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高校“行政化”涉及高校与政府组织的关系、高校内部学术权力与行政权力角逐等内外两个层面。高校行政化的背景是高等教育系统被视为一个政治系统，高等教育机构作为官僚机构，内部组织层次科层化。高校“去行政化”不是简单地取消行政级别，而是要平衡高校内部的权力，各司其职，尽可能地引导高校从政府的下属组织解放出来，建立符合大学理念的高校管理机制。