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摘 要 在推进农村劳动力转移就业的攻坚阶段，如何创新农村劳动力转移就业培训策略，进一步提高农民素质、增强农民就业能力是进行农村劳动力转移研究的重要课题。基于江苏省农村劳动力转移就业培训的调查和分析显示，农村劳动力转移培训在培训资源、培训针对性、培训积极性和培训实施方面都存在一定问题，具体对策是：构建农村劳动力培训网络，进行培训前瞻性、实用性和专业性设计，加强对学员的引导，提高培训者素质，构建科学评估体系。
关键词 农村劳动力；转移就业培训；江苏
中图分类号 G323.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）25-0069-06
“三农问题”关系到社会稳定、国家富强，这一问题的妥善解决对于当前中国经济社会结构性矛盾的化解及经济社会的转型升级具有重大意义[1]。在这一背景下，开展农村劳动力转移培训对“三农问题”的解决具有重要意义，同时对提高农民素质、增强农民就业能力、加快农村劳动力转移，以及对我国未来产业经济结构调整进行人才战略储备也具有至关重要的作用。
如何进一步完善和推进农村劳动力转移就业培训工作，创新农村劳动力转移就业培训策略是进行农村劳动力转移研究的重要课题。基于江苏省农村劳动力转移及其转移过程中培训工作的现状，通过调查和分析，针对当前农村劳动力转移培训中的具体问题提出强化农村劳动力转移就业培训工作的相关策略，以期为促进我国農村劳动力转移工作的稳步推进提供借鉴。
一、江苏省农村劳动力转移的特点
（一）乡村人口向城镇转移趋势明显
根据江苏省统计局《2012统计年鉴》[2] 的数据，从1979年以来，江苏省农村人口处于一个趋向于城镇化的持续转移过程中。从2000年到2011年，江苏农村人口绝对值下降近1300万，同期城市人口增加了1800万，按照江苏省近年来2.9%以内的人口自然增长率，可以分析得出农村人口向乡镇大规模转移的趋势，见图1。尤其是近几年江苏省农村人口以每年超过100万的速度负增长，其中2010年前后这一数值曾一度达到近250万。大量的农村人口向城镇转移，对于原有以从事农业劳动为主的农村人口的素质提出了新的要求，掌握一技之长成为适应城镇化生活的基本要求。
图1 2000～2011年江苏省城镇、乡村人口变化趋势图
资料来源：根据江苏省统计局《2012统计年鉴》绘制。
（二）第一产业从业人口逐年下降
从江苏省统计局《2012统计年鉴》[3] 中可以发现，截至2011年底，全省从事第一产业的人口为1023.02万人，与第二、第三产业的差距进一步拉大。目前第一产业的从业人口数占江苏省全部从业人口数的21.5%，虽然与2010年相比，绝对数量仅减少了37万人，但从中长期历史数据来看，第一产业的从业人员数量已经较之1995年的2057.08万人减少了1034.06万人，降幅超过50%，而同期二、三产业则分别增加了43.43%和86.62%，这说明第一产业劳动力向第二和第三产业转移的趋势明显。第一产业与第二、第三产业的劳动技术内容和特征完全不同，跨产业从业意味着需要专业的技术培训和职业素质培养。
图2 2000～2011年江苏省产业从业人口变化趋势图
资料来源：根据江苏省统计局《2012统计年鉴》绘制。
（三）劳动力本地转移的比重增加
根据江苏省统计局2012年统计数据显示，从2011年起江苏省农村劳动力转移呈现新的特点和变化。一是农村劳动力选择本地就业者比重持续增加。调查显示，全省1799万农村转移劳动力中，选择在本乡本镇就业者达926万人，占51.5%。二是江苏省本地就业呈现南高北低，苏南地区呈现东高西低的特点[4]。数据显示，在江苏省省辖市中，苏州农村劳动力选择在苏州本地从业的比重最高，占本市农村劳动力转移量的94.4%；无锡为90.9%；常州、镇江均超过70%；南京为62.4%；而连云港、淮安、宿迁本地就业比重最低，分别为27.4%、23.9%和22.9%。
由于培训课程的开设与转移就业区域流向和就业岗位等因素密切相关。上述结果势必对江苏省各地区劳动力培训课程的设置、师资培训等环节产生重大影响。
二、江苏省农村劳动力转移就业培训现状
（一）培训方式
1.传统式
由政府组织相关部门进行培训动员，学员得到培训信息后直接参加培训，培训完后凭借获得的技能自主择业。这一模式简便易操作，效率高，但是培训针对性相对较弱。
2.需求导向式
通过人力资源社会保障等部门对农村劳动力进行了针对性的抽样调查，了解农村劳动力的技能培训需求，然后在此基础上开设相应的培训班，来满足农村劳动力技能提升的需求。与第一种方式相比，这是一种具有较强针对性的培训方式。
3.政企合作式
由地方政府直接与地方企业联系，培训对象相当部分是针对企业的新进员工。该方式往往结合国家技能证书的考证进行，目前这种方式在江苏省内非常普遍。与其他方式相比，这一培训方式的最基本特征是能够将培训点办在农村劳动力密集的企业，方便培训开展。另外，培训时间和培训形式由政府相关主管单位和企业进行协商，较为灵活，培训内容具有较强针对性，学员满意度较高。
4.多方合作式
由政府部门联合企业和当地的社会培训机构等进行劳动力需求调查和企业需求调查，动态掌握劳动力培训需求和企业需求的一手资料，进而根据两者的需求设计培训项目课程，组织学员学习。目前江苏省部分地区正在积极进行该方式的实践和探索，已取得一定成效。
5.合作社或企业主导式
由合作社或龙头企业在一些有特色产业的地区组织开展培训。其中合作社培训由农民通过专业合作社自发组织，由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息培训等，此类培训正成为培育新型农民的重要路径。而企业主导式则通过龙头企业组织实施，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套，它们为农户提供的上门技术培训普遍受到农民欢迎，既提高了农民的养殖产量和收入，也提高了企业的经济效益。 （二）培训内容
1.涉及工种多、门类广
目前江苏省内开展的培训内容有车工、钳工、电工、电子、数控机床操作与维修、烹饪、焊工、宾馆服务员、家政服务员、插花、缝纫工、盲人按摩等工种，涉及到制造业、服务业、信息产业等多个产业门类。培训项目的产业覆盖面广，农村劳动力具有相对较多的培训选择。
2.技术岗位、基层岗位多
调查发现，江苏省的农村劳动力转移就业培训岗位除了少数针对会计、广告设计和装饰设计等文职岗位外，多数以技术岗位，尤其是制造业技术基层岗位居多。在技术工种中，目前针对电子、机械和服装行业的电工、车工、焊工、缝纫工等培训岗位占据培训专业的绝大部分。除此以外，服务业的家政、插花、电脑装配等领域的基层工作岗位也占据较大比重。
3.具有一定的区域特色
一些培训学校开设能够与地方经济紧密结合的岗位培训，如滨海县开设的纺织挡车、横机针织等岗位培训，建湖县开设的花炮加工和皮鞋制作培训，具有较强的地方特色，能够体现区域经济特点，因而也获得了较好的培训效果。在淮安，地方传统特色工艺也同样被选择作为劳动力转移的培训项目，如盱眙龙虾、洪泽小鱼锅贴、涟水鸡糕等，这些具有一定社会影响力、植根于地方文化、有一定品牌效应的特色培训，一方面可以促进农村劳动力获得专项职业能力，同时还能传承传统文化和技艺，促进地方特色发扬光大。
4.综合性和专业性并存
通过对盐城地区培训机构的调查分析得出，在开展培训的171家办学点中，多数办学机构承担多门类、综合性的技能培训，切实增强了地方技能培训的覆盖面，也增加了农村劳动力技能培训的选择空间。除此之外，近1/4的办学点能够根据自身的办学强项开展专业性的特色培训，如东台市财会教育中心专业进行财务人员培训，大丰市农机职工学校进行拖拉机驾驶员、农机驾驶员、农机维修工培训，滨海县三益纺织技能培训中心进行纺织挡车的技能培训等，这体现了利用专业师资、专业技术强项进行农村劳动力专业培训的思路和理念，对于提升农村劳动力转移就业的专业技能具有积极作用。
（三）培训形式
目前江苏省各地均能够根据农村劳动力的差异因地制宜、开展形式多样的培训活动。在盐城和宿迁地区的调查中发现，当地通过不同的培训形式尽可能覆盖更大的培训面，能够体现便利的原则。具体操作上，他们对于尚不具有专门技术但有一定转移需求的中青年农村劳动力采用集中授课的方式进行培训，对于有明确转移意愿并正在向二、三产业转移的农村劳动力就近在企业内部进行授课，职业道德、安全生产环节采用大班上课，技术环节的讲练分班进行实践教学。在江苏省淮安市，根据不同年龄和文化层次针对农村劳动力采取差异化的培训形式。一些文化水平偏低、年龄偏大的农村劳动力主要接受难度相对较低、容易操作的技术工种或专项职业技能培训，这类培训以短期为主；而对于文化水平较高的农村劳动力则进行难度相对较大、技术含量稍高的技术工种培训。苏州市对年轻农民采取向二、三产业转移和高新农业生产技术培训；对于中青年采用短期培训的形式使其掌握一到两项先进适用技术；对于中年以上农民则重点进行法律法规、安全意识等方面的培训；对于目前转移意向尚不明确的农村劳动力进行实用技术培训，由龙头企业进行技术示范和产业孵化；而对于有明确创业意向的农村劳动力，则依托定点创业培训机构以生产技术知识和实际操作技能传授等方式开展创业培训[5]。
三、从策略视角分析培训存在的问题
（一）培训资源整合方面
从整体上看，经过多年的建设，目前江苏省的培训机构从数量上已经初具规模，培训种类也日趋完善，但在培训资源的网络构建和整合方面还存在一些问题。一方面，管理体制上结构松散。目前涉及农民培训工作的部门有农业、教育、科技、劳动、民政、财政、工会、妇联及共青团等，这造成培训体系的组织上涉及部门多，管理松散，相互之间的联系和交流不够，培训资源处于割裂状态，各部门间缺乏统一规划与协调，不能够集中资源进行项目运作。另一方面，办学资源整合力度不够。省、市、县、乡镇各级已经建成了数量相对可观的培训基地，但总体来看，办学资源纵向和横向上缺乏有效整合，不能够形成整体网络效应；高水平、高标准、具有真正示范意义的农村劳动力转移培训基地和学校还比较稀少，还没有能够真正产生高质量培训的辐射效应和带动作用。
（二）培训针对性方面
对江苏省农村劳动力培训的调研发现，一方面，一些地区由于对本地农村劳动力特点、流向与市场需求缺乏周密的前期调研，使得农村劳动力培训课程的设计缺乏针对性，不能够体现劳动力转移的就业导向性，在一定程度上导致农村劳动力转移的培训内容不能满足当前劳动力需求和社会、企业需要。另一方面，一些地区的培训主管部门对劳动力转移的紧迫形势和产业发展的新趋势也缺乏必要的敏感度，对培训内容和培训项目的针对性缺乏足够的分析和研究，所以课程设置不能紧跟市场需求，导致培训项目老套，教学内容陈旧，课程结构不够科学。同时，包括一些农业技术培训在内的课程层次不高，缺乏前瞻性的培训实施规划，不能体现出新颖性和前沿性的特点，只是局限在实施科技培训与技术推广项目的范畴，有的甚至仅仅停留在完成培训指标的低层次目标，造成农村劳动力培训经费的隐性流失，影响培训效果。
（三）培训积极性方面
调研显示，目前仅有27.37%的被访者表示完全了解培训项目，同时仍有13.72%的农村被调查对象不了解农村劳动力转移再就业项目，虽然多数受访者表示知晓农村劳动力转移培训，但对于具体培训课程却知之甚少，这说明在信息传递渠道上尚存在一定问题，在培训动员方面还没有能够覆盖到全员。调查进一步发现，某些人员参与培训的积极性不夠高，参与培训的动机也不够明确。调查显示，17.35%的农村劳动力表示不太想参加培训，6.71%的农村劳动力表示很不想参加培训，21.84%的农村劳动力表示无所谓。这表明有相当部分农村劳动力参加培训的意愿不是很强烈。对培训意愿不够强烈人群的进一步统计结果显示，66.31%的农村劳动力反映不参加培训的原因是因为没有时间，14.09%的人表示担心培训会影响收入，9.79%的人表示担心影响工作，有9.81%的人表示对课程不感兴趣或其他原因，担心影响收入和影响工作的人群虽然相对比重不高，但是主要集中在计件制为主的制造类企业。上述结果表明，导致培训人员积极性欠缺的原因较为复杂，涉及到政府、企业、培训机构、培训人员等多方主体，这一问题的解决需要厘清问题思路，积极寻求提高农村劳动力参加培训的兴趣和方法。 （四）培训实施方面
从师资配备上看，通过对苏中、苏北等地农村劳动力培训师资情况的调查发现，培训专职队伍还不够壮大，目前兼职教师队伍在江苏农村劳动力转移培训师资中占有较大比重。由于专职教师配备相对薄弱，使得培训中存在教学质量、教学标准缺乏稳定性和连贯性的隐忧。另外从师资结构上，兼职教师中专业技术人员和外地高校、行业部门专家、专业技术人员等来自生产技术一线的人员构成偏少，对于提升培训的技术水平、层次还存在明显瓶颈[6]。从科学的人力资源开发体系来看，完整的评估环节应该贯穿培训前、培训中以及培训后的全过程。从目前的调查结果来看，江苏省在评估体系的构成上已经初具规模，能够通过垂直化、科层制的方式进行评估体系构建，但是真正意义上能够覆盖培训全程的、科学的、系统的培训评估体系还没有完全建立起来。从劳动力转移的角度看，上述瓶颈问题如不能加以解决，将造成农民工技能水平不能满足市场需要，难以实现稳定就业和劳动力转移的目标。
四、提高农村劳动力转移就业培训效果的对策
（一）整合资源，构建劳动力培训网络
鉴于培训机构资源分散的缺陷，应该重新梳理省、市、县、乡镇一级的培训资源，尤其是在县、乡镇一级资源的整合和维护上，要有协同管理的思维。总体思路是在政府劳动职能部门提供岗位、技能需求信息的基础上，以县一级职教中心、劳动就业训练中心为主体，乡镇成人教育中心为分支，各类培训学校为补充，地方企业进行配合的联合体，实现转移培训的协同管理，形成公共教学资源和社会资源的网络化协同。
在培训运作管理上，县一级培训主管机构要通过对课程、培训师的有效管理来提高整个县域的教学水平，通过资源共享进一步强化各级培训机构之间的联系。具体而言，县一级培训主管机构要遵循人力资源开发和成人教育的规律，集中拟定模块化的培训大纲，并据此制定教学计划，同时制定考核标准，负责培训过程的监控；在师资管理上，要承担对于培训师的结构和质量控制，负责对培训师进行录用、考核和培训管理；在资源上，县级职教中心、劳动就业中心要向全社会劳动力转移培训机构开放教学资源；而乡镇一级的成教中心在县级机构制定的模块下负责基层学员的初级和短期培训，同时负责基层学员动员和宣传；其他培训机构以及企业则作为有效的补充参与到劳动力转移培训中，根据自己的专长提供具有针对性的特色培训。通过这一培训组织结构上的设计，来实现管理上的垂直化，培训分工的网络化，以促进各部门、单位间劳动力转移培训资源的协调，迅速实现培训资源的整合，提高培训效果。
（二）提高培训的实用性、专业性和前瞻性
提高培训效果既要基于问题导向，也要基于江苏省农村劳动力转移的特点考量。从宏观来看，地方要针对近年来江苏省劳动力区内转移的新情况，加强培训机构和当地就业指导服务部门的联系，为本地经济发展提供坚实的人力资源保障。在培训课程开设上，要以劳动力转移就业为导向，全面协调和对接农村劳动力培训和进城务工人员教育培训，进一步拓展培训人员的就业通道。从江苏省农村劳动力转移就业的趋势和特征看，随着江苏省外来劳动力的下降，结合本地劳动力转移的新趋势，当地政府还要根据当地经济的发展要求以及产业升级的潜在需求，开设前瞻性专业培训班，进行战略性的人员培养和储备。
从微观培训机构的角度而言，培训机构要根据人力资源供求状况，加强对农村劳动力转移培训内容和培训项目的分析和研究，要从单一的“培训机构”转化为“社会人力资源输送者”，工作的重心并非仅仅是“上课”，除此之外还需要研究课程、设计课程。要根据农村劳动力的文化知识和技能结构特点，进行针对性的课程设计和教学安排。
除此之外，还要针对个别地区的具体情况，邀请业内专家参与到培训中，提升专业培训档次，特别是技术培训的专业程度，以增强培训的新颖性和前沿性，切实给农民带来新技术和新知识，提高培训效果。
（三）加强对学员的引导
为提高农村劳动力对培训的兴趣和积极性，在培训前首先要让农民清晰了解劳动力转移的相关政策，这需要发动基层政府、培训机构和学校进行宣传，为避免出现政出多门、多头领导的情况，要指定专门的宣传人员，并进行培训，使其真正了解培训的项目和内容。
为提高农村劳动力的培训兴趣，需要从宏观上积极制定相关优惠政策，一方面继续推行与农村劳动力转移培训有关的奖励和资助制度，如《全省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法》等制度，引导劳动力转移培训从“重数量”向“重质量”、从“补过程”向“补结果”转变。同时，对获得培训合格证书的农民在项目承包、信息服务、创业支持等方面给予优惠。在培训中，还要满足农村成人培训者对于培训时间、培训内容的特殊需求，激发培训者的培训兴趣。
为持续激发培训人员的热情，需要了解成人的认知规律和学习特点，研究成人学员的心理特点，寻找提高农村劳动力学习积极性的良好方法。从目前一些地方经验看，通过邀请成功员工或创业成功典型进行“培训典型”、“培训榜样”的讲座，具有良好效果，可以使学员从被动的“要我学”转化为主动的“我要学”，产生自觉、自愿学习的意识。
（四）提高培训者素质
培养一支素质高而又具有创新能力的培训师资队伍，这是提高农村劳动力培训工作效果的关键。因此，一方面要重视对现有专职教学人员的培训，多为其提供学习进修的机会，进行知识更新，使其业务素质和培训水平得以迅速提高；同时要结合各地实际落实有关优惠、激励政策，改善教师待遇，使其切实发挥在农民科技教育培训中的主力军和中坚作用。还要大力挖掘和培养兼职教师队伍，注重从生产一线选聘有丰富经验的技术专家参加讲师团，把社会各行业的优秀专家吸纳到师资库中。另外，由于高校、行业部门的专家从事理论前沿，对新事物、新技术有较强的敏锐力，也应该将其吸引参与到这一环节中，进行前沿技术知识的讲授，进一步提高专业技术培训的效果。
（五）构建科学评估体系
科学的培训评估体系对于农村劳动力培训的顺利运行尤为重要，从PDCA循环的角度看，有效的评估是促进培训活动持续高效开展的必要保障。根据人力资源开发理论，一个科学的培训评估体系应包括三方面内容：首先，是培训前的评估，一方面对培训人员的知识背景进行考察，另一方面进行所在地区产业布局的分析，这样使得培训内容既能满足劳动力的培训需求，也能与地方产业发展相联系。其次，加强培训过程的评估，这主要包括对学员学习情况的过程评估、对教师教学方法和效果的评估以及对培训管理和培训环境等教学诸多因素的评估，这一阶段的评估有助于及时发现和纠正培训过程中的问题。最后，在培训结束时，需要进行培训效果评估，这一阶段评估的目的在于形成最终培训效果总结，为下一次培训提供参考性意见，包括针对学员学习效果、培训师教学效果、培训方组织管理等各个环节的评价。
参考文献
[1]黄祖辉，徐旭初，蔣文华.中国“三农”问题：分析框架、现实研判和解决思路[J].中国农村经济.2009（7）：4-11.
[2][3]江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队.2012江苏统计年鉴[DB/OL].[2013-04-11].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2012/index.htm.
[4]江苏省统计局.我省农村转移劳动力半数选择本地[DB/OL].[2013-08-12].http：//www.jiangsu.gov.cn/jsyw/201203/t20120321_722014.html.
[5]田妹华.新农村建设背景下苏州农村劳动力培训现状调查与对策分析[J].江苏广播电视大学学报2012（1）：46-49.
[6]郑爱翔.对完善农村劳动力转移就业培训的思考——基于江苏某县的调查[J].人力资源管理.2013（3）：131.
关键词 农村劳动力；转移就业培训；江苏
中图分类号 G323.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）25-0069-06
“三农问题”关系到社会稳定、国家富强，这一问题的妥善解决对于当前中国经济社会结构性矛盾的化解及经济社会的转型升级具有重大意义[1]。在这一背景下，开展农村劳动力转移培训对“三农问题”的解决具有重要意义，同时对提高农民素质、增强农民就业能力、加快农村劳动力转移，以及对我国未来产业经济结构调整进行人才战略储备也具有至关重要的作用。
如何进一步完善和推进农村劳动力转移就业培训工作，创新农村劳动力转移就业培训策略是进行农村劳动力转移研究的重要课题。基于江苏省农村劳动力转移及其转移过程中培训工作的现状，通过调查和分析，针对当前农村劳动力转移培训中的具体问题提出强化农村劳动力转移就业培训工作的相关策略，以期为促进我国農村劳动力转移工作的稳步推进提供借鉴。
一、江苏省农村劳动力转移的特点
（一）乡村人口向城镇转移趋势明显
根据江苏省统计局《2012统计年鉴》[2] 的数据，从1979年以来，江苏省农村人口处于一个趋向于城镇化的持续转移过程中。从2000年到2011年，江苏农村人口绝对值下降近1300万，同期城市人口增加了1800万，按照江苏省近年来2.9%以内的人口自然增长率，可以分析得出农村人口向乡镇大规模转移的趋势，见图1。尤其是近几年江苏省农村人口以每年超过100万的速度负增长，其中2010年前后这一数值曾一度达到近250万。大量的农村人口向城镇转移，对于原有以从事农业劳动为主的农村人口的素质提出了新的要求，掌握一技之长成为适应城镇化生活的基本要求。
图1 2000～2011年江苏省城镇、乡村人口变化趋势图
资料来源：根据江苏省统计局《2012统计年鉴》绘制。
（二）第一产业从业人口逐年下降
从江苏省统计局《2012统计年鉴》[3] 中可以发现，截至2011年底，全省从事第一产业的人口为1023.02万人，与第二、第三产业的差距进一步拉大。目前第一产业的从业人口数占江苏省全部从业人口数的21.5%，虽然与2010年相比，绝对数量仅减少了37万人，但从中长期历史数据来看，第一产业的从业人员数量已经较之1995年的2057.08万人减少了1034.06万人，降幅超过50%，而同期二、三产业则分别增加了43.43%和86.62%，这说明第一产业劳动力向第二和第三产业转移的趋势明显。第一产业与第二、第三产业的劳动技术内容和特征完全不同，跨产业从业意味着需要专业的技术培训和职业素质培养。
图2 2000～2011年江苏省产业从业人口变化趋势图
资料来源：根据江苏省统计局《2012统计年鉴》绘制。
（三）劳动力本地转移的比重增加
根据江苏省统计局2012年统计数据显示，从2011年起江苏省农村劳动力转移呈现新的特点和变化。一是农村劳动力选择本地就业者比重持续增加。调查显示，全省1799万农村转移劳动力中，选择在本乡本镇就业者达926万人，占51.5%。二是江苏省本地就业呈现南高北低，苏南地区呈现东高西低的特点[4]。数据显示，在江苏省省辖市中，苏州农村劳动力选择在苏州本地从业的比重最高，占本市农村劳动力转移量的94.4%；无锡为90.9%；常州、镇江均超过70%；南京为62.4%；而连云港、淮安、宿迁本地就业比重最低，分别为27.4%、23.9%和22.9%。
由于培训课程的开设与转移就业区域流向和就业岗位等因素密切相关。上述结果势必对江苏省各地区劳动力培训课程的设置、师资培训等环节产生重大影响。
二、江苏省农村劳动力转移就业培训现状
（一）培训方式
1.传统式
由政府组织相关部门进行培训动员，学员得到培训信息后直接参加培训，培训完后凭借获得的技能自主择业。这一模式简便易操作，效率高，但是培训针对性相对较弱。
2.需求导向式
通过人力资源社会保障等部门对农村劳动力进行了针对性的抽样调查，了解农村劳动力的技能培训需求，然后在此基础上开设相应的培训班，来满足农村劳动力技能提升的需求。与第一种方式相比，这是一种具有较强针对性的培训方式。
3.政企合作式
由地方政府直接与地方企业联系，培训对象相当部分是针对企业的新进员工。该方式往往结合国家技能证书的考证进行，目前这种方式在江苏省内非常普遍。与其他方式相比，这一培训方式的最基本特征是能够将培训点办在农村劳动力密集的企业，方便培训开展。另外，培训时间和培训形式由政府相关主管单位和企业进行协商，较为灵活，培训内容具有较强针对性，学员满意度较高。
4.多方合作式
由政府部门联合企业和当地的社会培训机构等进行劳动力需求调查和企业需求调查，动态掌握劳动力培训需求和企业需求的一手资料，进而根据两者的需求设计培训项目课程，组织学员学习。目前江苏省部分地区正在积极进行该方式的实践和探索，已取得一定成效。
5.合作社或企业主导式
由合作社或龙头企业在一些有特色产业的地区组织开展培训。其中合作社培训由农民通过专业合作社自发组织，由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息培训等，此类培训正成为培育新型农民的重要路径。而企业主导式则通过龙头企业组织实施，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套，它们为农户提供的上门技术培训普遍受到农民欢迎，既提高了农民的养殖产量和收入，也提高了企业的经济效益。 （二）培训内容
1.涉及工种多、门类广
目前江苏省内开展的培训内容有车工、钳工、电工、电子、数控机床操作与维修、烹饪、焊工、宾馆服务员、家政服务员、插花、缝纫工、盲人按摩等工种，涉及到制造业、服务业、信息产业等多个产业门类。培训项目的产业覆盖面广，农村劳动力具有相对较多的培训选择。
2.技术岗位、基层岗位多
调查发现，江苏省的农村劳动力转移就业培训岗位除了少数针对会计、广告设计和装饰设计等文职岗位外，多数以技术岗位，尤其是制造业技术基层岗位居多。在技术工种中，目前针对电子、机械和服装行业的电工、车工、焊工、缝纫工等培训岗位占据培训专业的绝大部分。除此以外，服务业的家政、插花、电脑装配等领域的基层工作岗位也占据较大比重。
3.具有一定的区域特色
一些培训学校开设能够与地方经济紧密结合的岗位培训，如滨海县开设的纺织挡车、横机针织等岗位培训，建湖县开设的花炮加工和皮鞋制作培训，具有较强的地方特色，能够体现区域经济特点，因而也获得了较好的培训效果。在淮安，地方传统特色工艺也同样被选择作为劳动力转移的培训项目，如盱眙龙虾、洪泽小鱼锅贴、涟水鸡糕等，这些具有一定社会影响力、植根于地方文化、有一定品牌效应的特色培训，一方面可以促进农村劳动力获得专项职业能力，同时还能传承传统文化和技艺，促进地方特色发扬光大。
4.综合性和专业性并存
通过对盐城地区培训机构的调查分析得出，在开展培训的171家办学点中，多数办学机构承担多门类、综合性的技能培训，切实增强了地方技能培训的覆盖面，也增加了农村劳动力技能培训的选择空间。除此之外，近1/4的办学点能够根据自身的办学强项开展专业性的特色培训，如东台市财会教育中心专业进行财务人员培训，大丰市农机职工学校进行拖拉机驾驶员、农机驾驶员、农机维修工培训，滨海县三益纺织技能培训中心进行纺织挡车的技能培训等，这体现了利用专业师资、专业技术强项进行农村劳动力专业培训的思路和理念，对于提升农村劳动力转移就业的专业技能具有积极作用。
（三）培训形式
目前江苏省各地均能够根据农村劳动力的差异因地制宜、开展形式多样的培训活动。在盐城和宿迁地区的调查中发现，当地通过不同的培训形式尽可能覆盖更大的培训面，能够体现便利的原则。具体操作上，他们对于尚不具有专门技术但有一定转移需求的中青年农村劳动力采用集中授课的方式进行培训，对于有明确转移意愿并正在向二、三产业转移的农村劳动力就近在企业内部进行授课，职业道德、安全生产环节采用大班上课，技术环节的讲练分班进行实践教学。在江苏省淮安市，根据不同年龄和文化层次针对农村劳动力采取差异化的培训形式。一些文化水平偏低、年龄偏大的农村劳动力主要接受难度相对较低、容易操作的技术工种或专项职业技能培训，这类培训以短期为主；而对于文化水平较高的农村劳动力则进行难度相对较大、技术含量稍高的技术工种培训。苏州市对年轻农民采取向二、三产业转移和高新农业生产技术培训；对于中青年采用短期培训的形式使其掌握一到两项先进适用技术；对于中年以上农民则重点进行法律法规、安全意识等方面的培训；对于目前转移意向尚不明确的农村劳动力进行实用技术培训，由龙头企业进行技术示范和产业孵化；而对于有明确创业意向的农村劳动力，则依托定点创业培训机构以生产技术知识和实际操作技能传授等方式开展创业培训[5]。
三、从策略视角分析培训存在的问题
（一）培训资源整合方面
从整体上看，经过多年的建设，目前江苏省的培训机构从数量上已经初具规模，培训种类也日趋完善，但在培训资源的网络构建和整合方面还存在一些问题。一方面，管理体制上结构松散。目前涉及农民培训工作的部门有农业、教育、科技、劳动、民政、财政、工会、妇联及共青团等，这造成培训体系的组织上涉及部门多，管理松散，相互之间的联系和交流不够，培训资源处于割裂状态，各部门间缺乏统一规划与协调，不能够集中资源进行项目运作。另一方面，办学资源整合力度不够。省、市、县、乡镇各级已经建成了数量相对可观的培训基地，但总体来看，办学资源纵向和横向上缺乏有效整合，不能够形成整体网络效应；高水平、高标准、具有真正示范意义的农村劳动力转移培训基地和学校还比较稀少，还没有能够真正产生高质量培训的辐射效应和带动作用。
（二）培训针对性方面
对江苏省农村劳动力培训的调研发现，一方面，一些地区由于对本地农村劳动力特点、流向与市场需求缺乏周密的前期调研，使得农村劳动力培训课程的设计缺乏针对性，不能够体现劳动力转移的就业导向性，在一定程度上导致农村劳动力转移的培训内容不能满足当前劳动力需求和社会、企业需要。另一方面，一些地区的培训主管部门对劳动力转移的紧迫形势和产业发展的新趋势也缺乏必要的敏感度，对培训内容和培训项目的针对性缺乏足够的分析和研究，所以课程设置不能紧跟市场需求，导致培训项目老套，教学内容陈旧，课程结构不够科学。同时，包括一些农业技术培训在内的课程层次不高，缺乏前瞻性的培训实施规划，不能体现出新颖性和前沿性的特点，只是局限在实施科技培训与技术推广项目的范畴，有的甚至仅仅停留在完成培训指标的低层次目标，造成农村劳动力培训经费的隐性流失，影响培训效果。
（三）培训积极性方面
调研显示，目前仅有27.37%的被访者表示完全了解培训项目，同时仍有13.72%的农村被调查对象不了解农村劳动力转移再就业项目，虽然多数受访者表示知晓农村劳动力转移培训，但对于具体培训课程却知之甚少，这说明在信息传递渠道上尚存在一定问题，在培训动员方面还没有能够覆盖到全员。调查进一步发现，某些人员参与培训的积极性不夠高，参与培训的动机也不够明确。调查显示，17.35%的农村劳动力表示不太想参加培训，6.71%的农村劳动力表示很不想参加培训，21.84%的农村劳动力表示无所谓。这表明有相当部分农村劳动力参加培训的意愿不是很强烈。对培训意愿不够强烈人群的进一步统计结果显示，66.31%的农村劳动力反映不参加培训的原因是因为没有时间，14.09%的人表示担心培训会影响收入，9.79%的人表示担心影响工作，有9.81%的人表示对课程不感兴趣或其他原因，担心影响收入和影响工作的人群虽然相对比重不高，但是主要集中在计件制为主的制造类企业。上述结果表明，导致培训人员积极性欠缺的原因较为复杂，涉及到政府、企业、培训机构、培训人员等多方主体，这一问题的解决需要厘清问题思路，积极寻求提高农村劳动力参加培训的兴趣和方法。 （四）培训实施方面
从师资配备上看，通过对苏中、苏北等地农村劳动力培训师资情况的调查发现，培训专职队伍还不够壮大，目前兼职教师队伍在江苏农村劳动力转移培训师资中占有较大比重。由于专职教师配备相对薄弱，使得培训中存在教学质量、教学标准缺乏稳定性和连贯性的隐忧。另外从师资结构上，兼职教师中专业技术人员和外地高校、行业部门专家、专业技术人员等来自生产技术一线的人员构成偏少，对于提升培训的技术水平、层次还存在明显瓶颈[6]。从科学的人力资源开发体系来看，完整的评估环节应该贯穿培训前、培训中以及培训后的全过程。从目前的调查结果来看，江苏省在评估体系的构成上已经初具规模，能够通过垂直化、科层制的方式进行评估体系构建，但是真正意义上能够覆盖培训全程的、科学的、系统的培训评估体系还没有完全建立起来。从劳动力转移的角度看，上述瓶颈问题如不能加以解决，将造成农民工技能水平不能满足市场需要，难以实现稳定就业和劳动力转移的目标。
四、提高农村劳动力转移就业培训效果的对策
（一）整合资源，构建劳动力培训网络
鉴于培训机构资源分散的缺陷，应该重新梳理省、市、县、乡镇一级的培训资源，尤其是在县、乡镇一级资源的整合和维护上，要有协同管理的思维。总体思路是在政府劳动职能部门提供岗位、技能需求信息的基础上，以县一级职教中心、劳动就业训练中心为主体，乡镇成人教育中心为分支，各类培训学校为补充，地方企业进行配合的联合体，实现转移培训的协同管理，形成公共教学资源和社会资源的网络化协同。
在培训运作管理上，县一级培训主管机构要通过对课程、培训师的有效管理来提高整个县域的教学水平，通过资源共享进一步强化各级培训机构之间的联系。具体而言，县一级培训主管机构要遵循人力资源开发和成人教育的规律，集中拟定模块化的培训大纲，并据此制定教学计划，同时制定考核标准，负责培训过程的监控；在师资管理上，要承担对于培训师的结构和质量控制，负责对培训师进行录用、考核和培训管理；在资源上，县级职教中心、劳动就业中心要向全社会劳动力转移培训机构开放教学资源；而乡镇一级的成教中心在县级机构制定的模块下负责基层学员的初级和短期培训，同时负责基层学员动员和宣传；其他培训机构以及企业则作为有效的补充参与到劳动力转移培训中，根据自己的专长提供具有针对性的特色培训。通过这一培训组织结构上的设计，来实现管理上的垂直化，培训分工的网络化，以促进各部门、单位间劳动力转移培训资源的协调，迅速实现培训资源的整合，提高培训效果。
（二）提高培训的实用性、专业性和前瞻性
提高培训效果既要基于问题导向，也要基于江苏省农村劳动力转移的特点考量。从宏观来看，地方要针对近年来江苏省劳动力区内转移的新情况，加强培训机构和当地就业指导服务部门的联系，为本地经济发展提供坚实的人力资源保障。在培训课程开设上，要以劳动力转移就业为导向，全面协调和对接农村劳动力培训和进城务工人员教育培训，进一步拓展培训人员的就业通道。从江苏省农村劳动力转移就业的趋势和特征看，随着江苏省外来劳动力的下降，结合本地劳动力转移的新趋势，当地政府还要根据当地经济的发展要求以及产业升级的潜在需求，开设前瞻性专业培训班，进行战略性的人员培养和储备。
从微观培训机构的角度而言，培训机构要根据人力资源供求状况，加强对农村劳动力转移培训内容和培训项目的分析和研究，要从单一的“培训机构”转化为“社会人力资源输送者”，工作的重心并非仅仅是“上课”，除此之外还需要研究课程、设计课程。要根据农村劳动力的文化知识和技能结构特点，进行针对性的课程设计和教学安排。
除此之外，还要针对个别地区的具体情况，邀请业内专家参与到培训中，提升专业培训档次，特别是技术培训的专业程度，以增强培训的新颖性和前沿性，切实给农民带来新技术和新知识，提高培训效果。
（三）加强对学员的引导
为提高农村劳动力对培训的兴趣和积极性，在培训前首先要让农民清晰了解劳动力转移的相关政策，这需要发动基层政府、培训机构和学校进行宣传，为避免出现政出多门、多头领导的情况，要指定专门的宣传人员，并进行培训，使其真正了解培训的项目和内容。
为提高农村劳动力的培训兴趣，需要从宏观上积极制定相关优惠政策，一方面继续推行与农村劳动力转移培训有关的奖励和资助制度，如《全省农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补办法》等制度，引导劳动力转移培训从“重数量”向“重质量”、从“补过程”向“补结果”转变。同时，对获得培训合格证书的农民在项目承包、信息服务、创业支持等方面给予优惠。在培训中，还要满足农村成人培训者对于培训时间、培训内容的特殊需求，激发培训者的培训兴趣。
为持续激发培训人员的热情，需要了解成人的认知规律和学习特点，研究成人学员的心理特点，寻找提高农村劳动力学习积极性的良好方法。从目前一些地方经验看，通过邀请成功员工或创业成功典型进行“培训典型”、“培训榜样”的讲座，具有良好效果，可以使学员从被动的“要我学”转化为主动的“我要学”，产生自觉、自愿学习的意识。
（四）提高培训者素质
培养一支素质高而又具有创新能力的培训师资队伍，这是提高农村劳动力培训工作效果的关键。因此，一方面要重视对现有专职教学人员的培训，多为其提供学习进修的机会，进行知识更新，使其业务素质和培训水平得以迅速提高；同时要结合各地实际落实有关优惠、激励政策，改善教师待遇，使其切实发挥在农民科技教育培训中的主力军和中坚作用。还要大力挖掘和培养兼职教师队伍，注重从生产一线选聘有丰富经验的技术专家参加讲师团，把社会各行业的优秀专家吸纳到师资库中。另外，由于高校、行业部门的专家从事理论前沿，对新事物、新技术有较强的敏锐力，也应该将其吸引参与到这一环节中，进行前沿技术知识的讲授，进一步提高专业技术培训的效果。
（五）构建科学评估体系
科学的培训评估体系对于农村劳动力培训的顺利运行尤为重要，从PDCA循环的角度看，有效的评估是促进培训活动持续高效开展的必要保障。根据人力资源开发理论，一个科学的培训评估体系应包括三方面内容：首先，是培训前的评估，一方面对培训人员的知识背景进行考察，另一方面进行所在地区产业布局的分析，这样使得培训内容既能满足劳动力的培训需求，也能与地方产业发展相联系。其次，加强培训过程的评估，这主要包括对学员学习情况的过程评估、对教师教学方法和效果的评估以及对培训管理和培训环境等教学诸多因素的评估，这一阶段的评估有助于及时发现和纠正培训过程中的问题。最后，在培训结束时，需要进行培训效果评估，这一阶段评估的目的在于形成最终培训效果总结，为下一次培训提供参考性意见，包括针对学员学习效果、培训师教学效果、培训方组织管理等各个环节的评价。
参考文献
[1]黄祖辉，徐旭初，蔣文华.中国“三农”问题：分析框架、现实研判和解决思路[J].中国农村经济.2009（7）：4-11.
[2][3]江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队.2012江苏统计年鉴[DB/OL].[2013-04-11].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2012/index.htm.
[4]江苏省统计局.我省农村转移劳动力半数选择本地[DB/OL].[2013-08-12].http：//www.jiangsu.gov.cn/jsyw/201203/t20120321_722014.html.
[5]田妹华.新农村建设背景下苏州农村劳动力培训现状调查与对策分析[J].江苏广播电视大学学报2012（1）：46-49.
[6]郑爱翔.对完善农村劳动力转移就业培训的思考——基于江苏某县的调查[J].人力资源管理.2013（3）：131.