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以所辖市、区全部创建为山东省教育示范县，实现义务教育基本均衡为基础，以在全国率先实现市域内义务教育高位优质均衡发展为目标，威海市逐步探索实施“市级统筹”均衡发展机制，努力实现市域范围内学校办学条件的同步优化、优质教育资源的共建共享、教育教学质量的稳步提升，推动教育事业全市一盘棋、城乡齐步走，将义务教育均衡发展工作在更大范围、更深层次上逐步推向高位优质。近日，本刊记者就此采访了该市教育局局长王强。
记者：随着教育公平的思想深入人心，群众对教育提出了更高的要求。威海市为实现这一目标。在推进市域义务教育高位优质均衡方面进行了有益的探索。那么，你们是基于什么样的背景提出这个目标的？
王强：教育公平是社会公平的基础，多年来，我市把促进教育均衡发展作为统筹城乡发展、实现教育公平的基础工程。2000年以来，市委、市政府先后出台农村中小学布局调整、危旧校舍改造、深入实施素质教育等推动教育均衡发展的政策举措，使城乡差距显著缩小，实现了城乡义务教育初步均衡。2008年，所辖市区全部创建为山东省教育示范县；2009年，被教育部评为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。
为了在全市实现更大范围、更深层次和更高水平的义务教育均衡发展，经过广泛调研和深入论证，结合贯彻国家、山东省中长期教育规划纲要关于推动教育均衡发展和教育体制改革工作的整体部署，全市将“推进市域内义务教育高位优质均衡发展”列为一项重大教育发展课题，并成功获得国家首批教育体制改革试点审批项目。我们通过先行先试，不断加大改革创新力度，不断致力于推进教育公平，使全市学龄儿童学有优教，让义务教育均衡发展迈向“高位优质”。
记者：实现市域内义务教育高位优质均衡发展是教育改革的重大超越，你们是本着什么样的思路来实现这一重大突破的呢？
王强：我们主要是确立了“市域统筹，城乡一体，优质均衡”的发展目标，积极探索和构建“一个核心，两个重点，四项保障”的市域内义务教育高位优质均衡发展实施模式，确保在全市范围内统筹落实各类教育政策，努力实现市域内学校办学条件同步优化、优质教育资源市域共享、教育教学质量稳步提升。一个核心，即确立和实施“市级定政策、定目标、定进度，县级抓落实、抓投入、抓管理”的义务教育高位优质均衡发展推进机制；两个重点，即以教师队伍建设和教育信息化为重要抓手，在各市区实现办学条件基本均衡、学生受教育机会均等的情况下，突出优质教育资源在市域范围内的共享、共用和全域覆盖；四项保障，即在全市范围内确保教育投入、办学条件、质量内涵、监测评估四个方面统一标准、同步实施。
同时，我们将全面实现均衡发展的四个“度”。一是提高均衡发展的高度。坚持高起点规划、高标准投入和高规格配备，到2015年，在全国率先实现市域内义务教育高位优质均衡发展。二是延伸均衡发展的长度。以义务教育均衡发展为主体，创造条件向学前教育、高中阶段教育延伸。三是拓宽均衡发展的广度。以县域教育均衡为基础，培育发展特色，创造典型经验，通过强化县域间的交互共享，联动发展，逐步实现县域向市域高位优质均衡发展的拓展提升。四是挖掘均衡发展的深度。推动均衡发展由外延到内涵的根本转变，重点在创新体制机制、提高教育质量、培育品牌特色等方面探索新路子，积累新经验，从而实现学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展。
记者：为推进市域义务教育高位优质均衡发展，你们主要采取了哪些具体的创新举措？
王强：我市将各项教育政策、发展目标进行了分解与细化，实现了市级与县级的有效衔接，并通过市政府与各市区政府（管委）签订年度重点工作目标责任书，将年度重点工作完成情况纳入市委、市政府对各市区的年度考核，对义务教育均衡发展水平实行全市统一监测评估，着力强化市级统筹力度。
一是强化市域统筹的教育投入。我们按照“托底不限高”的原则，2010年在全市统一了城乡中小学生均预算内公用经费标准，并逐步提高。2012年，全市小学、初中生均公用经费标准底线分别达到700元、900元。同时，在全市进一步强化了中小学校舍安全工程、标准化学校建设、教师队伍培训、教育信息化、农村中小学“211”工程、贫困学生资助等重点和专项工作投入力度，通过设立市级财政专项资金、市及各市区按比例投入、鼓励各市区加大资金投入力度等方式，强化全市教育事业投入保障力度。
二是坚持市域统筹的办学条件“统—标准”。我市把实施省级标准化学校建设工程作为推进市域内义务教育高位优质均衡发展的核心和实现城乡办学条件同步提升的重要途径，截止2012年底，我市在全省率先全面完成中小学校舍安全工程、办学条件标准化建设任务。近年来，我们加大了改善农村学校办学条件的步伐。2007-2010年，在全市启动实施了改善农村中小学办学条件的规范化学校创建、“食暖行”、教学仪器更新和教育信息化“四大工程”；2012年7月，在全市启动实施了“政府主导、公司运营、因地制宜、加强监管”的农村校车运营管理新模式试点，并被列为全国6个校车试点城市之一，相关举措被列入教育部国家远程专题培训课程，向全国推广。
三是进市域统筹的教育质量同步提升。我市通过改革办学评价机制，全面实行划片招生和就近入学；将普通高中招生指标根据初中学校的办学水平评价结果分配到初中学校；在全市范围内实现了义务教育无择校，引导学校由“升学竞争”转变为“办学竞争”，构建起校校抓内涵、树特色、提质量的教育发展格局。同时，我们启动了全市中小学特色学校建设工程，确定了首批50所威海市特色培育学校，组织专家为他们量身打造建设方案，全力推动市域特色创建工作，到2015年将有50%的中小学要建成市级特色学校。我们还在全市同步启动“十三大”课题研究，各中小学同步实施了“生命化课堂”、“培养学生良好习惯”、“体育大课间”等课题研究和实践活动，扎实提高学生的健康水平、创新能力和实践能力。
四是实施市域统筹的监测评估。我市建立了市域内义务教育高位优质均衡发展的主要指标及评估体系，建立了义务教育均衡发展工作的督导考核和公示制度，每年将对各市区开展一次全面的督导评估，保障均衡发展成效。 记者：教师是提高教育教学质量的关键，在现代社会，教师通过信息化手段展开教学是一条重要的途径。那么，威海市是如何把教师队伍建设和教育信息化作为推进市域义务教育高位优质均衡发展的重要抓手呢？
王强：教育高位优质均衡发展的关键在师资均衡，而教育信息化又是教育现代化的一个重要指标。我市将教师队伍建设和加快实施教育信息化作为推进均衡发展、提高教育质量的关键，推动优质教师资源和先进教育信息化资源在市域范围内的共享、共用和全域覆盖。
一是坚持“统一管理”均衡配置教师资源。我们在全市范围内全面完成了新一轮教职工核编工作，城乡中小学不仅执行同一编制标准，而且专任教师编制均按照5%的比例进行了提高。同时，加大新教师补充力度，进一步优化农村教师队伍结构。大规模开展教师培训，县域内按照“整体提升，均衡配置”的原则，市域内按照“名师引领，骨干带动”的原则，通过全员培训与分类培训相结合、课题培训与活动带动相结合、常规培训与网络研修相结合等方式，每年对全市中小学专任教师开展全员培训；强化分类培训，在全市范围内启动实施了名师、名校长、名班主任、名课程团队培训工程，加强了“领军”人才队伍建设。深入推动城乡教师交流，要求“城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，必须有1年以上在农村学校任教经历；各市区中小学校每年按照一定比例进行教师交流，在一所学校任职满6年的校长应进行交流”。
二是坚持“共建共享”加快教育信息化建设。一方面，提高教育信息化硬件设施的建设水平。我们按照《威海市教育信息化基础设施及平台建设实施意见》的统一部署，实现了全市教育城域网无缝覆盖，市教育局与各市区及市直学校实现了网络链路光纤高速互联互通，完成了市、县两级教育数据中心建设任务，中小学“校校通”达到100%，多媒体“班班通”达到95%，全市已建设录播教室62个，1550个普通教室改造成了交互式（电子白板）多媒体教室，占到教室总数的35.7%。另一方面，进一步丰富课程资源，提高使用成效。我们在全市遴选优质学科课时视频上传到网络资源平台，供广大教师共享。建立名师在线、虚拟教研室、教师博客群、远程教学评估中心、双向视频教学系统等，实现了农村教师与名校名师的跨区域交流、零距离对话。下一步，我市将以落实《威海市教育信息化三年行动计划（2013-2015）》为核心，按照建设“两室一库四平台”的推进思路，实现教育信息化网络的“市域一体，开放互通，共建共享”，利用现代化的教学手段，贯彻现代化的教育理念，广纳优质教育资源，把先进的教育成果贯通到每个班级、每个师生，实现跨越式发展。
记者：威海市的义务教育高位优质均衡发展已经取得了一定的成效，但要实现更高层次的均衡，任重而道远。对此，您能不能谈一谈推进过程中的困惑和对未来工作的期望？
王强：在我国目前实行“以县为主”的教育管理体制下，我市围绕“推进市域内义务教育高位优质均衡发展”工作，在探索和实践中发现，地市级政府如何突破县域间经济社会发展的不平衡，实现教育管理、经费投入、教师人事等推动教育均衡发展重大方面的体制机制的突破与创新，怎样调整地市级政府与县级政府在市级统筹思路下发展教育事业的职责分工，怎样实现真正意义上的市级统筹等，都是推进过程中需要不断研究和解决的问题。
在当前“以县为主”的教育管理体制框架内，我们将按照“一标准、二政策、三评估、四投入”的总体思路和原则，定目标、定任务、定政策，通过完善评估体系、加强评估力度，激励和推动各市区抓落实、抓管理、抓投入，分阶段有步骤地实现均衡发展，形成符合实际、各具特色的教育均衡发展格局。同时，围绕“特色学校建设”、“教育信息化的引领”、“政策和体制机制的突破与创新”、“建立完善教育均衡发展评估体系”、“加强教育均衡发展投入力度”等几项重点任务，稳步推进市域内义务教育高位优质均衡发展工作，争取积累更多的经验，成为全国的典型。
推进义务教育高位优质均衡发展，是一个长期的、动态的、不断提升的过程，而且在市域范围内推进这项工作是一项新的课题。今后，我们将进一步按照国家、省中长期教育规划纲要和教育体制改革的相关要求，着力围绕体制机制创新，加大探索实践力度，努力向全国市域义务教育城乡一体化发展的先导市、高位优质均衡发展的示范市目标迈进。
（责任编辑 罗登廉）
记者：随着教育公平的思想深入人心，群众对教育提出了更高的要求。威海市为实现这一目标。在推进市域义务教育高位优质均衡方面进行了有益的探索。那么，你们是基于什么样的背景提出这个目标的？
王强：教育公平是社会公平的基础，多年来，我市把促进教育均衡发展作为统筹城乡发展、实现教育公平的基础工程。2000年以来，市委、市政府先后出台农村中小学布局调整、危旧校舍改造、深入实施素质教育等推动教育均衡发展的政策举措，使城乡差距显著缩小，实现了城乡义务教育初步均衡。2008年，所辖市区全部创建为山东省教育示范县；2009年，被教育部评为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。
为了在全市实现更大范围、更深层次和更高水平的义务教育均衡发展，经过广泛调研和深入论证，结合贯彻国家、山东省中长期教育规划纲要关于推动教育均衡发展和教育体制改革工作的整体部署，全市将“推进市域内义务教育高位优质均衡发展”列为一项重大教育发展课题，并成功获得国家首批教育体制改革试点审批项目。我们通过先行先试，不断加大改革创新力度，不断致力于推进教育公平，使全市学龄儿童学有优教，让义务教育均衡发展迈向“高位优质”。
记者：实现市域内义务教育高位优质均衡发展是教育改革的重大超越，你们是本着什么样的思路来实现这一重大突破的呢？
王强：我们主要是确立了“市域统筹，城乡一体，优质均衡”的发展目标，积极探索和构建“一个核心，两个重点，四项保障”的市域内义务教育高位优质均衡发展实施模式，确保在全市范围内统筹落实各类教育政策，努力实现市域内学校办学条件同步优化、优质教育资源市域共享、教育教学质量稳步提升。一个核心，即确立和实施“市级定政策、定目标、定进度，县级抓落实、抓投入、抓管理”的义务教育高位优质均衡发展推进机制；两个重点，即以教师队伍建设和教育信息化为重要抓手，在各市区实现办学条件基本均衡、学生受教育机会均等的情况下，突出优质教育资源在市域范围内的共享、共用和全域覆盖；四项保障，即在全市范围内确保教育投入、办学条件、质量内涵、监测评估四个方面统一标准、同步实施。
同时，我们将全面实现均衡发展的四个“度”。一是提高均衡发展的高度。坚持高起点规划、高标准投入和高规格配备，到2015年，在全国率先实现市域内义务教育高位优质均衡发展。二是延伸均衡发展的长度。以义务教育均衡发展为主体，创造条件向学前教育、高中阶段教育延伸。三是拓宽均衡发展的广度。以县域教育均衡为基础，培育发展特色，创造典型经验，通过强化县域间的交互共享，联动发展，逐步实现县域向市域高位优质均衡发展的拓展提升。四是挖掘均衡发展的深度。推动均衡发展由外延到内涵的根本转变，重点在创新体制机制、提高教育质量、培育品牌特色等方面探索新路子，积累新经验，从而实现学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展。
记者：为推进市域义务教育高位优质均衡发展，你们主要采取了哪些具体的创新举措？
王强：我市将各项教育政策、发展目标进行了分解与细化，实现了市级与县级的有效衔接，并通过市政府与各市区政府（管委）签订年度重点工作目标责任书，将年度重点工作完成情况纳入市委、市政府对各市区的年度考核，对义务教育均衡发展水平实行全市统一监测评估，着力强化市级统筹力度。
一是强化市域统筹的教育投入。我们按照“托底不限高”的原则，2010年在全市统一了城乡中小学生均预算内公用经费标准，并逐步提高。2012年，全市小学、初中生均公用经费标准底线分别达到700元、900元。同时，在全市进一步强化了中小学校舍安全工程、标准化学校建设、教师队伍培训、教育信息化、农村中小学“211”工程、贫困学生资助等重点和专项工作投入力度，通过设立市级财政专项资金、市及各市区按比例投入、鼓励各市区加大资金投入力度等方式，强化全市教育事业投入保障力度。
二是坚持市域统筹的办学条件“统—标准”。我市把实施省级标准化学校建设工程作为推进市域内义务教育高位优质均衡发展的核心和实现城乡办学条件同步提升的重要途径，截止2012年底，我市在全省率先全面完成中小学校舍安全工程、办学条件标准化建设任务。近年来，我们加大了改善农村学校办学条件的步伐。2007-2010年，在全市启动实施了改善农村中小学办学条件的规范化学校创建、“食暖行”、教学仪器更新和教育信息化“四大工程”；2012年7月，在全市启动实施了“政府主导、公司运营、因地制宜、加强监管”的农村校车运营管理新模式试点，并被列为全国6个校车试点城市之一，相关举措被列入教育部国家远程专题培训课程，向全国推广。
三是进市域统筹的教育质量同步提升。我市通过改革办学评价机制，全面实行划片招生和就近入学；将普通高中招生指标根据初中学校的办学水平评价结果分配到初中学校；在全市范围内实现了义务教育无择校，引导学校由“升学竞争”转变为“办学竞争”，构建起校校抓内涵、树特色、提质量的教育发展格局。同时，我们启动了全市中小学特色学校建设工程，确定了首批50所威海市特色培育学校，组织专家为他们量身打造建设方案，全力推动市域特色创建工作，到2015年将有50%的中小学要建成市级特色学校。我们还在全市同步启动“十三大”课题研究，各中小学同步实施了“生命化课堂”、“培养学生良好习惯”、“体育大课间”等课题研究和实践活动，扎实提高学生的健康水平、创新能力和实践能力。
四是实施市域统筹的监测评估。我市建立了市域内义务教育高位优质均衡发展的主要指标及评估体系，建立了义务教育均衡发展工作的督导考核和公示制度，每年将对各市区开展一次全面的督导评估，保障均衡发展成效。 记者：教师是提高教育教学质量的关键，在现代社会，教师通过信息化手段展开教学是一条重要的途径。那么，威海市是如何把教师队伍建设和教育信息化作为推进市域义务教育高位优质均衡发展的重要抓手呢？
王强：教育高位优质均衡发展的关键在师资均衡，而教育信息化又是教育现代化的一个重要指标。我市将教师队伍建设和加快实施教育信息化作为推进均衡发展、提高教育质量的关键，推动优质教师资源和先进教育信息化资源在市域范围内的共享、共用和全域覆盖。
一是坚持“统一管理”均衡配置教师资源。我们在全市范围内全面完成了新一轮教职工核编工作，城乡中小学不仅执行同一编制标准，而且专任教师编制均按照5%的比例进行了提高。同时，加大新教师补充力度，进一步优化农村教师队伍结构。大规模开展教师培训，县域内按照“整体提升，均衡配置”的原则，市域内按照“名师引领，骨干带动”的原则，通过全员培训与分类培训相结合、课题培训与活动带动相结合、常规培训与网络研修相结合等方式，每年对全市中小学专任教师开展全员培训；强化分类培训，在全市范围内启动实施了名师、名校长、名班主任、名课程团队培训工程，加强了“领军”人才队伍建设。深入推动城乡教师交流，要求“城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，必须有1年以上在农村学校任教经历；各市区中小学校每年按照一定比例进行教师交流，在一所学校任职满6年的校长应进行交流”。
二是坚持“共建共享”加快教育信息化建设。一方面，提高教育信息化硬件设施的建设水平。我们按照《威海市教育信息化基础设施及平台建设实施意见》的统一部署，实现了全市教育城域网无缝覆盖，市教育局与各市区及市直学校实现了网络链路光纤高速互联互通，完成了市、县两级教育数据中心建设任务，中小学“校校通”达到100%，多媒体“班班通”达到95%，全市已建设录播教室62个，1550个普通教室改造成了交互式（电子白板）多媒体教室，占到教室总数的35.7%。另一方面，进一步丰富课程资源，提高使用成效。我们在全市遴选优质学科课时视频上传到网络资源平台，供广大教师共享。建立名师在线、虚拟教研室、教师博客群、远程教学评估中心、双向视频教学系统等，实现了农村教师与名校名师的跨区域交流、零距离对话。下一步，我市将以落实《威海市教育信息化三年行动计划（2013-2015）》为核心，按照建设“两室一库四平台”的推进思路，实现教育信息化网络的“市域一体，开放互通，共建共享”，利用现代化的教学手段，贯彻现代化的教育理念，广纳优质教育资源，把先进的教育成果贯通到每个班级、每个师生，实现跨越式发展。
记者：威海市的义务教育高位优质均衡发展已经取得了一定的成效，但要实现更高层次的均衡，任重而道远。对此，您能不能谈一谈推进过程中的困惑和对未来工作的期望？
王强：在我国目前实行“以县为主”的教育管理体制下，我市围绕“推进市域内义务教育高位优质均衡发展”工作，在探索和实践中发现，地市级政府如何突破县域间经济社会发展的不平衡，实现教育管理、经费投入、教师人事等推动教育均衡发展重大方面的体制机制的突破与创新，怎样调整地市级政府与县级政府在市级统筹思路下发展教育事业的职责分工，怎样实现真正意义上的市级统筹等，都是推进过程中需要不断研究和解决的问题。
在当前“以县为主”的教育管理体制框架内，我们将按照“一标准、二政策、三评估、四投入”的总体思路和原则，定目标、定任务、定政策，通过完善评估体系、加强评估力度，激励和推动各市区抓落实、抓管理、抓投入，分阶段有步骤地实现均衡发展，形成符合实际、各具特色的教育均衡发展格局。同时，围绕“特色学校建设”、“教育信息化的引领”、“政策和体制机制的突破与创新”、“建立完善教育均衡发展评估体系”、“加强教育均衡发展投入力度”等几项重点任务，稳步推进市域内义务教育高位优质均衡发展工作，争取积累更多的经验，成为全国的典型。
推进义务教育高位优质均衡发展，是一个长期的、动态的、不断提升的过程，而且在市域范围内推进这项工作是一项新的课题。今后，我们将进一步按照国家、省中长期教育规划纲要和教育体制改革的相关要求，着力围绕体制机制创新，加大探索实践力度，努力向全国市域义务教育城乡一体化发展的先导市、高位优质均衡发展的示范市目标迈进。
（责任编辑 罗登廉）