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介绍公共借阅权的概念,分析当前我国图书馆提供图书外借服务合法性的问题;认为我国没有明确的法律规范授权图书馆在提供图书外借服务的同时,可以不向作者付酬;指出我国著作权人享有的公共借阅权是可以被"权利推定"的,而且有直接的法律依据,主张我国应适时修改和制定相关法律、法规以保障著作权人行使公共借阅权.