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[摘要]加快推進农村劳动力转移，是推進城镇化的重要环节，本文对安丘市农村劳动力转移问题進行了认真分析，并提出了解决问题的对策措施。
[关键词]农村劳动力 转移 问题 对策
[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]
1003-1650（2013）07-0003-01
安丘市农村劳动力资源十分丰富，2012年，农村劳动力总数达46万人。到目前，已转移农村劳动力30万人，农民人均纯收入达到10419元，其中非农产业收入占56%，工资性收入成为农民增收的重要渠道。
一、主要措施
近年来，安丘市结合本地实际，发挥优势，强化措施，加快农村劳动力向二三产业转移。
1.推進农村工业化，拓宽农村劳动力转移空间
一是强化农业龙头企业带动，转移农村劳动力。依托丰富的农产品资源，发挥出口创汇农业的优势，大力发展食品加工企业，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能直接吸收农村剩余劳动力進入龙头企业工作或从事基地生产服务。三是积极发展经济小区，吸纳农村劳动力。该市把招商引资作为经济工作的主线和重中之重，加快各级各类小区开发建设，筑巢引凤，以园招商。同时制定最优惠政策，发展民营经济，引导二三产业向园区聚集，使各类园区成为农村劳动力转移的重要载体。四是大力兴建农产品批发市场，带动农村劳动力向第三产业转移。农产品批发市场能够带动交通运输、仓储餐饮等相关产业的发展，为农村劳动力转移提供更多的就业场所。
2.推進农村城镇化，打造农村劳动力转移平台
农村城镇化是社会发展的必然，加快城镇化是促進农村劳动力转移的重要手段。为加快城镇化建设步伐，该市规划建设了市北新区，以市北新区为骨干，选择部分条件好的建制镇重点加以培植，搞好政策配套，做好统一规划，重点在道路、房屋建筑、给排水、电力、通讯等方面下功夫，运用市场手段，采取多元化筹资的方式，扩大小城镇建设的资金投入，完善服务功能，使生活、娱乐、环保、服务等行业与经济同步发展，全方位多层次地促進城镇化发展步伐，不断增加城镇对农村劳动力的吸纳能力。
3.推進务工组织化，提高农村劳动力转移层次
在组织农村劳动力转移过程中，他们坚持“政府推动、多方参与、市场运作、的原则，以职业技术学校等中介机构为依托，内引外联，广开就业门路，通过强化技能培训，跟踪法律服务，逐步把农村劳动力转移纳入组织化规范化轨道，加快农村劳动力向域外转移。一是建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供保障。建立了市、镇、村三级劳动力服务网络，为农村劳动力转移提供组织、信息等方面的服务。同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。二是搞好劳动力转移前的培训。为适应就业形势的需要，有针对性地对劳动力進行培训，既有劳务输出的岗位培训，也有技能培训和素质培训，力争使每个农村劳动力掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力。充分利用职业中专、就业培训中心等教育资源，统筹安排，提高培训质量和效果，每年培训5000多人，提高了农村劳动力的综合素质。三是对劳务输出人员進行跟踪服务和管理。市、镇都建立了专门组织，搞好劳动力转移服务工作，定期对输出人员進行走访，为他们提供法律等方面的服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难。四是建立规范有序的土地流转机制。在中央稳定土地承包经营的大政策下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推行土地流转制度，村村建立土地流转台帐，采取委托代耕、租赁、转包、转让和入股等方式，实行土地合理流转，流转面积15万余亩，这些农户“轻装”上阵，无忧无虑地专搞非农产业，也带动了更多的农民放心地离开土地，积极从事二三产业。
二、存在的主要问题
一是农民工缺乏技能或技能素质低。技能缺乏成为制约农民工進城稳定就业的“瓶颈”之一。当前，农村大多数富余劳动力都是初、高中毕业生，以初中毕业生占多数，他们没有上过专业学校，缺乏一技之长，存在進城就业难的问题。
二是近郊转移容量小。县域经济发展慢，特别是第二、三产业发展迟缓，就业岗位少。近年来，该市工业经济虽然有了较大发展，但与兄弟县市相比仍有差距，特别是第二、三产业发展差距更大，就业岗位有待進一步开发，以实现农民工就近就地转移。
三是统筹城乡就业的力度不够大。公共就业服务体系有待進一步完善。以人力资源市场和人才交流中心为就业服务载体的公共就业服务机构，在统筹城乡一体化就业服务上有待進一步加强和提高。
四是劳务输出欠规范。以劳动部门为主体的有组织的劳务输出机构有待進一步完善，缺乏输出地与输入地岗位对接及维权服务的长效机制。
五是农村劳动力培训工作开展少。农民工技能提升培训有待進一步加强提高，教育培训资源整合上有待完善，政府在财政上应给予足够的支持。
三、对策与建议
一是整合教育资源，大力开展农村富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训，以市场需求为导向，开展“订单”、定向培训和劳动预备制培训，促進农民工尽快转移就业，稳定就业。
二是大力发展县域经济，开发就业岗位，吸纳更多的农民工就近就地转移就业。
三是统筹城乡一体化就业，全面落实《劳动合同法》、《就业促進法》，实现城乡劳动者公平就业，和谐就业。
四是做好劳务输出工作。以劳动部门为主体做好农民工对外输出工作，劳务输出是一项系统工程，要与劳务输入地搞好对接及跟踪服务，切实维护好外出农民工的合法权益，提高农民收入水平。
[关键词]农村劳动力 转移 问题 对策
[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]
1003-1650（2013）07-0003-01
安丘市农村劳动力资源十分丰富，2012年，农村劳动力总数达46万人。到目前，已转移农村劳动力30万人，农民人均纯收入达到10419元，其中非农产业收入占56%，工资性收入成为农民增收的重要渠道。
一、主要措施
近年来，安丘市结合本地实际，发挥优势，强化措施，加快农村劳动力向二三产业转移。
1.推進农村工业化，拓宽农村劳动力转移空间
一是强化农业龙头企业带动，转移农村劳动力。依托丰富的农产品资源，发挥出口创汇农业的优势，大力发展食品加工企业，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能直接吸收农村剩余劳动力進入龙头企业工作或从事基地生产服务。三是积极发展经济小区，吸纳农村劳动力。该市把招商引资作为经济工作的主线和重中之重，加快各级各类小区开发建设，筑巢引凤，以园招商。同时制定最优惠政策，发展民营经济，引导二三产业向园区聚集，使各类园区成为农村劳动力转移的重要载体。四是大力兴建农产品批发市场，带动农村劳动力向第三产业转移。农产品批发市场能够带动交通运输、仓储餐饮等相关产业的发展，为农村劳动力转移提供更多的就业场所。
2.推進农村城镇化，打造农村劳动力转移平台
农村城镇化是社会发展的必然，加快城镇化是促進农村劳动力转移的重要手段。为加快城镇化建设步伐，该市规划建设了市北新区，以市北新区为骨干，选择部分条件好的建制镇重点加以培植，搞好政策配套，做好统一规划，重点在道路、房屋建筑、给排水、电力、通讯等方面下功夫，运用市场手段，采取多元化筹资的方式，扩大小城镇建设的资金投入，完善服务功能，使生活、娱乐、环保、服务等行业与经济同步发展，全方位多层次地促進城镇化发展步伐，不断增加城镇对农村劳动力的吸纳能力。
3.推進务工组织化，提高农村劳动力转移层次
在组织农村劳动力转移过程中，他们坚持“政府推动、多方参与、市场运作、的原则，以职业技术学校等中介机构为依托，内引外联，广开就业门路，通过强化技能培训，跟踪法律服务，逐步把农村劳动力转移纳入组织化规范化轨道，加快农村劳动力向域外转移。一是建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供保障。建立了市、镇、村三级劳动力服务网络，为农村劳动力转移提供组织、信息等方面的服务。同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。二是搞好劳动力转移前的培训。为适应就业形势的需要，有针对性地对劳动力進行培训，既有劳务输出的岗位培训，也有技能培训和素质培训，力争使每个农村劳动力掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力。充分利用职业中专、就业培训中心等教育资源，统筹安排，提高培训质量和效果，每年培训5000多人，提高了农村劳动力的综合素质。三是对劳务输出人员進行跟踪服务和管理。市、镇都建立了专门组织，搞好劳动力转移服务工作，定期对输出人员進行走访，为他们提供法律等方面的服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难。四是建立规范有序的土地流转机制。在中央稳定土地承包经营的大政策下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推行土地流转制度，村村建立土地流转台帐，采取委托代耕、租赁、转包、转让和入股等方式，实行土地合理流转，流转面积15万余亩，这些农户“轻装”上阵，无忧无虑地专搞非农产业，也带动了更多的农民放心地离开土地，积极从事二三产业。
二、存在的主要问题
一是农民工缺乏技能或技能素质低。技能缺乏成为制约农民工進城稳定就业的“瓶颈”之一。当前，农村大多数富余劳动力都是初、高中毕业生，以初中毕业生占多数，他们没有上过专业学校，缺乏一技之长，存在進城就业难的问题。
二是近郊转移容量小。县域经济发展慢，特别是第二、三产业发展迟缓，就业岗位少。近年来，该市工业经济虽然有了较大发展，但与兄弟县市相比仍有差距，特别是第二、三产业发展差距更大，就业岗位有待進一步开发，以实现农民工就近就地转移。
三是统筹城乡就业的力度不够大。公共就业服务体系有待進一步完善。以人力资源市场和人才交流中心为就业服务载体的公共就业服务机构，在统筹城乡一体化就业服务上有待進一步加强和提高。
四是劳务输出欠规范。以劳动部门为主体的有组织的劳务输出机构有待進一步完善，缺乏输出地与输入地岗位对接及维权服务的长效机制。
五是农村劳动力培训工作开展少。农民工技能提升培训有待進一步加强提高，教育培训资源整合上有待完善，政府在财政上应给予足够的支持。
三、对策与建议
一是整合教育资源，大力开展农村富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训，以市场需求为导向，开展“订单”、定向培训和劳动预备制培训，促進农民工尽快转移就业，稳定就业。
二是大力发展县域经济，开发就业岗位，吸纳更多的农民工就近就地转移就业。
三是统筹城乡一体化就业，全面落实《劳动合同法》、《就业促進法》，实现城乡劳动者公平就业，和谐就业。
四是做好劳务输出工作。以劳动部门为主体做好农民工对外输出工作，劳务输出是一项系统工程，要与劳务输入地搞好对接及跟踪服务，切实维护好外出农民工的合法权益，提高农民收入水平。