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[摘要]村级集体经济问题是新农村建设中亟待解决的问题。目前，由于日照市的村级集体经济产权不明晰、产业层次低、外部扶持不够、人才不足等原因使村级集体经济的发展面临困境。因此，应突出地域特色、创新管理方式、加强组织建设，提高村级集体经济的市场竞争能力，加快新农村建设进程。
[关键词]村级集体经济 创新管理方式
[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0035-01
村级集体经济问题是我国目前新农村建设中急需解决的问题。造成村级集体经济的发展现状不甚理想的境况，既有主观原因，也有客观原因。
1.难点分析
日照市村级集体经济虽然总体发展水平明显提高，发展条件和环境也越来越有利，但距发达地区尚有很大的差距，存在的问题和原因分析如下。
1.1认识不到位，发展主动性不强。农村集体经济出现问题的主要原因是人们观念上的问题。个别干部群众发展集体经济观念有所淡化，陷入了四个“思想误区”。一是“过时论”思想，认为发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流；二是“无需论”的思想，认为新农村建设资金主要通过政府加大公共财政投入和村民“一事一议”筹资来解决，不需要发展集体经济；三是“无路论”的思想，认为发展集体经济必需的土地、资本、劳力等要素条件都没有了，想壮大发展找不到基础条件和支撑点，缺乏门路，陷入了悲观情绪。由于这些思想误区的存在，使得少数地方的干部和群众在发展集体经济上思想不解放，工作无路子，发展无规划，消极等待被动应付。
1.2村级班子不强，管理方式落后。当前，我国大多数的农村集体经济的管理运营是由村“两委”成员承担，存在“政社合一”问题。村干部队伍的年龄阶段、教育程度和观念局限，造成经营管理层理念陈旧、专业管理人才匮乏的现象，这已成为制约日照农村集体经济发展的“瓶颈”。一是农村管理者年龄普遍偏大，直接影响了对农村集体经济发展新政策的贯彻落实；二是缺乏有效地培训和晋升机制。农村集体经济发展管理决策机制陈旧，农村集体资产无法有效地保值，有序增值更是无从谈起。
1.3村级债务沉重，支出不断增加。村级债务形成的直接原因主要有以下原因：有的村盲目投资造成债务缠身。据统计，日照市农村在公共基础设施建设中，村庄整治占75%，其中上级财政专项补助为14.9%，村集体仍承担60.6%；在村组织运转支出中，村干部工资、日常办公经费与其他支出分别占41.3%、12.5%和46.2%，村级平均承担这些支出的96.4%。村内福利保障支出，包括老年生活补助、医疗保险补助、五保户供养等，近三年以15%以上的比例增长。随着新农村建设的推进和农民对于公共事业需求的增长，收支矛盾更为明显，村集体经济往往是捉襟见肘，寅吃卯粮。
1.4缺乏长效机制，发展后劲不足。由于城乡发展不平衡，政府财政对村级社会公共事业、经济发展缺乏有力支持政策和长期投入机制，现有的支农投资管理部门多，层次环节多，安排使用分散，公共财政覆盖不平衡。从外部看，上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏长效扶持措施和优惠政策。
2.对策与思考
2.1突出地域特色，提高农村资源开发利用率
在新的历史条件下，发展壮大集体经济应立足自身优势，在思路的创新和措施的变革上下工夫，创新实施规范的组织形式、投资方式、管理模式，因地制宜、巧抓政策机遇，走多层次、多门类与多渠道增加集体经济收入的路子，培育和发展农村经济增收点。
2.1.1培育村级集体经济新亮点。本着“因地制宜、发挥特色”的原则，立足本村实际实行“一村一策”，挖掘培育村级集体经济发展新的增长点。对地理位置偏远和农业基础的村，立足山林资源、生态优势和耕地较多的条件，积极发展特色种养殖业，提升特色农产品的品质和知名度，打造“乡土品牌”；对已形成规模的特色产品经营区，或交通便捷、适合兴建市场的区域，通过对外租赁经营增加村集体的租赁收入；对基础条件成熟、资源丰富、经营人才富足，鼓励参与招商引资，创设项目，壮大经营规模。
2.1.2培植壮大特色农业促进增收。产业是农村集体经济的支撑点，应以市场为导向，以提高农业经济效益为目标，以订单农业、高效农业为切入点，以“龙头企业 基地 农户”为联结形式，大力推进农业产业化，积极探索农村集体经济发展的新模式，逐步形成种养加、产供销、农工商一体化的产业化运作格局，改变农民一家一户闯市场的分散生产经营，提高农民的组织化程度，增强特色农业的市场竞争力。加快高新技术改造传统农业的步伐，逐步建立具有领先水平的农业科技创新体系，把农业由弱质低利产业转化为可持续发展的优势产业。
2.1.3提高土地资源开发利用水平。稳步推进好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为实现土地资源资本化运作筑牢前提保障。妥善解决承包地块面积不准、“四至”（一宗地四个方位与相邻土地的交接界线）不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题。积极探索解决承包地规模化问题。
2.2创新管理方式，确保农村集体资产保值增值
农村集体资产是村集体和广大农民多年劳动积累的成果，是保障农村经济发展和新农村建设的重要物质基础。应通过建章立制，强化管理，切实保证村级集体资产有效保值、平稳增值，实现聚财有术，用财有度、理财有方。
2.2.1健全完善集体资产积累体制。本着“应收尽收”的原则，对所有集体项目落实承包责任制，按照“交够国家（税），留足集体（各类收缴费用），剩下都是自己（收益）分配”的原则，及时足额收缴村集体应得的承包金、租赁费。对农户长期粗放经营、放弃管理、撂荒停产的承包项目，集体统一收回后按规定重新招投标，完成承包经营责任，提高农村集体资源的经济效益。对于承包到户的農田，按统一标准及时收取承包费用。对集体所有的水面、山地等资源，全部实行有偿使用管理。严控村级组织运转经费的预算、拨付、核实、管理流程，强化监督监管机制，让村级收支行为在“阳光下”运行，保障村级组织运转经费的资金安全，提高资金使用效益。强化镇对村的财务监督，建立严格的考评机制，重视民意评议，实行责任追究制。 2.2.2规范管理建立资产增值机制。注重突破传统的实物形态为主的管理模式，实行以价值形态为主的集体资产管理办法。对土地等资源性资产按照经营性资产运作管理，如在新农村建设规划实施中产生的旧房场、废弃宅基地，就是村集体的一笔大额资产，必须严格按有关政策处理好、利用好，实现保值增值。对于有开发项目的村，应严格管理土地征用补偿费等款项，杜绝乱支滥用。健全完善、严格落实非农用地有偿使用制度，对使用集体房屋、集体公益设施的单位和个人，按规定签订使用协议，收取使用费和公益事业费。通过建章立制，不断加强农村财务管理，不断提高村级组织服务经济发展的能力，加强对村级集体经济的经营管理，建立和完善各项管理制度，为村级集体经济发展提供制度保证。
2.2.3实施“村财镇管”积极化解债务。认真核查村級集体经济摸清底子，按照“核定老债、杜绝新债、积极化解”的原则，健全规划借贷申报审批制度、债务警示制度、借债问责制度等债务管理，规范村级举债行为，协调化解“三角债”等债务纠纷，严格遏制新增不良债务，加大村级债务控减化解力度，确保债务有明显下降。
2.3加强组织建设，巩固农村集体经济发展的组织保障
2.3.1全方位加强农村基层组织建设。基础组织部门应发挥自身优势，将党的组织资源转化为发展资源，为村级发展集体经济提供组织和人才保障。一是选任能人富村。结合村“两委”换届，从选好配强村级领导班子尤其是村党组织书记入手，把有经营头脑、致富本领、奉献精神、民主作风、群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中，为村级集体经济发展注入活力。二是下派干部驻村。引导镇以上党政机关和企事业单位优秀党员干部到村任职，鼓励退伍军人、机关退休人员下村任职等方式，帮助发展村级集体经济。三是强弱联建兴村。打破地域限制，实行强村带弱村、大村带小村的办法。建立村干部定期培训制度，针对农村集体经济发展需要，有针对性地实施思想政治、政策法规、经营规范、管理技能等业务培训。健全完善村级干部选拔任用机制，逐步改善村“两委”成员的知识、年龄结构，提高掌握科学文化知识和强化管理的能力，将村级班子打造成带领村民发展集体经济的坚强领导核心。
2.3.2严格落实农村集体经济发展责任。农村集体经济发展，已经成为践行群众路线和提升基层党员干部作风的重要举措。不断完善农村集体经济发展帮扶责任制，把发展农村集体经济作为科学发展考核的重要内容，作为评价领导干部的重要指标，定期检查、严格考核。市、县（区）与乡镇、乡镇与村，分别签订农村集体经济发展目标责任制，层层落实责任。筛选确定集体经济薄弱村名录，整合各级的人员、信息、资金、项目资源，从发展规划、班子建设、资金、项目、人才等方面结对帮扶，指导村级发展壮大集体经济。
[关键词]村级集体经济 创新管理方式
[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0035-01
村级集体经济问题是我国目前新农村建设中急需解决的问题。造成村级集体经济的发展现状不甚理想的境况，既有主观原因，也有客观原因。
1.难点分析
日照市村级集体经济虽然总体发展水平明显提高，发展条件和环境也越来越有利，但距发达地区尚有很大的差距，存在的问题和原因分析如下。
1.1认识不到位，发展主动性不强。农村集体经济出现问题的主要原因是人们观念上的问题。个别干部群众发展集体经济观念有所淡化，陷入了四个“思想误区”。一是“过时论”思想，认为发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流；二是“无需论”的思想，认为新农村建设资金主要通过政府加大公共财政投入和村民“一事一议”筹资来解决，不需要发展集体经济；三是“无路论”的思想，认为发展集体经济必需的土地、资本、劳力等要素条件都没有了，想壮大发展找不到基础条件和支撑点，缺乏门路，陷入了悲观情绪。由于这些思想误区的存在，使得少数地方的干部和群众在发展集体经济上思想不解放，工作无路子，发展无规划，消极等待被动应付。
1.2村级班子不强，管理方式落后。当前，我国大多数的农村集体经济的管理运营是由村“两委”成员承担，存在“政社合一”问题。村干部队伍的年龄阶段、教育程度和观念局限，造成经营管理层理念陈旧、专业管理人才匮乏的现象，这已成为制约日照农村集体经济发展的“瓶颈”。一是农村管理者年龄普遍偏大，直接影响了对农村集体经济发展新政策的贯彻落实；二是缺乏有效地培训和晋升机制。农村集体经济发展管理决策机制陈旧，农村集体资产无法有效地保值，有序增值更是无从谈起。
1.3村级债务沉重，支出不断增加。村级债务形成的直接原因主要有以下原因：有的村盲目投资造成债务缠身。据统计，日照市农村在公共基础设施建设中，村庄整治占75%，其中上级财政专项补助为14.9%，村集体仍承担60.6%；在村组织运转支出中，村干部工资、日常办公经费与其他支出分别占41.3%、12.5%和46.2%，村级平均承担这些支出的96.4%。村内福利保障支出，包括老年生活补助、医疗保险补助、五保户供养等，近三年以15%以上的比例增长。随着新农村建设的推进和农民对于公共事业需求的增长，收支矛盾更为明显，村集体经济往往是捉襟见肘，寅吃卯粮。
1.4缺乏长效机制，发展后劲不足。由于城乡发展不平衡，政府财政对村级社会公共事业、经济发展缺乏有力支持政策和长期投入机制，现有的支农投资管理部门多，层次环节多，安排使用分散，公共财政覆盖不平衡。从外部看，上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏长效扶持措施和优惠政策。
2.对策与思考
2.1突出地域特色，提高农村资源开发利用率
在新的历史条件下，发展壮大集体经济应立足自身优势，在思路的创新和措施的变革上下工夫，创新实施规范的组织形式、投资方式、管理模式，因地制宜、巧抓政策机遇，走多层次、多门类与多渠道增加集体经济收入的路子，培育和发展农村经济增收点。
2.1.1培育村级集体经济新亮点。本着“因地制宜、发挥特色”的原则，立足本村实际实行“一村一策”，挖掘培育村级集体经济发展新的增长点。对地理位置偏远和农业基础的村，立足山林资源、生态优势和耕地较多的条件，积极发展特色种养殖业，提升特色农产品的品质和知名度，打造“乡土品牌”；对已形成规模的特色产品经营区，或交通便捷、适合兴建市场的区域，通过对外租赁经营增加村集体的租赁收入；对基础条件成熟、资源丰富、经营人才富足，鼓励参与招商引资，创设项目，壮大经营规模。
2.1.2培植壮大特色农业促进增收。产业是农村集体经济的支撑点，应以市场为导向，以提高农业经济效益为目标，以订单农业、高效农业为切入点，以“龙头企业 基地 农户”为联结形式，大力推进农业产业化，积极探索农村集体经济发展的新模式，逐步形成种养加、产供销、农工商一体化的产业化运作格局，改变农民一家一户闯市场的分散生产经营，提高农民的组织化程度，增强特色农业的市场竞争力。加快高新技术改造传统农业的步伐，逐步建立具有领先水平的农业科技创新体系，把农业由弱质低利产业转化为可持续发展的优势产业。
2.1.3提高土地资源开发利用水平。稳步推进好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为实现土地资源资本化运作筑牢前提保障。妥善解决承包地块面积不准、“四至”（一宗地四个方位与相邻土地的交接界线）不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题。积极探索解决承包地规模化问题。
2.2创新管理方式，确保农村集体资产保值增值
农村集体资产是村集体和广大农民多年劳动积累的成果，是保障农村经济发展和新农村建设的重要物质基础。应通过建章立制，强化管理，切实保证村级集体资产有效保值、平稳增值，实现聚财有术，用财有度、理财有方。
2.2.1健全完善集体资产积累体制。本着“应收尽收”的原则，对所有集体项目落实承包责任制，按照“交够国家（税），留足集体（各类收缴费用），剩下都是自己（收益）分配”的原则，及时足额收缴村集体应得的承包金、租赁费。对农户长期粗放经营、放弃管理、撂荒停产的承包项目，集体统一收回后按规定重新招投标，完成承包经营责任，提高农村集体资源的经济效益。对于承包到户的農田，按统一标准及时收取承包费用。对集体所有的水面、山地等资源，全部实行有偿使用管理。严控村级组织运转经费的预算、拨付、核实、管理流程，强化监督监管机制，让村级收支行为在“阳光下”运行，保障村级组织运转经费的资金安全，提高资金使用效益。强化镇对村的财务监督，建立严格的考评机制，重视民意评议，实行责任追究制。 2.2.2规范管理建立资产增值机制。注重突破传统的实物形态为主的管理模式，实行以价值形态为主的集体资产管理办法。对土地等资源性资产按照经营性资产运作管理，如在新农村建设规划实施中产生的旧房场、废弃宅基地，就是村集体的一笔大额资产，必须严格按有关政策处理好、利用好，实现保值增值。对于有开发项目的村，应严格管理土地征用补偿费等款项，杜绝乱支滥用。健全完善、严格落实非农用地有偿使用制度，对使用集体房屋、集体公益设施的单位和个人，按规定签订使用协议，收取使用费和公益事业费。通过建章立制，不断加强农村财务管理，不断提高村级组织服务经济发展的能力，加强对村级集体经济的经营管理，建立和完善各项管理制度，为村级集体经济发展提供制度保证。
2.2.3实施“村财镇管”积极化解债务。认真核查村級集体经济摸清底子，按照“核定老债、杜绝新债、积极化解”的原则，健全规划借贷申报审批制度、债务警示制度、借债问责制度等债务管理，规范村级举债行为，协调化解“三角债”等债务纠纷，严格遏制新增不良债务，加大村级债务控减化解力度，确保债务有明显下降。
2.3加强组织建设，巩固农村集体经济发展的组织保障
2.3.1全方位加强农村基层组织建设。基础组织部门应发挥自身优势，将党的组织资源转化为发展资源，为村级发展集体经济提供组织和人才保障。一是选任能人富村。结合村“两委”换届，从选好配强村级领导班子尤其是村党组织书记入手，把有经营头脑、致富本领、奉献精神、民主作风、群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中，为村级集体经济发展注入活力。二是下派干部驻村。引导镇以上党政机关和企事业单位优秀党员干部到村任职，鼓励退伍军人、机关退休人员下村任职等方式，帮助发展村级集体经济。三是强弱联建兴村。打破地域限制，实行强村带弱村、大村带小村的办法。建立村干部定期培训制度，针对农村集体经济发展需要，有针对性地实施思想政治、政策法规、经营规范、管理技能等业务培训。健全完善村级干部选拔任用机制，逐步改善村“两委”成员的知识、年龄结构，提高掌握科学文化知识和强化管理的能力，将村级班子打造成带领村民发展集体经济的坚强领导核心。
2.3.2严格落实农村集体经济发展责任。农村集体经济发展，已经成为践行群众路线和提升基层党员干部作风的重要举措。不断完善农村集体经济发展帮扶责任制，把发展农村集体经济作为科学发展考核的重要内容，作为评价领导干部的重要指标，定期检查、严格考核。市、县（区）与乡镇、乡镇与村，分别签订农村集体经济发展目标责任制，层层落实责任。筛选确定集体经济薄弱村名录，整合各级的人员、信息、资金、项目资源，从发展规划、班子建设、资金、项目、人才等方面结对帮扶，指导村级发展壮大集体经济。