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[摘 要]行政事业单位国有资产的管理是管理者一直重视的问题，同时，行政事业单位国有资产管理的发展也关系着我国经济的发展。顺利推进我国行政事业单位国有资产管理朝着正确的方向发展，就要对现存问题有效解决，明确现有行政事业单位国有资产管理，并制定出行政事业单位国有资产管理的发展方针，从而推进行政事业国有管理的可持续的良好发展方向。本文论述了新郑市如何推进国有资产管理的措施，以期为我国行政事业单位国有资产管理的发展做参考之用。
[关键词]国有资产；管理；核定
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.063
2013年，新郑市国有资产管理局认真学习党的十八大会议精神，以习近平总书记的重要讲话为指导，以落实上级各项管理政策为突破口，以形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为抓手，以2013年7月29日人民日报社论《停建楼堂馆所，就是一刀切》为工作中心，狠刹行政事业单位购置固定资产，高标准装修办公用房，超标准购置办公设备，超人员质数配备办公用具等现象，从2013年4月1日到10月底，审核全市行政事业单位购置资产节约25440元，比2012年购置资产节约24﹪。主要做好以下几方面工作。
1 制定国有资产购置相关程序
1.1 法规依据
为进一步完善行政事业单位政府采购程序，规范全市行政事业单位资产配置行为，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）、郑州市人民政府《关于贯彻落实〈河南省行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》、《新郑市行政事业单位通用资产配置标准（试行）》、《新郑市行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》及有关规定，制定全市行政事业单位政府采购资产的程序。
1.2 审核购置固定资产内容
一是市国有资产管理局根据单位申报购置资产的数量、产品要求、产地型号，与单位国有资产信息系统数据进行逐一核对，提出购置意见。
二是根据市编办核定的内设机构数量和人员编制内实有人数，确定资产购置数量限额；按照办公自动化要求，确定办公自动化设备基本购置标准，并参照主流设备市场价格，综合确定资产购置价格限额，提出购置意见。
三是根据有关法律、法规中关于资产折旧的相关规定和设备的实际使用年限，确定资产更新标准，提出购置意见。
四是单位申报购置资产超限配置标准，属于特殊情况，依据单位机构、人员数量、工作性质、行业特点，提出购置意见。
五是单位未实施政府采购的，直接到国有资产管理部门提出购置申请，由国有资产部门审核后，移交相关业务部门办理购置手续。
六是凡购置国有资产的单位，未实施政府采购，未到国有资产部门审核，视为违规购置资产，我局将会同纪检监察、审计部门，依规查处，直接追究当事人及主管领导的责任。我局按照压缩财政支出，降低财政成本，提高办事效率，维护国有资产完整，提高国有资产收益，提出合理化建议，供相关业务部门参考。对违反资产配置程序，超标、超编配置本标准的资产购置计划予以退回，据统计数据显示，2013年4—6月，共审核资产购置计划1085笔，退回不符合资产购置标准的计划120余笔，价值164.56万元。
1.3 制定资产购置标准
一是公用部分，包括大厅和公共走道。装修内容包括：地面、墙面、门窗、天花板、水电管线、灯具等。按照建筑面积，大厅装修费用：大厅高度五米以下的不超过1500元/㎡，大厅高度五米以上的不超过2500元/㎡；公共走道装修费用不超过800元/㎡。
二是会议室。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积，装修费用不超过2000元/㎡。
三是办公室。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积，装修费用不超过700元/㎡。
四是卫生间、茶水间。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、水电路管线、灯具、卫生洁具等。按照建筑面积，卫生间装修费用不超过3000元/㎡，茶水间装修费用不超过1000元/㎡。
五是办公室家具：处级领导办公室：按照价格不超过20000元/人配备，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、书柜、衣柜、保险柜、电视柜等。
六是科级领导办公室：按照价格不超过8500元/人配备，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、书柜、衣柜等。
七是科级以下办公室：按照价格不超过4000元/人配置，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、衣柜、饮水机、文件柜等。
八是一般公务车使用年限不低于10年或行驶里程不低于30万公里，微型面包车使用年限不低于6年或行驶里程不低于20万公里，经市政府相关部门批准后进行更新。此标准适用于各级奖励、捐赠、上级调拨等公务用车。
2 执法执勤用车编制核定
根据《财政部关于开展地方党政机关执法执勤用车编制核定工作的通知》，我局按照已确定配备执法执勤用车部门的范围，根据通知要求和执法执勤用车配备管理办法完成相关部门执法执勤用车编制的核定工作，统计汇总了执法执勤机构人员和车辆配备情况：全市公务用车共347辆，其中有编制车辆324辆，专业用车101辆，一般公务用车246辆，并已将相关数据信息上报省财政厅，批准执法执勤用车复核规定212辆。
3 国有资产出租、出借、对外投资、担保
为进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，依照上级文件精神，结合新郑市实际，以市政府办公室文件《关于新郑市行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》，开展了全市行政事业单位固定资产有偿使用的自查统计工作，经统计，全市涉及国有资产对外有偿使用的单位共 35 个，总收入 310.34 万元。但是，个别单位利用房屋出租，收入不上交国库，私存单位账户，还有些单位上报数据不真实，欺上瞒下等，必须严格管理，依规核查。 4 国有资产处置
依据《新郑市行政事业单位国有资产管理办法》的规定，对我市行政事业单位处置资产的行为进行审批，对于合法转让的国有资产，坚持申请、评估、审批、拍卖的程序，保证国有资产变价收入足额及时地上缴到财政专户；对于申请报废的固定资产，坚持实地查看，核对实物与账面是否一致，是否达到报废标准，将资产回收后按估算价值找对应机构进行处置，最大限度实现资产的剩余价值。凡超出审批权限的，按程序及时报市政府审批；然后根据资产处置情况，要求处置单位必须委托中介机构评估，移交市公共资源交易中心，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
5 国有资产基础管理
为加强和规范全市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整、合理配置和有效利用，防止国有资产流失，我们在工作上一直要求行政事业单位办理新增固定资产备案手续时，必须将购置的资产统一上报到财政部资产管理信息系统，登记、建立资产卡片和资产账目，再进行账务处理，我们可随时登录网络信息系统查询各单位存量资产情况，系统数据显示：截至2013年6月底，新增资产卡片近万张，增加账面价值322.7万元，比2012年同期减少27.2万元。
6 以学四风建设促工作
（1）在全局开展党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题；一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。
（2）通过学习四风建设，结合本职工作，坚持立党为公，执政为民服务理念，认真学习国有资产管理理论，掌握国有资产业务知识，夯实工作基础，依法行政，杜绝吃、拿、卡、要，做廉洁表率，严格审核国有资产购置，依规处置国有资产，全面监管国有资产各项工作。
参考文献：
[1]贾媛婷，李改伟.我国国有资产管理的现状与出路探讨[J].中国城市经济，2010（9）.
[2]宋浩生.国有资产管理核算应注意的问题[J].中国管理信息化，2011（15）.
[3]陈学东.国企改制中的财务管理问题探析[J].中国市场， 2014（14）.
[4]陈闺璇.新形势下国有物资流通企业转型升级问题探究[J].中国市场， 2014（14）.
[5]张晓刚.制度环境差异下集团企业对境外子公司的内部控制问题分析[J].中国市场，2015（3）.
[关键词]国有资产；管理；核定
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.063
2013年，新郑市国有资产管理局认真学习党的十八大会议精神，以习近平总书记的重要讲话为指导，以落实上级各项管理政策为突破口，以形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为抓手，以2013年7月29日人民日报社论《停建楼堂馆所，就是一刀切》为工作中心，狠刹行政事业单位购置固定资产，高标准装修办公用房，超标准购置办公设备，超人员质数配备办公用具等现象，从2013年4月1日到10月底，审核全市行政事业单位购置资产节约25440元，比2012年购置资产节约24﹪。主要做好以下几方面工作。
1 制定国有资产购置相关程序
1.1 法规依据
为进一步完善行政事业单位政府采购程序，规范全市行政事业单位资产配置行为，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）、郑州市人民政府《关于贯彻落实〈河南省行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》、《新郑市行政事业单位通用资产配置标准（试行）》、《新郑市行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》及有关规定，制定全市行政事业单位政府采购资产的程序。
1.2 审核购置固定资产内容
一是市国有资产管理局根据单位申报购置资产的数量、产品要求、产地型号，与单位国有资产信息系统数据进行逐一核对，提出购置意见。
二是根据市编办核定的内设机构数量和人员编制内实有人数，确定资产购置数量限额；按照办公自动化要求，确定办公自动化设备基本购置标准，并参照主流设备市场价格，综合确定资产购置价格限额，提出购置意见。
三是根据有关法律、法规中关于资产折旧的相关规定和设备的实际使用年限，确定资产更新标准，提出购置意见。
四是单位申报购置资产超限配置标准，属于特殊情况，依据单位机构、人员数量、工作性质、行业特点，提出购置意见。
五是单位未实施政府采购的，直接到国有资产管理部门提出购置申请，由国有资产部门审核后，移交相关业务部门办理购置手续。
六是凡购置国有资产的单位，未实施政府采购，未到国有资产部门审核，视为违规购置资产，我局将会同纪检监察、审计部门，依规查处，直接追究当事人及主管领导的责任。我局按照压缩财政支出，降低财政成本，提高办事效率，维护国有资产完整，提高国有资产收益，提出合理化建议，供相关业务部门参考。对违反资产配置程序，超标、超编配置本标准的资产购置计划予以退回，据统计数据显示，2013年4—6月，共审核资产购置计划1085笔，退回不符合资产购置标准的计划120余笔，价值164.56万元。
1.3 制定资产购置标准
一是公用部分，包括大厅和公共走道。装修内容包括：地面、墙面、门窗、天花板、水电管线、灯具等。按照建筑面积，大厅装修费用：大厅高度五米以下的不超过1500元/㎡，大厅高度五米以上的不超过2500元/㎡；公共走道装修费用不超过800元/㎡。
二是会议室。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积，装修费用不超过2000元/㎡。
三是办公室。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、电路管线、灯具、网络线路等。按照建筑面积，装修费用不超过700元/㎡。
四是卫生间、茶水间。装修内容包括：地面、墙面、门窗、窗帘、天花板、水电路管线、灯具、卫生洁具等。按照建筑面积，卫生间装修费用不超过3000元/㎡，茶水间装修费用不超过1000元/㎡。
五是办公室家具：处级领导办公室：按照价格不超过20000元/人配备，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、书柜、衣柜、保险柜、电视柜等。
六是科级领导办公室：按照价格不超过8500元/人配备，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、书柜、衣柜等。
七是科级以下办公室：按照价格不超过4000元/人配置，包括：办公桌椅、桌前椅、沙发、茶几、衣柜、饮水机、文件柜等。
八是一般公务车使用年限不低于10年或行驶里程不低于30万公里，微型面包车使用年限不低于6年或行驶里程不低于20万公里，经市政府相关部门批准后进行更新。此标准适用于各级奖励、捐赠、上级调拨等公务用车。
2 执法执勤用车编制核定
根据《财政部关于开展地方党政机关执法执勤用车编制核定工作的通知》，我局按照已确定配备执法执勤用车部门的范围，根据通知要求和执法执勤用车配备管理办法完成相关部门执法执勤用车编制的核定工作，统计汇总了执法执勤机构人员和车辆配备情况：全市公务用车共347辆，其中有编制车辆324辆，专业用车101辆，一般公务用车246辆，并已将相关数据信息上报省财政厅，批准执法执勤用车复核规定212辆。
3 国有资产出租、出借、对外投资、担保
为进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值，依照上级文件精神，结合新郑市实际，以市政府办公室文件《关于新郑市行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法的通知》，开展了全市行政事业单位固定资产有偿使用的自查统计工作，经统计，全市涉及国有资产对外有偿使用的单位共 35 个，总收入 310.34 万元。但是，个别单位利用房屋出租，收入不上交国库，私存单位账户，还有些单位上报数据不真实，欺上瞒下等，必须严格管理，依规核查。 4 国有资产处置
依据《新郑市行政事业单位国有资产管理办法》的规定，对我市行政事业单位处置资产的行为进行审批，对于合法转让的国有资产，坚持申请、评估、审批、拍卖的程序，保证国有资产变价收入足额及时地上缴到财政专户；对于申请报废的固定资产，坚持实地查看，核对实物与账面是否一致，是否达到报废标准，将资产回收后按估算价值找对应机构进行处置，最大限度实现资产的剩余价值。凡超出审批权限的，按程序及时报市政府审批；然后根据资产处置情况，要求处置单位必须委托中介机构评估，移交市公共资源交易中心，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。
5 国有资产基础管理
为加强和规范全市行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整、合理配置和有效利用，防止国有资产流失，我们在工作上一直要求行政事业单位办理新增固定资产备案手续时，必须将购置的资产统一上报到财政部资产管理信息系统，登记、建立资产卡片和资产账目，再进行账务处理，我们可随时登录网络信息系统查询各单位存量资产情况，系统数据显示：截至2013年6月底，新增资产卡片近万张，增加账面价值322.7万元，比2012年同期减少27.2万元。
6 以学四风建设促工作
（1）在全局开展党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题；一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。
（2）通过学习四风建设，结合本职工作，坚持立党为公，执政为民服务理念，认真学习国有资产管理理论，掌握国有资产业务知识，夯实工作基础，依法行政，杜绝吃、拿、卡、要，做廉洁表率，严格审核国有资产购置，依规处置国有资产，全面监管国有资产各项工作。
参考文献：
[1]贾媛婷，李改伟.我国国有资产管理的现状与出路探讨[J].中国城市经济，2010（9）.
[2]宋浩生.国有资产管理核算应注意的问题[J].中国管理信息化，2011（15）.
[3]陈学东.国企改制中的财务管理问题探析[J].中国市场， 2014（14）.
[4]陈闺璇.新形势下国有物资流通企业转型升级问题探究[J].中国市场， 2014（14）.
[5]张晓刚.制度环境差异下集团企业对境外子公司的内部控制问题分析[J].中国市场，2015（3）.