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南通市老区扶贫基金会在短短五年时间里，形成了有效的运转机制。其成功之处，在于不完全民办、也不完全官办，很有些“官督商办”的味道。清末洋务运动，清政府对部分实业实行了“官督商办”。根据李鸿章的解释。官督商办是“由官总其大纲，察其利病，而听该商董等自立条议，悦服众商”，具体说来就是政府掌握方向，进行监督，而由商人办。国家资本以商股商办的形式出现，确保企业的经济效益，同时，以官督商办承顶官办企业，减少招商承办的社会阻力。