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摘要认真贯彻十八大和十八届三中全会精神，理解发挥协商民主的氛围、内容、形式、制度与质量在开展统战工作中的内涵与重要作用。
关键词民主统一战线
党的十八大报告指出，要“健全社会主义协商民主制度”。党的十八届三中全会指出：“充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。这是对统一战线地位的进一步明确，是对统一战线职能的全新定位，为统一战线更好发挥“法宝”作用指明了方向。作为基层统战部门，认真开展协商民主，创新统一战线工作，是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，做好当前统战工作的新抓手。
一、发展协商民主，是统一战线工作的题中应有之义
发展协商民主，需要发挥统一战线的重要作用。
（一）统一战线的重要地位决定了其对发展协商民主的不可或缺的作用
统一战线是中国共产党夺取革命建设改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。作为无产阶级及其政党为实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务，同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量组成政治联盟的统一战线，历来是做上层人士、代表人士工作的。这些工作大量表现为协商、对话、沟通、交流，最后达成政治共识。通过协商，我们党在抗日战争时期，建立了“三三制”政权；全国解放初期，我们党发布“五一”口号，召开第一届中国人民政治协商会议，宣告了中华人民共和国成立；社会主义建设和改革开放时期，我们党调动各方面的积极性，不断推进社会主义事业的发展，开创了中国特色社会主义道路。改革开放30多年，统战工作成为我党开展统战工作的新领域，这是我党巩固基层群众基础，构建和谐社会的需要。开展协商民主，统一战线工作将会在其中起到不可或缺的作用。
（二）统一战线的主题决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的主题是大团结大联合。现在统一战线工作的范围包括各民主党派成员、党外知识分子等15个方面的对象，在这些对象中聚集了一大批专业上有造诣、社会上有地位、政治上有影响、经济上有实力的专家学者、社会精英。他们分布在社会各行各业，掌握方方面面的情况，对社会上一些热点、难点问题有独到的见解。统一战线团结联合他们的主要方式是协商、对话、沟通、交流，把他们的思想、智慧、力量凝聚在中国特色社会主义的旗帜下，共同推进国家的富强、社会的和谐和人民的幸福。
（三）统一战线的任务决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。统一战线涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。促进“五大关系和谐”，是统一战线在新世纪、新阶段、新形势下的重要工作内容。工作的方式也是协商、对话、沟通、交流，通过增强他们的政治共识来带动影响他们所联系的群众，汇集广泛的正能量，切实为改革开放和经济社会发展减少阻力、增加动力、形成合力。
（四）统一战线的特征决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的特征突出表现为空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性。把统一战线的力量广泛整合起来，根本的是要处理好一致性与多样性的关系，在坚持一致性的前提下，最大限度的包容多样性，从而更好地把不同阶层、不同群体、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，把不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求整合起来，多渠道汇集民意，集中他们的真知灼见，形成攻坚克难、创造性前进的智慧和力量。包容多样性，同样离不开协商、对话、沟通、交流。可以说，统一战线为协商而建立，在发展广泛多层制度化的协商民主中，统一战线需要而且能够发挥更加重要的作用。
二、创新统一战线工作要以协商民主理论的内涵为借鉴
（一）创新统一战线工作要以公共利益和思想共识为价值诉求
无论是理论上还是实践中，协商民主和统一战线均强调基于共同价值观的公共利益以及政府和公民的互动作用，两者都认为公共利益是一种共同的事业，源于对共同价值准则的对话协商，关键是所有的公民都能责无旁贷地参与其中。正如：协商民主的核心功能就是将分散的以利益诉求为核心的社会意识流引导到协商民主这个通道中，打通公共治理的主体和客体，以及客体之间的沟通和协调渠道，并通过平等的对话机制，让各方进行充分表达、角逐和博弈，并在协商一致目标的指导下达成让步、妥协与和解，解决各主体间的矛盾，形成一定程度上的共识。而这也正是统一战线在发展过程中所需要借鉴、完善的地方，在民主协商谈话过程中，能够以己之心，深入理解他人，不仅增强对世界的理解力，而且开拓视野，有助于超越狭隘的自我利益，达到同心同德同行的目的。
（二）创新统一战线工作要以注重公民参与和公民权利为基本途径
就协商民主和统一战线而言，在“合理的多元主义事实”背景之下，每个参与者都被赋予自由平等的权利。参与者是自由的，即美国作家詹姆斯？博曼、威廉？雷吉在《协商民主：论理性与政治》中所描述的：“广泛的道德或宗教观念无法提供明确的成员资格条件，也无法提供行使政治权力权威的基础”；参与者又是平等的，“每个人都具有参与授权行使权力讨论的能力”。参与者要能够通过一个持续不断的话语过程来承诺彼此的权利，而这一进程允许他们以包容的和非强制性的方式实现政治自治。因此，统一战线在运作中应积极鼓励立法和决策的利益相关者积极参与公共协商，在具体而现实的参与过程中，公开自己的偏好和理由，尊重他人的意见。只有协商民主才能够为公民有平等的表达机会、发言权创造条件，才能够有效地维护公民个人以及共同体的利益。通过公民广泛的参与和政治权利的实现，才有助于打破长期存在的政策僵局，积极促进相关政策的变革。
（三）创新统一战线工作要以观念互动和利益协商为对话机制
民主协商是一种带有特定目标的对话，它要通过消除冲突来解决问题。在这种对话机制中，人们能够在互动过程中根据他人的立场而改变自己的判断、偏好和观点，这种互动依靠说服而不是强制和控制，协商的结果是各种偏好之间的分歧减少，偏好转化并达成共识。通过面对面讨论，参与者会认真地提出观点并对竞争性观点做出反应，从而能够就公共问题的解决做出深思熟虑的判断。在规范意义上，协商是一种面对面交流形式，它强调理性的观点和说服，而不是操纵、强迫和欺骗。在协商过程中，自由、平等的参与者支持一系列程序规范，其目的主要是为了交流而不是策略目标。参与者倾听、响应并接纳他人的观点，他们忠于理性与公正的价值。因此，以观念互动和利益协商为主旋律的对话机制，既是协商民主的核心要旨，也是统一战线达成共识的重要途径。 三、发展协商民主，创新统一战线工作
（一）在开展统战工作中要营造协商民主的氛围
一是各级党委政府要增强协商民主意识，增强协商民主的主动性和自觉性，坚持协商于决策之前和决策实施之中。努力做到“三个在前、三个在先”，即：重大问题坚持协商在党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前；制定经济社会发展规划、重大项目的实施以及事关民生的主要问题坚持协商在先，对重要人事安排坚持协商在先，制定事关全局的重要政策法规坚持协商在先。二是政府部门要做到“三个主动”，即：主动向党外人士通报经济社会发展情况，主动邀请党外人士参加重大项目的调研和论证，主动推动民主协商成果转化。三是加强宣传引导。把协商民主理论及有关方针政策作为党委中心组学习的重要内容，纳入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划，在全社会形成重视协商、崇尚协商、积极参与协商的浓厚氛围。
（二）在开展统战工作中要明确协商民主内容
突出政党协商的首要和基础性地位，重点推进党委直接与民主党派、无党派人士的党际协商。协商议题主要是“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。具体为：党代会、党委全会、党委拟出台的重要文件，党委拟定的重大决策、重要工作部署、重点工程建设，关系全局的重大问题；区域重要战略发展规划，重大经济社会政策，重大社会问题的处理解决，党风廉政建设情况，以及其他需要向民主党派、无党派人士通报和协商的重要事项等。
（三）在开展统战工作中要创新协商民主的形式
党的十八届三中全会明确了社会主义协商民主的五个协商渠道和五种协商形式，即拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。根据这一要求，统一战线要用好用活现有的形式，包括情况通报、政协例会、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意和参与行风评议等。要积极探索新形式、新途径。比如，网络协商、恳谈沟通、意见征询、领导约谈、研讨会等。
（四）在开展统战工作中要建立健全协商民主的制度
要建立完善“9项制度”，即：建立“季度座谈会”制度和市级民主党派直接向市委提出建议制度；建立市委邀请民主党派负责人、无党派代表人士参与重要调研活动制度；探索实行民主党派负责人视情况应邀列席市委常委会、政府常务会议制度；完善政府及部门与民主党派对口联系制度；建立健全听政议政制度；建立协商成果运用制度，对好的协商成果跟踪督办，使其有效转化；建立协商情况反馈制度，党委政府对民主党派和无党派人士提出的重要意见建议要认真研究，及时反馈采纳落实情况；建立健全市委协商民主工作机制，由市委统战部协助市委做好与民主党派、无党派人士民主协商活动的具体组织、联络、服务工作，并督办有关事项的落实，市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部及相关部门协同做好相关工作。要规范协商的程序。形成明确清晰的“程序链条”：提出议题→接受议题→发送材料→调查研究→进行协商→达成共识→形成决策→执行决策→反馈信息→再次协商→修正决策→落实决策→通报结果。由市委根据年度工作重点，研究提出年度协商计划。对需要同民主党派、无党派人士协商通报的事项，统战部及时向市委提出建议。通报协商的议题提前通知各民主党派和无党派代表人士，并提供相关资料。各民主党派对年度协商议题开展调查研究，集体研究后提出意见和建议。党委政府对民主党派和无党派人士提出的重要意见和建议要认真研究，及时反馈采纳落实情况。
（五）在开展统战工作中要提高协商民主的质量
一是统战部门要做好组织协调工作。为党委当好参谋，制定好全年协商规划；为统战成员民主协商创造条件，畅通知情渠道，扩大民主党派机关有关文件参阅、发放范围，搭建协商平台，扩大统战成员的社会参与面；搞好协调服务，为党委和统战成员的协商做好衔接、联络工作，为协商重大成果搞好宣传，为统战成员民主协商提供资金、物质等保障。二是加强党外代表人士队伍建设。优化干部队伍结构。抓住发现、培养、使用、管理四个关键环节，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍，为推进协商民主建设提供人才保障。强化学习培训。有计划的选送党外人士参加各级各类培训，拓宽他们的参政议政视野。提高党外代表人士的能力。重点提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力、调查研究能力和社会影响能力，切实为做好协商民主工作提供能力保障。发挥整体优势。着力发挥党派团体组织优势，就协商议题进行集体调查研究、集体分析讨论、集体提出建议，争取多建有据之言，多献务实之策，使意见建议具有建设性和可操作性。
（作者单位：中共凌云县委党校）
关键词民主统一战线
党的十八大报告指出，要“健全社会主义协商民主制度”。党的十八届三中全会指出：“充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。这是对统一战线地位的进一步明确，是对统一战线职能的全新定位，为统一战线更好发挥“法宝”作用指明了方向。作为基层统战部门，认真开展协商民主，创新统一战线工作，是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，做好当前统战工作的新抓手。
一、发展协商民主，是统一战线工作的题中应有之义
发展协商民主，需要发挥统一战线的重要作用。
（一）统一战线的重要地位决定了其对发展协商民主的不可或缺的作用
统一战线是中国共产党夺取革命建设改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。作为无产阶级及其政党为实现自己的历史使命，实现各个时期特定的战略目标和任务，同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量组成政治联盟的统一战线，历来是做上层人士、代表人士工作的。这些工作大量表现为协商、对话、沟通、交流，最后达成政治共识。通过协商，我们党在抗日战争时期，建立了“三三制”政权；全国解放初期，我们党发布“五一”口号，召开第一届中国人民政治协商会议，宣告了中华人民共和国成立；社会主义建设和改革开放时期，我们党调动各方面的积极性，不断推进社会主义事业的发展，开创了中国特色社会主义道路。改革开放30多年，统战工作成为我党开展统战工作的新领域，这是我党巩固基层群众基础，构建和谐社会的需要。开展协商民主，统一战线工作将会在其中起到不可或缺的作用。
（二）统一战线的主题决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的主题是大团结大联合。现在统一战线工作的范围包括各民主党派成员、党外知识分子等15个方面的对象，在这些对象中聚集了一大批专业上有造诣、社会上有地位、政治上有影响、经济上有实力的专家学者、社会精英。他们分布在社会各行各业，掌握方方面面的情况，对社会上一些热点、难点问题有独到的见解。统一战线团结联合他们的主要方式是协商、对话、沟通、交流，把他们的思想、智慧、力量凝聚在中国特色社会主义的旗帜下，共同推进国家的富强、社会的和谐和人民的幸福。
（三）统一战线的任务决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。统一战线涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。促进“五大关系和谐”，是统一战线在新世纪、新阶段、新形势下的重要工作内容。工作的方式也是协商、对话、沟通、交流，通过增强他们的政治共识来带动影响他们所联系的群众，汇集广泛的正能量，切实为改革开放和经济社会发展减少阻力、增加动力、形成合力。
（四）统一战线的特征决定了开展协商民主离不开统一战线
统一战线的特征突出表现为空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性。把统一战线的力量广泛整合起来，根本的是要处理好一致性与多样性的关系，在坚持一致性的前提下，最大限度的包容多样性，从而更好地把不同阶层、不同群体、不同民族、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，把不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求整合起来，多渠道汇集民意，集中他们的真知灼见，形成攻坚克难、创造性前进的智慧和力量。包容多样性，同样离不开协商、对话、沟通、交流。可以说，统一战线为协商而建立，在发展广泛多层制度化的协商民主中，统一战线需要而且能够发挥更加重要的作用。
二、创新统一战线工作要以协商民主理论的内涵为借鉴
（一）创新统一战线工作要以公共利益和思想共识为价值诉求
无论是理论上还是实践中，协商民主和统一战线均强调基于共同价值观的公共利益以及政府和公民的互动作用，两者都认为公共利益是一种共同的事业，源于对共同价值准则的对话协商，关键是所有的公民都能责无旁贷地参与其中。正如：协商民主的核心功能就是将分散的以利益诉求为核心的社会意识流引导到协商民主这个通道中，打通公共治理的主体和客体，以及客体之间的沟通和协调渠道，并通过平等的对话机制，让各方进行充分表达、角逐和博弈，并在协商一致目标的指导下达成让步、妥协与和解，解决各主体间的矛盾，形成一定程度上的共识。而这也正是统一战线在发展过程中所需要借鉴、完善的地方，在民主协商谈话过程中，能够以己之心，深入理解他人，不仅增强对世界的理解力，而且开拓视野，有助于超越狭隘的自我利益，达到同心同德同行的目的。
（二）创新统一战线工作要以注重公民参与和公民权利为基本途径
就协商民主和统一战线而言，在“合理的多元主义事实”背景之下，每个参与者都被赋予自由平等的权利。参与者是自由的，即美国作家詹姆斯？博曼、威廉？雷吉在《协商民主：论理性与政治》中所描述的：“广泛的道德或宗教观念无法提供明确的成员资格条件，也无法提供行使政治权力权威的基础”；参与者又是平等的，“每个人都具有参与授权行使权力讨论的能力”。参与者要能够通过一个持续不断的话语过程来承诺彼此的权利，而这一进程允许他们以包容的和非强制性的方式实现政治自治。因此，统一战线在运作中应积极鼓励立法和决策的利益相关者积极参与公共协商，在具体而现实的参与过程中，公开自己的偏好和理由，尊重他人的意见。只有协商民主才能够为公民有平等的表达机会、发言权创造条件，才能够有效地维护公民个人以及共同体的利益。通过公民广泛的参与和政治权利的实现，才有助于打破长期存在的政策僵局，积极促进相关政策的变革。
（三）创新统一战线工作要以观念互动和利益协商为对话机制
民主协商是一种带有特定目标的对话，它要通过消除冲突来解决问题。在这种对话机制中，人们能够在互动过程中根据他人的立场而改变自己的判断、偏好和观点，这种互动依靠说服而不是强制和控制，协商的结果是各种偏好之间的分歧减少，偏好转化并达成共识。通过面对面讨论，参与者会认真地提出观点并对竞争性观点做出反应，从而能够就公共问题的解决做出深思熟虑的判断。在规范意义上，协商是一种面对面交流形式，它强调理性的观点和说服，而不是操纵、强迫和欺骗。在协商过程中，自由、平等的参与者支持一系列程序规范，其目的主要是为了交流而不是策略目标。参与者倾听、响应并接纳他人的观点，他们忠于理性与公正的价值。因此，以观念互动和利益协商为主旋律的对话机制，既是协商民主的核心要旨，也是统一战线达成共识的重要途径。 三、发展协商民主，创新统一战线工作
（一）在开展统战工作中要营造协商民主的氛围
一是各级党委政府要增强协商民主意识，增强协商民主的主动性和自觉性，坚持协商于决策之前和决策实施之中。努力做到“三个在前、三个在先”，即：重大问题坚持协商在党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前；制定经济社会发展规划、重大项目的实施以及事关民生的主要问题坚持协商在先，对重要人事安排坚持协商在先，制定事关全局的重要政策法规坚持协商在先。二是政府部门要做到“三个主动”，即：主动向党外人士通报经济社会发展情况，主动邀请党外人士参加重大项目的调研和论证，主动推动民主协商成果转化。三是加强宣传引导。把协商民主理论及有关方针政策作为党委中心组学习的重要内容，纳入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划，在全社会形成重视协商、崇尚协商、积极参与协商的浓厚氛围。
（二）在开展统战工作中要明确协商民主内容
突出政党协商的首要和基础性地位，重点推进党委直接与民主党派、无党派人士的党际协商。协商议题主要是“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。具体为：党代会、党委全会、党委拟出台的重要文件，党委拟定的重大决策、重要工作部署、重点工程建设，关系全局的重大问题；区域重要战略发展规划，重大经济社会政策，重大社会问题的处理解决，党风廉政建设情况，以及其他需要向民主党派、无党派人士通报和协商的重要事项等。
（三）在开展统战工作中要创新协商民主的形式
党的十八届三中全会明确了社会主义协商民主的五个协商渠道和五种协商形式，即拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。根据这一要求，统一战线要用好用活现有的形式，包括情况通报、政协例会、视察、调研、提案、建议案、反映社情民意和参与行风评议等。要积极探索新形式、新途径。比如，网络协商、恳谈沟通、意见征询、领导约谈、研讨会等。
（四）在开展统战工作中要建立健全协商民主的制度
要建立完善“9项制度”，即：建立“季度座谈会”制度和市级民主党派直接向市委提出建议制度；建立市委邀请民主党派负责人、无党派代表人士参与重要调研活动制度；探索实行民主党派负责人视情况应邀列席市委常委会、政府常务会议制度；完善政府及部门与民主党派对口联系制度；建立健全听政议政制度；建立协商成果运用制度，对好的协商成果跟踪督办，使其有效转化；建立协商情况反馈制度，党委政府对民主党派和无党派人士提出的重要意见建议要认真研究，及时反馈采纳落实情况；建立健全市委协商民主工作机制，由市委统战部协助市委做好与民主党派、无党派人士民主协商活动的具体组织、联络、服务工作，并督办有关事项的落实，市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部及相关部门协同做好相关工作。要规范协商的程序。形成明确清晰的“程序链条”：提出议题→接受议题→发送材料→调查研究→进行协商→达成共识→形成决策→执行决策→反馈信息→再次协商→修正决策→落实决策→通报结果。由市委根据年度工作重点，研究提出年度协商计划。对需要同民主党派、无党派人士协商通报的事项，统战部及时向市委提出建议。通报协商的议题提前通知各民主党派和无党派代表人士，并提供相关资料。各民主党派对年度协商议题开展调查研究，集体研究后提出意见和建议。党委政府对民主党派和无党派人士提出的重要意见和建议要认真研究，及时反馈采纳落实情况。
（五）在开展统战工作中要提高协商民主的质量
一是统战部门要做好组织协调工作。为党委当好参谋，制定好全年协商规划；为统战成员民主协商创造条件，畅通知情渠道，扩大民主党派机关有关文件参阅、发放范围，搭建协商平台，扩大统战成员的社会参与面；搞好协调服务，为党委和统战成员的协商做好衔接、联络工作，为协商重大成果搞好宣传，为统战成员民主协商提供资金、物质等保障。二是加强党外代表人士队伍建设。优化干部队伍结构。抓住发现、培养、使用、管理四个关键环节，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍，为推进协商民主建设提供人才保障。强化学习培训。有计划的选送党外人士参加各级各类培训，拓宽他们的参政议政视野。提高党外代表人士的能力。重点提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织协调能力、调查研究能力和社会影响能力，切实为做好协商民主工作提供能力保障。发挥整体优势。着力发挥党派团体组织优势，就协商议题进行集体调查研究、集体分析讨论、集体提出建议，争取多建有据之言，多献务实之策，使意见建议具有建设性和可操作性。
（作者单位：中共凌云县委党校）