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计算机技术和通信技术的飞速发展，带动了信息化的浪潮，无论是企事业单位还是政府机构，也正由传统的事务办公向自动化、网络化转变，门户网站的建设可以使企业或政府的内部人员实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，高效地协同工作，为企业或政府的管理和决策提供了科学的依据。目前我国政府网站建设还不是很全面，信息整合也有待完善。作为面向公众和企业提供服务的电子政府平台，政府门户网站更应当充分体现服务型电子政府的思想。在中国未来的电子政务进程中，面对社会、企业、公众对政府服务的迫切需求，中国政府门户网站将向着以服务为导向，实现全面的转型和加速发展。
一 我国政府网站的建设现状
政府网站是指政府机构应用现代信息、通信技术建成的政府网络平台， 通过这个平台把管理和服务通过网络技术进行集成， 借助互联网实现政府组织结构及工作流程的重组优化，打破时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理服务。1999年为“中国政府上网年”，要求1999年底60%以上的部委和政府部门在163、169网上建立正式网站，到2000年底则要实现80%以上部委和政府部门建立网站。截止2010 年10 月底，由五洲传播中心创办的“找政府”网站，搜集中国各级政府及组织机构网站数量已达到68777 个。其中，中央级网站122 个， 省级网站2241 个， 地市级网站17948 个，县区级以下网站48466 个。但与真正的“电子政府”距离还很远，这是因为现在我国政府网站建设中还存在许多问题。
二 政府网站建设的意义
（一）提高信息准确性，强化政务透明度，
政府通过门户网站建设，首先可以将政府政务管理和服务公开化、透明化，在便民的同时可以随时接受民众的监督和建议。政府门户网站的建设，重在信息的建设，老百姓通过这个窗口，能准确及时的了解到政务信息，也可以浏览到大量民众、官方各方面的舆论信息，同时也可以参与政府决策，这样就在一定程度上改变了以前政府和企业，和社会成员，公众信息不相符的状态，也转变了政府的工作作风，有利于保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，有利于维护公平正义、促进社会和谐。
（二）提高政务效率，改善政府形象
政府拥有和管理着绝大部分的信息资源，现代网路具有易扩散、低成本、速度快、容量大等特点，所以政府建立一个信息搜集、发布和管理的平台很有必要。政府的职责就是服务于企业和公众，政府、企业、民众关系的良性发展也是有赖于政府提供的服务质量。政府门户网站建设，不仅减少了办事环节，提高了政府的办事效率，优化了政府的信息资源配置，降低了政府与公众之间的信息传递成本，而且也增强了政府与企业与民众的信任感和亲和力，在一定程度上改善了政府的形象。
（三）政府网站建设体现了先进的电子政务水平
据调查，美国、加拿大、欧盟、新加坡等发达国家在政府网站建设方面已经领先其他国家和地区，信息化水平的高低也反映了他们对电子政务建设的重视程度。政府网站的建设是完善政府公共服务的主要渠道和方式，国外领先的政府网站共同特征是按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，通过对这些政府网站的访问，企业和社会公众可以不受时间和空间的影响与政府进行信息交流与分享，政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的政府网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。 因此，世界一些发达国家和地区，以及一些著名的研究机构都试图通过评估政府网站的建设水平来了解电子政务的建设效果和社会信息化发展与应用的程度，并根据了解到的信息及时的总结经验，不断改进，以便以后更好为纳税人、为企业和社会公众服务。
三 针对目前政府网站建设的几点建议
（一）建立明确的网站管理制度
制度是行动的参照和指南，有了合理、有效的管理制度，任何事情都会变得简单、有序。一套合理、有效的管理制度也是迎接挑战的有利保障。目前，我国各个地区政府网站建设形式多样，涵盖的内容、项目也越来越多，越来越丰富，但也面临着网站信息滞后、频道建设缺乏层次性等多种问题。如何科学有效的管理这些内容，使其能够带来最大的经济和社会效益，已经成为了网站建设工作的一个挑战和重点。
（二）加强“以人为本”的服务理念
“以人为本”重点在强调其服务宗旨，也就是要全面、准确的了解公众的需求，人民通过政府网站上设置的各个栏目和功能，来感受和判断政府为其着想的决心和能力。上海市政府为了广泛征求民意，建立了多渠道的立体电子民主模式，例如，大众监督、信访接待、人大意见等民主互动渠道，这样公众可以自由、真实的评判政府各个阶段的政务表现，尤其在信访接待栏目里，网站更是做到了细微、具体，他们将各区县接待群众的表单挂到了网上，并详细公开了接待的时间、地点、接待的领导。也因为我国经济发展南北还不是很平衡，许多地方级政府信息网站建设仍停留在摸索，探索阶段，一些惠民、便民服务栏目还有待完善，但是只要坚持了以人为本的服务理念，任何事情都会做的深得民心。
（三）网站建设要有选择和重点
目前，我国政府网站建设普遍存在的一个问题是，只重视了信息的提供和网站表现形式的建设，忽视了服务的提供和信息的双向沟通。这个问题大多存在于一些县级政府，由于网络技术的相对落后，和网络人才方面的缺乏，他们目前在网站质量建设方面还有待提高。现阶段如果既要做到切实提供高质量的政务信息，又要迅速达到网上服务的功能，对于各级政府参差不齐的网站建设水平来看，还需要时间，也需要有区别的划分建设重点。可以首先搭好网站的基本框架，其次，将提高网站建设的质量和财务内容展现作为网站建设的重点。只有建好了框架，保证了政务信息的数量和质量后，政府服务的上网功能自然也会逐步实现和提高。
四 结语
现代信息的应用和发展，对政府部门网站的建设和办公既是机遇又是挑战，网站的建设不仅简化了政府部门的行政流程，使其更加科学化和效率化，同时也是对当地政府惠民政策和对外世界的一种很好的宣传，这样也有助于我国的对外开放，也增加了政府执政的透明度和公平、公正性，政府网站建设任重道远，其最终的目的是便民、惠民，绝不是搞形象工程。
参考文献
[1]陶学荣.公共行政管理学导论.清华大学出版社，2005.
[2]汪玉凯.中国政府门户网站建设研究报告.论坛规划，2003.
（作者单位：陕西省环境信息中心 ）
一 我国政府网站的建设现状
政府网站是指政府机构应用现代信息、通信技术建成的政府网络平台， 通过这个平台把管理和服务通过网络技术进行集成， 借助互联网实现政府组织结构及工作流程的重组优化，打破时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理服务。1999年为“中国政府上网年”，要求1999年底60%以上的部委和政府部门在163、169网上建立正式网站，到2000年底则要实现80%以上部委和政府部门建立网站。截止2010 年10 月底，由五洲传播中心创办的“找政府”网站，搜集中国各级政府及组织机构网站数量已达到68777 个。其中，中央级网站122 个， 省级网站2241 个， 地市级网站17948 个，县区级以下网站48466 个。但与真正的“电子政府”距离还很远，这是因为现在我国政府网站建设中还存在许多问题。
二 政府网站建设的意义
（一）提高信息准确性，强化政务透明度，
政府通过门户网站建设，首先可以将政府政务管理和服务公开化、透明化，在便民的同时可以随时接受民众的监督和建议。政府门户网站的建设，重在信息的建设，老百姓通过这个窗口，能准确及时的了解到政务信息，也可以浏览到大量民众、官方各方面的舆论信息，同时也可以参与政府决策，这样就在一定程度上改变了以前政府和企业，和社会成员，公众信息不相符的状态，也转变了政府的工作作风，有利于保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权，有利于维护公平正义、促进社会和谐。
（二）提高政务效率，改善政府形象
政府拥有和管理着绝大部分的信息资源，现代网路具有易扩散、低成本、速度快、容量大等特点，所以政府建立一个信息搜集、发布和管理的平台很有必要。政府的职责就是服务于企业和公众，政府、企业、民众关系的良性发展也是有赖于政府提供的服务质量。政府门户网站建设，不仅减少了办事环节，提高了政府的办事效率，优化了政府的信息资源配置，降低了政府与公众之间的信息传递成本，而且也增强了政府与企业与民众的信任感和亲和力，在一定程度上改善了政府的形象。
（三）政府网站建设体现了先进的电子政务水平
据调查，美国、加拿大、欧盟、新加坡等发达国家在政府网站建设方面已经领先其他国家和地区，信息化水平的高低也反映了他们对电子政务建设的重视程度。政府网站的建设是完善政府公共服务的主要渠道和方式，国外领先的政府网站共同特征是按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，通过对这些政府网站的访问，企业和社会公众可以不受时间和空间的影响与政府进行信息交流与分享，政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的政府网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。 因此，世界一些发达国家和地区，以及一些著名的研究机构都试图通过评估政府网站的建设水平来了解电子政务的建设效果和社会信息化发展与应用的程度，并根据了解到的信息及时的总结经验，不断改进，以便以后更好为纳税人、为企业和社会公众服务。
三 针对目前政府网站建设的几点建议
（一）建立明确的网站管理制度
制度是行动的参照和指南，有了合理、有效的管理制度，任何事情都会变得简单、有序。一套合理、有效的管理制度也是迎接挑战的有利保障。目前，我国各个地区政府网站建设形式多样，涵盖的内容、项目也越来越多，越来越丰富，但也面临着网站信息滞后、频道建设缺乏层次性等多种问题。如何科学有效的管理这些内容，使其能够带来最大的经济和社会效益，已经成为了网站建设工作的一个挑战和重点。
（二）加强“以人为本”的服务理念
“以人为本”重点在强调其服务宗旨，也就是要全面、准确的了解公众的需求，人民通过政府网站上设置的各个栏目和功能，来感受和判断政府为其着想的决心和能力。上海市政府为了广泛征求民意，建立了多渠道的立体电子民主模式，例如，大众监督、信访接待、人大意见等民主互动渠道，这样公众可以自由、真实的评判政府各个阶段的政务表现，尤其在信访接待栏目里，网站更是做到了细微、具体，他们将各区县接待群众的表单挂到了网上，并详细公开了接待的时间、地点、接待的领导。也因为我国经济发展南北还不是很平衡，许多地方级政府信息网站建设仍停留在摸索，探索阶段，一些惠民、便民服务栏目还有待完善，但是只要坚持了以人为本的服务理念，任何事情都会做的深得民心。
（三）网站建设要有选择和重点
目前，我国政府网站建设普遍存在的一个问题是，只重视了信息的提供和网站表现形式的建设，忽视了服务的提供和信息的双向沟通。这个问题大多存在于一些县级政府，由于网络技术的相对落后，和网络人才方面的缺乏，他们目前在网站质量建设方面还有待提高。现阶段如果既要做到切实提供高质量的政务信息，又要迅速达到网上服务的功能，对于各级政府参差不齐的网站建设水平来看，还需要时间，也需要有区别的划分建设重点。可以首先搭好网站的基本框架，其次，将提高网站建设的质量和财务内容展现作为网站建设的重点。只有建好了框架，保证了政务信息的数量和质量后，政府服务的上网功能自然也会逐步实现和提高。
四 结语
现代信息的应用和发展，对政府部门网站的建设和办公既是机遇又是挑战，网站的建设不仅简化了政府部门的行政流程，使其更加科学化和效率化，同时也是对当地政府惠民政策和对外世界的一种很好的宣传，这样也有助于我国的对外开放，也增加了政府执政的透明度和公平、公正性，政府网站建设任重道远，其最终的目的是便民、惠民，绝不是搞形象工程。
参考文献
[1]陶学荣.公共行政管理学导论.清华大学出版社，2005.
[2]汪玉凯.中国政府门户网站建设研究报告.论坛规划，2003.
（作者单位：陕西省环境信息中心 ）