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新农保与旧农保的区别在于筹资方式、覆盖范围、给付待遇三个方面。其中财政补贴是最为显著的区别，因此也产生了区别于旧农保制度的财政补贴效果。通过构建四平市农村养老保险供求分析模型，利用消费者剩余的变化，分析在实施新农保制度前后社会福利变动情况，以期为各级政府合理进行补贴，提高新农保政策效果提供参考。