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中国新一届政府提出了"建立法治政府"的目标,根据依法行政的原则,在处理好政府与市场经济的关系时,中国需要早日出台反垄断法.在此,纵观世界发达国家反垄断法的发展里程,无不随着市场经济的变化而几经修正与调整,这些经验会给中国许多的启示.从日本1999年全面废止不景气卡特尔看这一制度的作用与界限,并以此来讨论有关中国反垄断法适用除外制度应当坚持什么样的原则.