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近几年来，由于农行的资金投放转向支农与工商并举，农发行业务单一，仅在农产品收购方面发挥着政策性金融组织作用，政策性金融功能弱化；同时，相当一部分农村资金通过邮政储蓄和县级国有商业银行渠道外流，不能用于农村资金发展；再加上农村民伺对外投资导致农村资金外流，农村资金外溢现象日益严重。这种状况不利于农村经济的发展。