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构建公平的电信市场竞争环境是电信监管的首要目标。所谓公平主要是指竞争起点公平、竞争手段公平、竞争规则公平。起点公平是指实力均衡、规模相当；手段公平是指消除经营领域限制，实现全业务经营；规则公平是指游戏规则公平、公正，及时消除各类不正当竞争行为。只有建立了公平的电信市场竞争环境，才有可能实现有效竞争，也才能促成电信产业的良性和可持续发展，从而实现电信强国目标。