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小泉纯一郎当初以“改革无禁区”等为标榜登上首相宝座，对外政策采取“对美一边倒”，不惜以一再参拜靖国神社来显示对亚洲的蔑视，对内则高举“邮政民营化改革”的大旗，也曾风光一时，但最终在社会两极分化加剧、外交失策的批判声中下台。作为近年日本政坛难得一见的“长期政权”，小泉本来有机会通过真正的经济和社会改革，巩固自民党政权的基础，但他实际上留给后任安倍晋三的是一个“烂摊子”，使安倍在2007年的参议院选举中遭遇“滑铁卢”，形成“拧劲国会”，自民党的政策难以顺利通过和实施，安倍内阁也随之成为“短命内阁”。这是问题的一个方面，另一方面，无论是安倍，还是其后的福田康夫首相，以及麻生太郎内阁，尽管有各种缘由，但造成“每年一相”的最重要的原因之一，还在于他们都未曾拿出和践行能使日本经济走出困境的方针政策。当世界金融危机来临，麻生内阁虽也进行了积极对应，但仍难得到国民的认可。最终在2009年8月举行的大选中使自民党惨遭败绩。
实现“政权交替”后的民主党，能否成为长期政权以贯彻其政治理念与政策，也必须在经济上有所作为，才能巩固政权。
日本经济发展的“第三条道路”
民主党主导的“鸠山内阁”上台以来，为在经济领域的体现其“友爱”政治理念，同时也出于与自民党政权的经济发展路线划清界限，或者说基于战后日本经济发展的经验教训，民主党择定所谓“第三条发展道路”。这在鸠山内阁于2009年12月30日以“阁议”形式通过的《新的增长战略——走向辉煌的日本》中有清晰的表述、，该文件指出，所谓“第一条道路”，是指由公共事业拉动的经济增长。从战后到经济高速增长的六七十年代，由公共事业推动的国家和地方建设，因为使人们看到了光明的未来，这一增长道路发挥了效用。当时，大量劳动者从生产性能低的农村流入大都市，从事产出性能高的制造业，并由此带动了消费和需求，从而使日本经济得以扩大。其间，对新干线、高速公路等基础设施的投资效果非常可观，而它们自身也对经济的发展起了相当大的作用。
但是进入80年代以后，以基础建设和大都市所得的税收，作为统一的公共事业，以工程费的形式向地方分配，如此则形成了“土木建设型国家样式”，同时也产生了由政治家和官僚来分配利益的构造。公共事业对农村劳动力就业、缩小城乡差异发挥了一定作用，但地域孤立的经济和生活基盘也随之丧失。结果，这时的所谓公共事业与整个国家的经济增长并无关联，反而积累了巨额的财政赤字。
该文件所指出的“第二条道路”，是指2000年在“构造改革”名义下进行的基于“供给”来提高生产性能的增长战略。即通过规制缓和、推动劳动市场的自由化等，也即通过活用市场原理来提高生产、达到经济发展的政策。虽然一部分企业由此实现了提高生产的目标，但财富也就只向被选择的企业集中，而中小企业的“废业”也由此增加。全体国民的收入也未见提高，购买需求持续低迷。
为了纠正依赖公共事业和财政的第一种做法和过了头的市场原理主义的第二种做法，鸠山内阁制定了以国民生活为“主眼”的“新增长战略”，作为实现经济发展的“第三条道路”。该战略的基本方针有三：一是注重“需求效应”，二是重视“就业效果”，三是“智慧活用”。该战略的基本目标是：实现GDP由2009年度473兆日元到2020年的650兆日元的增长，也即到2020年度的年平均名义GDP要超过3％、实际GDP要超过2％；而失业率则控制在3％以下。为实现以上目标，该战略制定了如下具体措施：首先是在日本的强项领域，即环境、能源方面。通过进一步的技术革新，支持节能型社会的建设，制定电力的固定价格购买制度等举措，到2020年，要达成产值超过50兆日元、140万人就业、减排13亿吨(日本在该期间的排放总量)的目标。第二是在健康(医疗、护理)领域，通过革新医疗技术，研发新的医药并加速其实用化，以亚洲为市场目标，到2020年，达成实现产值45兆日元、280万人就业的目标。三是在观光事业方面，通过简化签证、整备观光设施等，到2020年，外国人访日者要达到2500万人，解决56万人的就业问题。另外，与此密切关联的还有科技发展、人才培养。与亚洲各国的相互提携——这对于达成上述战略目标，推动日本经济的发展都是至关重要的抓手。
从“混凝土”到以人为本的经济发展理念与2010财年预算案
以上作为体现鸠山内阁所选定的不同于自民党经济发展道路的“新增长战略”，就现在的节点来看，也只是一个愿景。但民主党若能成为长期政权的话，它也就预示了日本经济的未来发展方向。就目前而言，在民主党主政的条件下，经济的主导权当然在鸠山内阁手中。笔者认为，有四个相关联的文件是解读眼下日本经济的关键——2009年大选时民主党的选举纲领，即其“政权公约”，以及上述“新增长战略”，还有已于1月25日在众议院通过的鸠山内阁提出的2009财年第二次补充预算案，再就是要提交这次通常国会审议的2010财年预算案。如果从更深一层解读的话，鸠山首相结合选举所发表的《我的政治哲学》、《日本的新道路》以及他在国会的施政演讲，都是应该参考的。作为日本经济发展的理念，所有以上相关文件资料都有一贯穿其间的主线，即反对经济发展中的市场原教旨主义，坚持选举纲领中的“国民生活第一”与“新增长战略”中的“为了人的经济增长”，以及作为新财年预算指导方针之一的“从混凝土到人的财政预算”。前述所谓“新增长战略”，实际上几个关键点都是日本传统的长项，看似了无新意，但因为贯彻了上述理念，它们就有了“灵魂”，而不仅仅是一系列数字指标。
2009财年第二次补充预算案，尽管有紧急经济对策的色彩，但也体现了上述理念。而从2010财年预算案的优先顺序来看，作为重点领域的顺序为：育儿、就业，环境、科技、根据政权公约负有责任的事项。也即把中学以下的儿童生活补贴(第一年月额13000日元，次年起加倍)，就业的支援政策等作为重中之重。譬如对就业保险及失业者的给付金额高达930亿日元；而作为维持就业发给中小企业的调整助成金，则高达7452亿日元，增幅为12,8％。以上预算固然有兑现选举承诺，意在作为少子化对策，或保证社会稳定等的考量，但其中所体现的“以人为本”的理念也是不容忽略的。总之，预算案还把事涉“人”，即与民生相关的，如医院的扩充、医生的增加、医疗器械的更新诸方面加大投入，仅在癌症的治疗方面就列出316亿日元的预算额。由以上还可以看出，预算特别对作为社会弱势群体的老人、妇女、儿童等作为倾斜的对象。从总量来看，新财年预算案大幅度提高了社会保障事业的投入额度，比2009年初的预算增加了9.8％，达到27兆3千亿日元，其占一般支出的53兆4542亿日元的半数以上，高达57.9％——这种情形还是第一次。与此相对的，是大幅 度减少了作为“混凝土”象征的公共事业费，减幅达到18.3％，超过了小泉内阁曾削减10.7％的幅度。道路、港湾建设费也减少了25％，总额跌破1978年以来的6兆日元。此外，由于高中免费，文教费用同比增加8.2％，达到4兆2538亿日元。最后，作为鸠山首相提倡的“地方主权”理念的体现，地方自治体的所得给付金同比增加5.5％，金额为17兆4777亿日元，创过去最高。
日本经济的风险与前景
论者或日，日本失去的不是10年而是20年，这大致反映了20个世纪80年代末90年代初日本泡沫经济崩溃以来，仍大致处于低迷状态的实际情形。此次全球性金融危机，给出口导向型的日本经济以重大打击是不言而喻的。当前高达5％的失业率，以及消费低迷、山雨欲来的通货紧缩、财政危机等正困扰着鸠山政权。
而鸠山政权所直面的紧迫课题，是如何带领日本走出目前的经济困境。而且，2010年7月即将举行参议院选举，只有赢得这一选举，民主党才有望获得稳定执政基础，党的政策、理念才能真正得以实施。对于新政权而言，时间紧迫。从前已言及的鸠山首相的理念及民主党的实践可知，所谓“新增长战略”，意味着从自民党的重出口、重制造业，国家财政向大财团、大企业倾斜，也即重产出、重增长的发展模式，转为重民生，由消费人手反过来牵引经济发展的“第三条道路”。也有人质疑这种模式，理由是日本国内市场正在萎缩。日本人口在2004年到达顶峰——1.28亿，此后便呈下降趋势，专家估计到2050年将跌至9000万人，日本工作人口与老年人之比从1975年的8：1降至13：1，这意味着促进国内消费没有一个可行的模式。而东京大学经济学部教授伊藤元重认为，以上的发展模式的战略转换，涉及亟需解决的日本经济核心问题，即“日本经济要想转到扩大内需上来，必须克服经济结构上的弱点：一是汽车、电子等特定产业出口依存率过高；二是日本人还没有造就出像样的内需产业”。另外，一直被自民党诟病为“乱撒钱”的民主党的福利政策，所需资金的可靠后续来源似乎并没有解决。据预测，2010年日本的税收将减少18.9％，仅为37兆3960亿日元，为1984年以来最低。为弥补收入不足，新财年将发行44兆3030亿日元的国债，预算对国债的依存度达到48％。而到2010年末，日本国家和地方的长期债务余额合计将高达862兆日元，是GDP的1.8倍，到2011年底，将有12.6兆日元的财源缺口。
应该说鸠山政权关于经济发展的理念是正确的，自民党政权下的经济发展模式，为了适应已经变化了的世界，改变也是势在必行。从这个意义上说，现在民主党所进行的日本经济发展新模式的尝试，自有其价值。当然，它是否有效，还有待时间的验证。
现今，日本经济实际上处于有限度好转的阶段，正如日本学者所指出的，这得益于中国等新兴经济体的“牵引”，也与日本政府的积极干预政策相关。从营直入副首相取代藤井裕久财务大臣来看，鸠山内阁实行积极干预的政策不会改变。但财政重建作为民主党政权所直面的课题，似乎是刻不容缓的。在经济方面诸多不确定因素下，鸠山首相本人，特别是小泽一郎于事长都为政治资金问题而困扰，给日本政治经济发展的前景，平添一种扑朔迷离之感。
(责任编辑：李瑞蔚)
实现“政权交替”后的民主党，能否成为长期政权以贯彻其政治理念与政策，也必须在经济上有所作为，才能巩固政权。
日本经济发展的“第三条道路”
民主党主导的“鸠山内阁”上台以来，为在经济领域的体现其“友爱”政治理念，同时也出于与自民党政权的经济发展路线划清界限，或者说基于战后日本经济发展的经验教训，民主党择定所谓“第三条发展道路”。这在鸠山内阁于2009年12月30日以“阁议”形式通过的《新的增长战略——走向辉煌的日本》中有清晰的表述、，该文件指出，所谓“第一条道路”，是指由公共事业拉动的经济增长。从战后到经济高速增长的六七十年代，由公共事业推动的国家和地方建设，因为使人们看到了光明的未来，这一增长道路发挥了效用。当时，大量劳动者从生产性能低的农村流入大都市，从事产出性能高的制造业，并由此带动了消费和需求，从而使日本经济得以扩大。其间，对新干线、高速公路等基础设施的投资效果非常可观，而它们自身也对经济的发展起了相当大的作用。
但是进入80年代以后，以基础建设和大都市所得的税收，作为统一的公共事业，以工程费的形式向地方分配，如此则形成了“土木建设型国家样式”，同时也产生了由政治家和官僚来分配利益的构造。公共事业对农村劳动力就业、缩小城乡差异发挥了一定作用，但地域孤立的经济和生活基盘也随之丧失。结果，这时的所谓公共事业与整个国家的经济增长并无关联，反而积累了巨额的财政赤字。
该文件所指出的“第二条道路”，是指2000年在“构造改革”名义下进行的基于“供给”来提高生产性能的增长战略。即通过规制缓和、推动劳动市场的自由化等，也即通过活用市场原理来提高生产、达到经济发展的政策。虽然一部分企业由此实现了提高生产的目标，但财富也就只向被选择的企业集中，而中小企业的“废业”也由此增加。全体国民的收入也未见提高，购买需求持续低迷。
为了纠正依赖公共事业和财政的第一种做法和过了头的市场原理主义的第二种做法，鸠山内阁制定了以国民生活为“主眼”的“新增长战略”，作为实现经济发展的“第三条道路”。该战略的基本方针有三：一是注重“需求效应”，二是重视“就业效果”，三是“智慧活用”。该战略的基本目标是：实现GDP由2009年度473兆日元到2020年的650兆日元的增长，也即到2020年度的年平均名义GDP要超过3％、实际GDP要超过2％；而失业率则控制在3％以下。为实现以上目标，该战略制定了如下具体措施：首先是在日本的强项领域，即环境、能源方面。通过进一步的技术革新，支持节能型社会的建设，制定电力的固定价格购买制度等举措，到2020年，要达成产值超过50兆日元、140万人就业、减排13亿吨(日本在该期间的排放总量)的目标。第二是在健康(医疗、护理)领域，通过革新医疗技术，研发新的医药并加速其实用化，以亚洲为市场目标，到2020年，达成实现产值45兆日元、280万人就业的目标。三是在观光事业方面，通过简化签证、整备观光设施等，到2020年，外国人访日者要达到2500万人，解决56万人的就业问题。另外，与此密切关联的还有科技发展、人才培养。与亚洲各国的相互提携——这对于达成上述战略目标，推动日本经济的发展都是至关重要的抓手。
从“混凝土”到以人为本的经济发展理念与2010财年预算案
以上作为体现鸠山内阁所选定的不同于自民党经济发展道路的“新增长战略”，就现在的节点来看，也只是一个愿景。但民主党若能成为长期政权的话，它也就预示了日本经济的未来发展方向。就目前而言，在民主党主政的条件下，经济的主导权当然在鸠山内阁手中。笔者认为，有四个相关联的文件是解读眼下日本经济的关键——2009年大选时民主党的选举纲领，即其“政权公约”，以及上述“新增长战略”，还有已于1月25日在众议院通过的鸠山内阁提出的2009财年第二次补充预算案，再就是要提交这次通常国会审议的2010财年预算案。如果从更深一层解读的话，鸠山首相结合选举所发表的《我的政治哲学》、《日本的新道路》以及他在国会的施政演讲，都是应该参考的。作为日本经济发展的理念，所有以上相关文件资料都有一贯穿其间的主线，即反对经济发展中的市场原教旨主义，坚持选举纲领中的“国民生活第一”与“新增长战略”中的“为了人的经济增长”，以及作为新财年预算指导方针之一的“从混凝土到人的财政预算”。前述所谓“新增长战略”，实际上几个关键点都是日本传统的长项，看似了无新意，但因为贯彻了上述理念，它们就有了“灵魂”，而不仅仅是一系列数字指标。
2009财年第二次补充预算案，尽管有紧急经济对策的色彩，但也体现了上述理念。而从2010财年预算案的优先顺序来看，作为重点领域的顺序为：育儿、就业，环境、科技、根据政权公约负有责任的事项。也即把中学以下的儿童生活补贴(第一年月额13000日元，次年起加倍)，就业的支援政策等作为重中之重。譬如对就业保险及失业者的给付金额高达930亿日元；而作为维持就业发给中小企业的调整助成金，则高达7452亿日元，增幅为12,8％。以上预算固然有兑现选举承诺，意在作为少子化对策，或保证社会稳定等的考量，但其中所体现的“以人为本”的理念也是不容忽略的。总之，预算案还把事涉“人”，即与民生相关的，如医院的扩充、医生的增加、医疗器械的更新诸方面加大投入，仅在癌症的治疗方面就列出316亿日元的预算额。由以上还可以看出，预算特别对作为社会弱势群体的老人、妇女、儿童等作为倾斜的对象。从总量来看，新财年预算案大幅度提高了社会保障事业的投入额度，比2009年初的预算增加了9.8％，达到27兆3千亿日元，其占一般支出的53兆4542亿日元的半数以上，高达57.9％——这种情形还是第一次。与此相对的，是大幅 度减少了作为“混凝土”象征的公共事业费，减幅达到18.3％，超过了小泉内阁曾削减10.7％的幅度。道路、港湾建设费也减少了25％，总额跌破1978年以来的6兆日元。此外，由于高中免费，文教费用同比增加8.2％，达到4兆2538亿日元。最后，作为鸠山首相提倡的“地方主权”理念的体现，地方自治体的所得给付金同比增加5.5％，金额为17兆4777亿日元，创过去最高。
日本经济的风险与前景
论者或日，日本失去的不是10年而是20年，这大致反映了20个世纪80年代末90年代初日本泡沫经济崩溃以来，仍大致处于低迷状态的实际情形。此次全球性金融危机，给出口导向型的日本经济以重大打击是不言而喻的。当前高达5％的失业率，以及消费低迷、山雨欲来的通货紧缩、财政危机等正困扰着鸠山政权。
而鸠山政权所直面的紧迫课题，是如何带领日本走出目前的经济困境。而且，2010年7月即将举行参议院选举，只有赢得这一选举，民主党才有望获得稳定执政基础，党的政策、理念才能真正得以实施。对于新政权而言，时间紧迫。从前已言及的鸠山首相的理念及民主党的实践可知，所谓“新增长战略”，意味着从自民党的重出口、重制造业，国家财政向大财团、大企业倾斜，也即重产出、重增长的发展模式，转为重民生，由消费人手反过来牵引经济发展的“第三条道路”。也有人质疑这种模式，理由是日本国内市场正在萎缩。日本人口在2004年到达顶峰——1.28亿，此后便呈下降趋势，专家估计到2050年将跌至9000万人，日本工作人口与老年人之比从1975年的8：1降至13：1，这意味着促进国内消费没有一个可行的模式。而东京大学经济学部教授伊藤元重认为，以上的发展模式的战略转换，涉及亟需解决的日本经济核心问题，即“日本经济要想转到扩大内需上来，必须克服经济结构上的弱点：一是汽车、电子等特定产业出口依存率过高；二是日本人还没有造就出像样的内需产业”。另外，一直被自民党诟病为“乱撒钱”的民主党的福利政策，所需资金的可靠后续来源似乎并没有解决。据预测，2010年日本的税收将减少18.9％，仅为37兆3960亿日元，为1984年以来最低。为弥补收入不足，新财年将发行44兆3030亿日元的国债，预算对国债的依存度达到48％。而到2010年末，日本国家和地方的长期债务余额合计将高达862兆日元，是GDP的1.8倍，到2011年底，将有12.6兆日元的财源缺口。
应该说鸠山政权关于经济发展的理念是正确的，自民党政权下的经济发展模式，为了适应已经变化了的世界，改变也是势在必行。从这个意义上说，现在民主党所进行的日本经济发展新模式的尝试，自有其价值。当然，它是否有效，还有待时间的验证。
现今，日本经济实际上处于有限度好转的阶段，正如日本学者所指出的，这得益于中国等新兴经济体的“牵引”，也与日本政府的积极干预政策相关。从营直入副首相取代藤井裕久财务大臣来看，鸠山内阁实行积极干预的政策不会改变。但财政重建作为民主党政权所直面的课题，似乎是刻不容缓的。在经济方面诸多不确定因素下，鸠山首相本人，特别是小泽一郎于事长都为政治资金问题而困扰，给日本政治经济发展的前景，平添一种扑朔迷离之感。
(责任编辑：李瑞蔚)