论文部分内容阅读
根据中央党校安排，我向大家报告脱贫攻坚工作情况。不妥之处，请批评指正。借此机会，对大家长期以来关心、关注和支持扶贫事业表示衷心感谢。
改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国扶贫开发稳步推进，扶贫标准逐步提高，贫困人口逐步减少。1982年，我国启动“三西”专项扶贫计划，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986年，成立国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年改称国务院扶贫开发领导小组），认定贫困县，确定扶贫标准，设立财政专项扶贫资金。1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年和2011年，先后两次颁布实施十年农村扶贫开发纲要，至今累计减少农村贫困人口7亿多人，为全球减贫事业作出了巨大贡献。党的十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，以习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），全面部署“十三五”脱贫攻坚工作，要求举全党全国全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
一、深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想
习近平总书记扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富，思想深刻，博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。
（一）形成过程
总书记对扶贫开发的重视一以贯之。在2015减贫与发展高层论坛上深情地说，“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”上世纪六十年代末七十年代初，到陕西延川县梁家河村插队，在那里入党并担任大队党支部书记，一干就是7年，对中国“三农”和贫困问题有了深刻理解。八十年代，在河北正定工作，大力推行家庭联产承包责任制，大刀阔斧改革经济发展模式，带领全县人民一举甩掉了“高产穷县”的帽子。八十年代末九十年代初，总书记在福建宁德担任地委书记期间，大力推动扶贫探索与实践，形成《摆脱贫困》一书，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”“经济大合唱”等富有创见的理念、观点和方法，深刻指出“尽短时间使整个国家‘脱贫’，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动”，至今听来，仍振聋发聩。九十年代，在福建省委工作期间，高度重视扶贫开发，组织开展造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等工作，帮助贫困群众脱贫致富。积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”。进入新世纪，在担任浙江省委书记期间，启动“千村示范、万村整治”美丽乡村建设，指出：“我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。”总书记始终牵挂着贫困群众，始终关注扶贫工作，不断探索、不断深化、不断推进，为形成扶贫开发战略思想打下了坚实基础。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。应该说，总书记是亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。总书记国内考察29次，17次涉及扶贫，7次把扶贫作为考察重点，连续4年新年第一次国内考察都是到贫困地区，在重要会议、重要场合、关键时点，反复强调扶贫开发的重大意义，作出部署，提出要求。2012年，党的十八大闭幕后不久，总书记就到革命老区河北阜平，进村入户看真贫，提出了“两个重中之重”（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重）、“三个格外”（对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心）、科学扶贫、内生动力等重要思想。2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫。2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想。2015年，总书记1月到云南、2月到陕西、6月到贵州调研考察扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫座谈会。7月后，先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议研究脱贫攻坚工作；10月，总书记在党的十八届五中全会上亲自就“十三五”规划建议作说明，把脱贫攻坚作为重点说明的问题。在10月16日减贫与发展高层论坛会议上发表重要讲话，深刻阐述了中国共产党和中国政府的主张和部署。11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，系统阐述“六个精准”、“五个一批”、“四个问题”等重要思想，进一步完善了精准扶贫精准脱贫的基本方略，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。今年以来，总书记在新年贺词、考察重庆和江西、视察中央新闻单位、出席全国“两会”、中央全面深化改革领导小组第22次会议等多个重要场合，继续高位推进，要求横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。经中央批准，去年底国务院扶贫办、中央文献研究室编辑了《习近平关于扶贫开发论述摘编》，印发各地各部门学习贯彻。
（二）主要内容
一是深刻领会总书记关于扶贫开发是社会主义的本质要求的重要思想，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感责任感。总书记多次指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。” “得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，首先要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解深化认识，增强使命感责任感。 二是深刻领会总书记关于农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的重要思想，进一步认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性。总书记多次指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”他强调：“经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。”“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。”“必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要对未来五年脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、紧迫性有清醒认识和充分准备，坚持不懈，克难前行。
三是深刻领会总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要思想，进一步提高脱贫攻坚的精准度有效性。总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。”“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要真正把精准理念落到实处，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。
四是深刻领会总书记关于内源扶贫的重要思想，进一步激发贫困地区贫困群众的主动性积极性。总书记多次讲：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。” “树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要坚持人民群众的主体地位，激发贫困地区、贫困群众内生动力，帮助贫困群众靠自己双手改变命运、实现人生出彩。
五是深刻领会总书记关于社会扶贫的重要思想，进一步广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚。总书记强调：“‘人心齐，泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”“要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。
六是深刻领会总书记关于阳光化管理的重要思想，进一步管好用好扶贫资金。总书记指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”“惠民资金、扶贫资金等关系千家万户，绝不允许任何人中饱私囊，对贪污挪用的不管涉及谁，发现一起，查处一起，绝不姑息。” “扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终把纪律和规矩挺在前面，不断完善制度，加强监管，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为。
七是深刻领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要思想，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记明确要求：“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”“省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。”“对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。”“要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地”“把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据”。我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终坚持党对脱贫攻坚的领导，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。
（三）精神实质
政治上的坚定、行动上的自觉，归根到底取决于理论上的清醒。总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，精辟阐述了扶贫开发在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重要地位和作用，体现了马克思主义世界观和方法论，是治国理政思想的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和新发展，是做好当前及今后一个时期脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。 我们深入学习领会总书记扶贫开发战略思想，要切实强化五个意识，带着感情、带着责任、带着担当，全力推进脱贫攻坚。一是责任意识。增强政治责任感，坚决与党中央保持一致，响应号召、统筹谋划、兑现承诺。二是攻坚意识。采取非常规举措，打好政策组合拳，确保到2020年贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，没有退路，不留锅底。三是精准意识。改“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核。四是创新意识。坚持问题导向，做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新。五是廉洁意识。加强监管，提高效益，廉洁扶贫，阳光扶贫。
二、准确理解全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署
2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，会后发布《决定》，对“十三五”脱贫攻坚作出了全面部署。今年3月，十二届全国人大四次会议审议通过《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把中央关于脱贫攻坚的决策部署变为国家意志，变为可操作的规划。
（一）总体目标
“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。具体说就是，“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
实现上述目标，至少有三层含义：一是我国全面建成小康社会底线目标的实现，我国农村贫困人口与全国人民一道迈入了全面小康社会，这是全面建成小康社会的基本标志；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决，具有里程碑意义；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。
（二）基本方略
精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准，实施五个一批。
六个精准，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过贫困识别建档立卡，把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，解决“扶持谁”的问题；通过向贫困村选派第一书记和驻村工作队，强化一线扶贫力量，解决“谁来扶”的问题；通过引导贫困群众参与脱贫规划制定，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着穷人走，因村因户因人分类施策，解决“怎么扶”的问题；通过明确贫困退出标准、程序和核查办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口、贫困村、贫困县稳定脱贫、有序退出，解决“如何退”的问题。
五个一批，“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫3000万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。这是分类施策的工作思路，脱贫攻坚的实现途径。
实施精准扶贫精准脱贫方略，标志着我国扶贫开发工作开始实现四个转变：一是创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；二是创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；三是创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；四是创新扶贫考评体系，由侧重考核地区经济发展指标向主要考核脱贫成效转变。
（三）政策举措
为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台了一系列含金量极高的政策和超常规的举措。
一是加大财政投入。习近平总书记强调：“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”“‘十三五’期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加。”“支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。”李克强总理指出：“现在各级财政收入增速明显放缓，但不管财力有多紧，支持扶贫的投入只能增加。”“要创新机制，加大统筹整合力度，支持贫困县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，用于解决突出问题，强化薄弱环节。”《决定》规定，“发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。”“各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。”
按照中央要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元，如果加上市县层面财政专项扶贫投入，规模将更大。在今年地方政府债务中，国家将拿出600亿元用于支持脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。财政扶贫投入力度大大加强，但如果还是大水漫灌肯定不够用，如果是精准滴灌，这些钱还是能办不少事的。
二是加大金融支持。金融扶贫对贫困地区和贫困群众发展产业脱贫增收至关重要。习近平总书记强调：“要做好金融扶贫这篇文章。”“要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”李克强总理强调：“必须采取综合措施，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。运用多种货币政策工具，包括设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更加优惠的利率等，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。”《决定》提出了金融支持脱贫攻坚的一揽子政策，一共20条。我重点介绍3个金融产品。 第一个是扶贫小额信贷。2014年底，扶贫办会同财政部、人民银行、银监会和保监会联合印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品，深受贫困农户欢迎和社会各界好评。目前已向贫困户发放贷款1200亿元。据建档立卡数据，有信贷需求的贫困户超过1000万户，按此推算，信贷规模将在5000亿元以上。第二个是扶贫再贷款。《决定》明确，“设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。”这个产品将主要针对带动建档立卡贫困户脱贫的企业和合作组织等，有关部门目前正在制定具体的实施意见。第三个是金融债。《决定》规定，“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。”这项政策以后还可以拓展到贫困地区基础设施建设、产业扶贫等领域。这3个产品从规模上讲，都没有上限，只要贫困群众有需求，项目论证充分，都应满足。
三是强化土地政策。用好用活土地政策是一篇大文章，对财政扶贫投入是一个巨大的补充。《决定》规定，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划。扶贫开发项目用地，新增建设用地计划指标优先保障、专项安排。土地整治项目资金优先向贫困地区倾斜。贫困县开展易地扶贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先开展土地开发利用试点。
四是动员社会参与。社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。习近平总书记强调：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作。”“做好新形势下的定点扶贫工作，要深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫。”李克强总理指出：“强化以企业合作为载体的扶贫协作，提高对口帮扶的精准度和有效性。”“不管东西协作还是定点扶贫，都要建立考核评价机制，严格落实责任，做到不脱贫不脱钩。”“要抓紧建立有效的机制和平台，畅通社会力量扶贫的渠道。”《决定》要求，“健全东西部扶贫协作机制。”“健全定点扶贫机制。”“健全社会力量参与机制。”“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。”“吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。”“通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。”“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。”“鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。”“全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。”
这些年社会扶贫初步形成了三个方面的基本框架，俗称“老三样”。第一个是东西部扶贫协作，东部地区对口帮扶西部地区，这是中央根据邓小平同志“两个大局”、共同富裕战略思想作出的决策部署。目前，东部共有9个省（市）和9个大城市对口帮扶西部10个省（区、市），以及对口支援西藏、新疆和四省藏区。第二个是定点扶贫，各级党政机关、国有企事业单位帮扶贫困县或贫困村。目前，中央层面共有320个单位帮扶592个重点县。第三个是军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。这三项工作一直在社会扶贫中发挥着示范引领作用。我们正在研究制定指导意见和考核办法，进一步深化细化具体化，推动帮扶工作向精准扶贫精准脱贫转变。
动员民营企业、社会组织、个人扶贫，是下一步推进社会扶贫工作的重点，俗称“新三样”。现在社会上很多人发家致富后，帮扶穷人、回馈社会的愿望强烈，这方面潜力巨大。2014年国家设立扶贫日，第一年扶贫日筹集捐款50亿元，2015年就达到100亿元。社会扶贫除增加扶贫资源外，更为重要的意义还在于，弘扬中华民族传统美德，改善社会风气，密切社会融合，促进社会和谐。我们将着力从搭建平台、政策激励、宣传表彰、加强监管等方面完善社会参与机制，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境，最大限度调动社会扶贫资源参与脱贫攻坚。
五是创造良好氛围。打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。《决定》提出，要创新中国特色扶贫开发理论，提炼升华精准扶贫精准脱贫的实践成果，为脱贫攻坚注入强大思想动力。加强贫困地区乡风文明建设，坚定贫困地区干部群众改变贫困落后面貌的信心和决心。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，生动报道各地区各部门精准扶贫精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。
今年，国家层面将推出一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。国家扶贫荣誉制度正在加紧研究制定中。下一步，将通过一系列工作和活动，让有精神追求、有理想信念、为扶贫脱贫作出贡献的人成为社会楷模，在社会上得到尊重，努力营造社会良好氛围。
（四）组织保障
脱贫攻坚各项政策举措要落到实处，关键是强化组织保障。
一是加强党的领导。这是扶贫开发取得伟大成就的根本经验，也是打赢脱贫攻坚战的根本保障。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。改进县级干部选拔任用机制，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，脱贫攻坚期内贫困县正职领导保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提拔。加强贫困乡镇和村级领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
二是层层落实责任。不断健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫责任。中央统筹制定大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省级抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县级是脱贫攻坚的责任主体，具体抓好落实。中央和国家机关各部门、中央企事业单位也要按照职责和义务落实扶贫脱贫责任。 三是严格考核机制。用好指挥棒，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。落实中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，对各省脱贫成效开展考核。大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重。建立年度脱贫攻坚督查巡查制度。开展第三方评估。
四是落实约束机制。念好紧箍咒，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面引导贫困县加强自我约束。贫困县严禁铺张浪费，严禁不切实际的形象工程、改扩建楼堂馆所，严格控制“三公”经费，严禁享乐主义、奢靡之风。贫困县各级领导干部必须树立勤俭节约、过紧日子、与贫困群众同甘共苦的思想。坚决杜绝穷县富衙、戴帽炫富之风。
五是规范退出机制。唱好进行曲，确保脱贫进度和质量。制定严格、规范、透明的贫困退出标准、程序和核查办法。贫困县摘帽后，攻坚期内政策不变。贫困人口退出后，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免边脱贫、边返贫。贫困人口脱贫，以家庭人均纯收入和“两不愁、三保障”为主要衡量标准。贫困村、贫困县摘帽，以贫困发生率为主要衡量标准，中部地区是2%以下，西部地区是3%以下。
（五）工作进展
各地各部门认真落实中央脱贫攻坚决策部署，取得了积极进展。
一是加强统筹协调。中央扶贫开发工作会议后，汪洋副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议3次，工作会议5次，专题会议15次，赴贫困地区调研8次，紧锣密鼓安排部署、推进工作。国务院扶贫开发领导小组46个成员单位分赴各省区市宣讲《决定》和中央扶贫会议精神，加深政策理解，推动工作落实。28个省召开脱贫攻坚工作会议；24个省（中西部22省、山东、辽宁）层层签订脱贫攻坚责任书；21个省明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组双组长；16个省强化了扶贫机构建设。
二是出台配套政策。中央出台《决定》重要政策举措分工方案、省级党委政府扶贫开发成效考核、贫困退出机制、扶贫资金涉农资金整合意见、保持贫困县党政正职稳定、重大涉贫事件处置反馈机制等重要文件。即将出台脱贫攻坚督查巡查办法、东西部扶贫协作指导意见和考核办法、中央单位定点扶贫指导意见和考核办法、健全驻村帮扶工作机制等系列文件。国务院各部门制定或研究制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。24个省出台“1+N”扶贫政策举措。
三是完善建档立卡。2014年，全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，包括家庭基本信息、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶效果等全部录入电脑，建立起了全国统一的扶贫信息管理系统，使贫困从统计抽样测算的抽象数字第一次具体到户到人，为实施精准扶贫精准脱贫方略奠定了坚实基础，也为中央出台“十三五”脱贫攻坚政策措施提供了有力的数据支撑。2015年，全国又组织200多万人开展建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人，建档立卡指标体系逐步完善，数据准确度进一步提高。
四是加强干部驻村帮扶。目前，全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个，选派第一书记和驻村干部48万多人，基本实现了“两个全覆盖”。第一书记和驻村工作队在组织动员群众、宣传政策措施、开展贫困识别建档立卡、编制脱贫规划和年度计划、落实脱贫攻坚政策措施、发展特色产业脱贫和壮大集体经济、组织劳务输出脱贫、实施易地扶贫搬迁、监管扶贫资金项目、加强基层组织建设等方面发挥了重要作用。
五是管好用好扶贫资金。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，建立了以结果为导向的财政扶贫资金分配机制。推动各省将扶贫项目资金审批权限下放到县，真正用于建档立卡贫困人口脱贫。2014年下放项目资金超过70%， 2015年增加到80%以上。研究扶贫资金整合，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。加强扶贫资金监管，建立扶贫资金项目公示公告制度，设立“12317”扶贫监督举报电话，督促指导各地加强审计整改落实，在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费行为，坚决从严惩处、决不姑息。
（六）今年安排
今年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年。习近平总书记指示，脱贫攻坚年度战役要打好。李克强总理明确，今年再完成1000万人以上脱贫任务。我们要继续保持脱贫攻坚的良好势头，乘势而上，实现开门红。
第一，完成年度减贫任务。2016年减贫任务已经下达，国务院扶贫办已与各省（区、市）人民政府签订年度减贫责任书，对减贫成效进行考核评估。各地要逐级签订年度减贫责任书，落实到村到户到人，加大监督检查力度，确保完成脱贫1000万以上农村贫困人口的任务，力争超额完成。
第二，编制专项规划。国家层面将加快编制“十三五”脱贫攻坚重点专项规划，把中央关于脱贫攻坚的决策部署和政策举措落实到专项规划中。各省（区、市）要编制省级“十三五”扶贫规划，细化落实中央关于脱贫攻坚的重大政策举措，变成具体可操作的项目。各行业部门在编制“十三五”行业专项规划时，要把行业脱贫攻坚内容纳入其中。
第三，制定脱贫滚动规划。各省（区、市）要依据向中央签署的《脱贫攻坚责任书》，按照中央关于建立贫困退出机制的意见，确定今后五年贫困县摘帽和建档立卡贫困人口脱贫的滚动规划与年度计划，实现贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出、稳定脱贫，坚决防止拖延病、急躁症。
第四，完善政策体系。《决定》分工方案，分解落实重要政策举措101条，明确中央和国家机关32个牵头部门和77个参与部门的责任。各部门要按照分工方案，确保在今年8月前制定完成本部门本行业本领域的脱贫攻坚措施，打出政策组合拳。各地要针对不同的贫困问题，打出不同的组合拳，丰富完善“1+N”政策体系，确保中央脱贫攻坚决策部署落地生根。 第五，建设五个平台。为脱贫攻坚提供平台保障。一是国家扶贫开发大数据平台。把建档立卡数据录入电脑，实现信息化管理。这是精准扶贫精准脱贫工作的基础和前提，五年以后就是共和国脱贫攻坚的历史档案。二是省级扶贫开发融资平台。这是筹措配置扶贫资源的机制保障，现在已经从易地扶贫搬迁开始做起，下一步还会拓展到基础设施和特色产业扶贫上来。三是县级扶贫开发资金项目整合管理平台。国家出政策，省里融资，县里落实。贫困县要以脱贫规划为引领，以重大项目为平台，整合资金用于脱贫攻坚。四是贫困村扶贫脱贫工作落实平台。派好管好用好贫困村第一书记和驻村工作队，加强村两委建设。这是我们在村里的扶贫办。穷人在哪里，扶贫的工作机构就延伸到哪里，具体抓落实。五是社会扶贫对接平台。利用互联网+脱贫攻坚，使扶贫脱贫需求与社会帮扶资源进行直接对接，并探索众创、众包、众扶、众筹等新的扶贫模式。
第六，开展十大行动。国务院扶贫办将配合有关部门，运用建档立卡成果，开展以到户到人为主的行业精准扶贫行动，分别是：教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，交通扶贫行动，水利扶贫行动，劳务协作对接行动，危房改造和人居环境改善扶贫行动，科技扶贫行动，中央企业百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。这十大行动，都要有具体的实施方案或指导意见。目前，有的已经启动，有的即将启动。
第七，实施十项工程。改革专项扶贫工作，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，因地制宜，因村因户因人施策。组织实施整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，扶贫龙头企业带动工程。这十项工程，多数已出台实施方案或工作意见，有的已经取得了初步成效。
三、需要研究把握的几个问题
打赢脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨、不留锅底、没有退路。中央已经做出了全面部署，出台了超常规举措，世界绝无仅有。但攻坚战怎么打才能确保打赢？如何把中央决策部署落到实处？攻坚战打完后未来扶贫之路怎么走？还有不少问题需要我们及时研究、及早准备。
（一）关于有利条件与不利因素问题
有利条件首先是党中央国务院高度重视，总书记、总理亲自推动。层层落实脱贫攻坚责任，五级书记一起抓。各部门和社会各界积极参与，贫困地区干部群众奋发努力。这里重点介绍打赢脱贫攻坚战面临的主要困难和问题。
主要困难：一是数量多。截至2015年底，我国还有贫困人口5575万，相当于中等人口规模国家的总人数；全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村。二是难度大。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。三是时间紧。到2020年农村贫困人口要全部实现脱贫，从今年起平均每年要减贫1000多万人。四是易返贫。不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生。新的贫困人口还会出现。
主要问题：一是精准扶贫体制机制还不健全。建档立卡还存在人情因素、不正之风等的干扰，有些该进的没进，不该进的进了，有些该出的没出，不该出的出了；无论是专项扶贫，还是行业扶贫、社会扶贫，都还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象，有的甚至“垒大户”“造盆景”。二是扶贫开发责任还没有完全落到实处。有的地方特别是一些贫困县党委和政府没有把脱贫攻坚摆在首位，重县城建设轻农村发展、重区域开发轻贫困人口脱贫、重“面子工程”轻扶贫脱贫实效等现象仍然存在。有的地方以贫困为名要政策要资金，拿到政策资金后却大搞“政绩工程”，县城建设得富丽堂皇，而边远农村面貌依旧。有的行业部门缺乏支持脱贫攻坚的政策安排，针对贫困村、贫困户特惠政策少。三是扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策衔接不够。社会扶贫缺乏有效可信的平台和参与渠道，潜力还没有充分激发出来。四是扶贫资金投入还不能满足需要。近几年，中央和省级财政投入扶贫的资金总量一直在增加，但同脱贫攻坚的需求相比仍显不足。基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药，贫困县难以统筹整合资金用于脱贫攻坚，打酱油的钱不能买醋。五是贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高。有的地方不注重调动贫困群众积极性、主动性、创造性，包办代替大包大揽的做法助长了等靠要思想。有些地方，驻村干部帮贫困户打扫庭院，贫困户却在打麻将。有的贫困户，国家给了种牛种羊，过几天就卖了吃了。俗话说，救穷不救懒。穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕。六是因地制宜分类指导还有待加强。一些扶贫项目缺乏充分调研论证，贫困群众参与少，属于拍脑袋决策、长官意志，设施建好就闲置、项目交付就成摆设。
脱贫攻坚要取得实实在在的效果，就必须深刻认识这些困难和挑战，坚持问题导向，不断完善扶贫脱贫体制机制，用心、用情、用力开展工作。
（二）关于绝对贫困与相对贫困问题
绝对贫困，是指个人或家庭不能维持基本生存和生活需要。与绝对贫困相对应的是相对贫困，他们能够满足基本生活所需，但与社会平均水平仍存在一定差距。这次脱贫攻坚战，重点解决的是绝对贫困问题，使农村贫困人口人均纯收入超过国家扶贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”，底线是保证吃穿不愁、解决上不起学（中小学）、看不起病、住房不安全等基本问题。
我国扶贫标准最早于1986年确定，为农民年人均纯收入206元（1985年不变价），对应贫困人口1.25亿人。2001年国家调整扶贫标准，确定为农民年人均纯收入865元（2000年不变价），对应贫困人口9423万人。2011年，国家将农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）确定为新的扶贫标准，对应贫困人口1.66亿人。当前，我国执行的就是2011年确定的扶贫标准，根据消费价格指数等相关因素逐年更新提高，2015年现价为2855元。总书记在十八届五中全会上就“十三五”规划建议作说明时讲，若按每年6%的增长率调整，2020年全国扶贫标准约为年人均纯收入4000元。据国家统计局测算，这个标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的水平，除能满足贫困人口生存需要外，还能满足在食品消费以外的基本需求。 我们也将这个标准与国际通行的扶贫标准进行了比较分析。我国现行标准若按照购买力平价换算是每人每天2.2美元，略高于国际通用的极端贫困标准1.9美元。联合国在2030年发展议程上提出，全球要在2030年解决绝对贫困问题。我国到2020年实现绝对贫困人口全部脱贫，这个目标要比联合国明确的全球目标提前10年完成，这是具有里程碑意义和国际意义的，不仅标志我国全面建成小康社会底线目标的实现，同时我国将仍然走在全球特别是发展中国家减贫事业的前列。
消除绝对贫困问题后，并不是说我国就没有贫困人口了。贫困是相对的，任何社会，即使是发达国家，总会存在10%左右的相对贫困人口，美国的贫困人口比例在10%-15%，欧盟约15%，英国约18%。扶贫开发是一项长期的历史任务，邓小平同志讲，我们还要经过十几代、几十代人的努力；习近平总书记讲，我们五百年以后还会有贫困。到2020年，我国的贫困和现在的贫困是不一样的。现在是绝对贫困，解决的主要是生存的问题，以后是相对贫困，解决的主要是发展共享的问题。
（三）关于脱贫标准与脱贫质量问题
总书记指出，贫困退出要预防两种情况，一个是拖延病，一个是急躁症。贫困退出既要看数量，更要看质量，质量就是稳定脱贫，不能到2020年都说完成了脱贫任务，但过一两年又大规模返贫。
贫困户退出的标准，除了收入超过国家扶贫标准，还要做到“两不愁、三保障”。判断是不是脱贫，收入是个重要指标，但内容还是“两不愁、三保障”，这是跳出“贫困陷阱”的度量衡，也是实现小康的基准线。脱贫是靠干出来的，不是靠算出来的。绝对不能是，以前为了要资金要项目，把贫困人口当作“分母”算进去，现在为了要成效要政绩，把贫困人口当作“分子”算出去。做到真正脱贫，我觉得至少要满足三个条件，一是享受过扶贫政策，得到过扶持。二是观念得到转变，自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。对于脱贫结果，本人要认同、社会要认可、政府要认定。
贫困村、贫困县摘帽也一样，主要看贫困发生率，中部地区是2%以下，西部地区是3%以下。现在有些地方，贫困发生率5%甚至是10%就宣布贫困村、贫困县摘帽，这个不行，必须要贫困人口减少到一定程度。比如西部地区的某贫困县有100万农民，贫困人口低于3万的时候，才能宣布摘帽，超过这个，不能宣布摘帽。宣布摘帽后，要继续帮扶剩余3万贫困人口，确保2020年时全部脱贫。要严格退出标准，执行退出程序，贫困村退出由县里来定，贫困县退出由县里提出申请、市里初核、省里审核，报国务院扶贫开发领导小组备案核准，组织第三方评估，最后向社会公布。贫困县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变。已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
（四）关于区域开发与精准扶贫问题
改革开放初期，我国农村贫困发生率为97.5%，基本都是穷人。上个世纪末中西部很多省份农村贫困发生率在60%以上，穷人占大头。通过区域开发，大多数贫困人口都能得到好处。但当前我国农村贫困发生率下降到5.7%，西藏最高也只有18.6%，贫困户分布更加分散，致贫原因更加复杂多元。区域开发政策的减贫效应逐步下降，很难再有效惠及贫困人口，有的甚至还会加大两极分化，结果常常是平均数掩盖了贫困数。
中央明确将精准扶贫精准脱贫作为今后脱贫攻坚的基本方略。这与做好区域开发工作并不矛盾，国家对区域开发有明确的部署，其中与连片特困地区有关的工程、项目、政策等，各地仍然要继续不折不扣地抓落实，尽快解决贫困地区基础设施和公共服务面临的共性制约问题。但要明确，贫困地区搞区域开发，目的是为了给精准扶贫创造更为有利的环境，而不是简单为了追求地区经济发展。
（五）关于外部帮扶与内生动力问题
贫困地区经济基础薄弱，社会事业滞后，内生发展动力不足，国家和社会的支持帮助是十分必要的。但扶贫不能包办代替，贫困地区和贫困群众不能“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。如果是这样，扶贫工作就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久，还可能会陷入“福利陷阱”、“贫困陷阱”甚至“中等收入陷阱”，最终损害民族和社会的活力与动力。
外因最终要通过内因起作用。脱贫攻坚最根本的措施，就是要使贫困地区干部群众摆脱思想贫困、意识贫困，让他们不仅有想法、有能力，还要主动找办法、找出路。我们在工作中，要继续坚持开发式扶贫方针，尊重贫困群众主体地位，充分调动他们自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的主动性和积极性。坚持参与式扶贫方法，动员贫困群众参与到帮扶项目的规划、实施、监督、评估等各个环节，增强他们对帮扶项目的拥有感，效益的获得感，在项目实施和管理过程中接受市场理念、转变发展观念，不断积累和提高自我发展能力。
（六）关于农村扶贫与统筹城乡扶贫问题
随着工业化、城镇化的快速推进，贫困人口城乡流动性越来越大。建档立卡数据显示，目前全国2243个县都有贫困人口分布，有近2000万建档立卡贫困人口在城市务工，贫困识别、精准帮扶、动态管理等工作成本和难度越来越高，对扶贫开发提出了新的更高的要求，传统的工作方式已难以达到预期效果。
在城市活动的建档立卡贫困人口，加上失地农民、进城找不到工作或收入不稳定的农民工、仍然居住在棚户区的贫困群体等，成为城市贫困群体。长此下去，对于社会稳定和持续发展是一个隐患。在城乡一体化进程中，扶贫开发工作必须实事求是，与时俱进。由集中解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，这是一个需要我们尽早研究的课题。
各位学员、同志们，脱贫攻坚不是负担。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。即使从纯经济角度看，脱贫攻坚也是经济发展新常态下的一个新增长点，是促进经济发展的重要途径。贫困地区大多环境优美、山清水秀、没有污染，发展绿色产品，可以适应群众消费多样化、生态化的需要；脱贫攻坚系列超常规的举措和大规模的投入，将有效拉动投资、化解过剩产能；5000多万贫困人口边际消费倾向高，摆脱贫困后会成为一支新的庞大的消费力量，将有效刺激消费，拉动内需。
脱贫攻坚需要精准。扶贫开发推进到今天这样的程度，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行，必须在精准识别上花功夫，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。
脱贫攻坚需要实干。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，流汗要干，流泪受委屈也要干，有时候还要流血，甚至要付出生命。
脱贫攻坚需要全社会的共同参与。善举不分大小，都值得倡导和肯定，只要人人都尽一份责任，人人都出一把力，涓涓细流就会汇聚成脱贫攻坚的强大力量。扶贫济困，帮助别人，提升自己，引领风尚。
我的汇报到此结束，谢谢大家。
改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国扶贫开发稳步推进，扶贫标准逐步提高，贫困人口逐步减少。1982年，我国启动“三西”专项扶贫计划，拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986年，成立国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年改称国务院扶贫开发领导小组），认定贫困县，确定扶贫标准，设立财政专项扶贫资金。1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年和2011年，先后两次颁布实施十年农村扶贫开发纲要，至今累计减少农村贫困人口7亿多人，为全球减贫事业作出了巨大贡献。党的十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，以习近平总书记提出精准扶贫精准脱贫为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线目标进行安排部署，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），全面部署“十三五”脱贫攻坚工作，要求举全党全国全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
一、深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想
习近平总书记扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富，思想深刻，博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。
（一）形成过程
总书记对扶贫开发的重视一以贯之。在2015减贫与发展高层论坛上深情地说，“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”上世纪六十年代末七十年代初，到陕西延川县梁家河村插队，在那里入党并担任大队党支部书记，一干就是7年，对中国“三农”和贫困问题有了深刻理解。八十年代，在河北正定工作，大力推行家庭联产承包责任制，大刀阔斧改革经济发展模式，带领全县人民一举甩掉了“高产穷县”的帽子。八十年代末九十年代初，总书记在福建宁德担任地委书记期间，大力推动扶贫探索与实践，形成《摆脱贫困》一书，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”“经济大合唱”等富有创见的理念、观点和方法，深刻指出“尽短时间使整个国家‘脱贫’，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动”，至今听来，仍振聋发聩。九十年代，在福建省委工作期间，高度重视扶贫开发，组织开展造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等工作，帮助贫困群众脱贫致富。积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”。进入新世纪，在担任浙江省委书记期间，启动“千村示范、万村整治”美丽乡村建设，指出：“我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。”总书记始终牵挂着贫困群众，始终关注扶贫工作，不断探索、不断深化、不断推进，为形成扶贫开发战略思想打下了坚实基础。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。应该说，总书记是亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。总书记国内考察29次，17次涉及扶贫，7次把扶贫作为考察重点，连续4年新年第一次国内考察都是到贫困地区，在重要会议、重要场合、关键时点，反复强调扶贫开发的重大意义，作出部署，提出要求。2012年，党的十八大闭幕后不久，总书记就到革命老区河北阜平，进村入户看真贫，提出了“两个重中之重”（三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重）、“三个格外”（对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心）、科学扶贫、内生动力等重要思想。2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫。2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等重要思想。2015年，总书记1月到云南、2月到陕西、6月到贵州调研考察扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫座谈会。7月后，先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议研究脱贫攻坚工作；10月，总书记在党的十八届五中全会上亲自就“十三五”规划建议作说明，把脱贫攻坚作为重点说明的问题。在10月16日减贫与发展高层论坛会议上发表重要讲话，深刻阐述了中国共产党和中国政府的主张和部署。11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，系统阐述“六个精准”、“五个一批”、“四个问题”等重要思想，进一步完善了精准扶贫精准脱贫的基本方略，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。今年以来，总书记在新年贺词、考察重庆和江西、视察中央新闻单位、出席全国“两会”、中央全面深化改革领导小组第22次会议等多个重要场合，继续高位推进，要求横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。经中央批准，去年底国务院扶贫办、中央文献研究室编辑了《习近平关于扶贫开发论述摘编》，印发各地各部门学习贯彻。
（二）主要内容
一是深刻领会总书记关于扶贫开发是社会主义的本质要求的重要思想，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感责任感。总书记多次指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。” “得民心者得天下。从政治上说，我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作，巩固了我们党的执政基础，巩固了中国特色社会主义制度。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，首先要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解深化认识，增强使命感责任感。 二是深刻领会总书记关于农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的重要思想，进一步认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性。总书记多次指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”他强调：“经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。”“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务。”“必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要对未来五年脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、紧迫性有清醒认识和充分准备，坚持不懈，克难前行。
三是深刻领会总书记关于精准扶贫精准脱贫的重要思想，进一步提高脱贫攻坚的精准度有效性。总书记强调：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤’不行。”“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”“扶贫开发成败系于精准，要找准‘穷根’、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要真正把精准理念落到实处，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。
四是深刻领会总书记关于内源扶贫的重要思想，进一步激发贫困地区贫困群众的主动性积极性。总书记多次讲：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。” “树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要坚持人民群众的主体地位，激发贫困地区、贫困群众内生动力，帮助贫困群众靠自己双手改变命运、实现人生出彩。
五是深刻领会总书记关于社会扶贫的重要思想，进一步广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚。总书记强调：“‘人心齐，泰山移。’脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”“要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。
六是深刻领会总书记关于阳光化管理的重要思想，进一步管好用好扶贫资金。总书记指出：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”“惠民资金、扶贫资金等关系千家万户，绝不允许任何人中饱私囊，对贪污挪用的不管涉及谁，发现一起，查处一起，绝不姑息。” “扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终把纪律和规矩挺在前面，不断完善制度，加强监管，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为。
七是深刻领会总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要思想，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。总书记明确要求：“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。”“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”“省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。”“对贫困县党政负责同志的考核，要提高减贫、民生、生态方面指标的权重，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。”“要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地”“把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据”。我们学习总书记扶贫开发战略思想，就是要始终坚持党对脱贫攻坚的领导，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。
（三）精神实质
政治上的坚定、行动上的自觉，归根到底取决于理论上的清醒。总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，精辟阐述了扶贫开发在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重要地位和作用，体现了马克思主义世界观和方法论，是治国理政思想的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分和新发展，是做好当前及今后一个时期脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。 我们深入学习领会总书记扶贫开发战略思想，要切实强化五个意识，带着感情、带着责任、带着担当，全力推进脱贫攻坚。一是责任意识。增强政治责任感，坚决与党中央保持一致，响应号召、统筹谋划、兑现承诺。二是攻坚意识。采取非常规举措，打好政策组合拳，确保到2020年贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，没有退路，不留锅底。三是精准意识。改“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核。四是创新意识。坚持问题导向，做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新。五是廉洁意识。加强监管，提高效益，廉洁扶贫，阳光扶贫。
二、准确理解全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署
2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，会后发布《决定》，对“十三五”脱贫攻坚作出了全面部署。今年3月，十二届全国人大四次会议审议通过《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把中央关于脱贫攻坚的决策部署变为国家意志，变为可操作的规划。
（一）总体目标
“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。具体说就是，“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”
实现上述目标，至少有三层含义：一是我国全面建成小康社会底线目标的实现，我国农村贫困人口与全国人民一道迈入了全面小康社会，这是全面建成小康社会的基本标志；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决，具有里程碑意义；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。
（二）基本方略
精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准，实施五个一批。
六个精准，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过贫困识别建档立卡，把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，解决“扶持谁”的问题；通过向贫困村选派第一书记和驻村工作队，强化一线扶贫力量，解决“谁来扶”的问题；通过引导贫困群众参与脱贫规划制定，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着穷人走，因村因户因人分类施策，解决“怎么扶”的问题；通过明确贫困退出标准、程序和核查办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口、贫困村、贫困县稳定脱贫、有序退出，解决“如何退”的问题。
五个一批，“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫3000万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。这是分类施策的工作思路，脱贫攻坚的实现途径。
实施精准扶贫精准脱贫方略，标志着我国扶贫开发工作开始实现四个转变：一是创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；二是创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；三是创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；四是创新扶贫考评体系，由侧重考核地区经济发展指标向主要考核脱贫成效转变。
（三）政策举措
为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台了一系列含金量极高的政策和超常规的举措。
一是加大财政投入。习近平总书记强调：“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”“‘十三五’期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投入明显增加。”“支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。”李克强总理指出：“现在各级财政收入增速明显放缓，但不管财力有多紧，支持扶贫的投入只能增加。”“要创新机制，加大统筹整合力度，支持贫困县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，用于解决突出问题，强化薄弱环节。”《决定》规定，“发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。”“各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。”
按照中央要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元，如果加上市县层面财政专项扶贫投入，规模将更大。在今年地方政府债务中，国家将拿出600亿元用于支持脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。财政扶贫投入力度大大加强，但如果还是大水漫灌肯定不够用，如果是精准滴灌，这些钱还是能办不少事的。
二是加大金融支持。金融扶贫对贫困地区和贫困群众发展产业脱贫增收至关重要。习近平总书记强调：“要做好金融扶贫这篇文章。”“要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”李克强总理强调：“必须采取综合措施，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。运用多种货币政策工具，包括设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更加优惠的利率等，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。”《决定》提出了金融支持脱贫攻坚的一揽子政策，一共20条。我重点介绍3个金融产品。 第一个是扶贫小额信贷。2014年底，扶贫办会同财政部、人民银行、银监会和保监会联合印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》，为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品，深受贫困农户欢迎和社会各界好评。目前已向贫困户发放贷款1200亿元。据建档立卡数据，有信贷需求的贫困户超过1000万户，按此推算，信贷规模将在5000亿元以上。第二个是扶贫再贷款。《决定》明确，“设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。”这个产品将主要针对带动建档立卡贫困户脱贫的企业和合作组织等，有关部门目前正在制定具体的实施意见。第三个是金融债。《决定》规定，“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。”这项政策以后还可以拓展到贫困地区基础设施建设、产业扶贫等领域。这3个产品从规模上讲，都没有上限，只要贫困群众有需求，项目论证充分，都应满足。
三是强化土地政策。用好用活土地政策是一篇大文章，对财政扶贫投入是一个巨大的补充。《决定》规定，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划。扶贫开发项目用地，新增建设用地计划指标优先保障、专项安排。土地整治项目资金优先向贫困地区倾斜。贫困县开展易地扶贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先开展土地开发利用试点。
四是动员社会参与。社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。习近平总书记强调：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。”“要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作。”“做好新形势下的定点扶贫工作，要深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫。”李克强总理指出：“强化以企业合作为载体的扶贫协作，提高对口帮扶的精准度和有效性。”“不管东西协作还是定点扶贫，都要建立考核评价机制，严格落实责任，做到不脱贫不脱钩。”“要抓紧建立有效的机制和平台，畅通社会力量扶贫的渠道。”《决定》要求，“健全东西部扶贫协作机制。”“健全定点扶贫机制。”“健全社会力量参与机制。”“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。”“吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。”“通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。”“实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。”“鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。”“全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。”
这些年社会扶贫初步形成了三个方面的基本框架，俗称“老三样”。第一个是东西部扶贫协作，东部地区对口帮扶西部地区，这是中央根据邓小平同志“两个大局”、共同富裕战略思想作出的决策部署。目前，东部共有9个省（市）和9个大城市对口帮扶西部10个省（区、市），以及对口支援西藏、新疆和四省藏区。第二个是定点扶贫，各级党政机关、国有企事业单位帮扶贫困县或贫困村。目前，中央层面共有320个单位帮扶592个重点县。第三个是军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。这三项工作一直在社会扶贫中发挥着示范引领作用。我们正在研究制定指导意见和考核办法，进一步深化细化具体化，推动帮扶工作向精准扶贫精准脱贫转变。
动员民营企业、社会组织、个人扶贫，是下一步推进社会扶贫工作的重点，俗称“新三样”。现在社会上很多人发家致富后，帮扶穷人、回馈社会的愿望强烈，这方面潜力巨大。2014年国家设立扶贫日，第一年扶贫日筹集捐款50亿元，2015年就达到100亿元。社会扶贫除增加扶贫资源外，更为重要的意义还在于，弘扬中华民族传统美德，改善社会风气，密切社会融合，促进社会和谐。我们将着力从搭建平台、政策激励、宣传表彰、加强监管等方面完善社会参与机制，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境，最大限度调动社会扶贫资源参与脱贫攻坚。
五是创造良好氛围。打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。《决定》提出，要创新中国特色扶贫开发理论，提炼升华精准扶贫精准脱贫的实践成果，为脱贫攻坚注入强大思想动力。加强贫困地区乡风文明建设，坚定贫困地区干部群众改变贫困落后面貌的信心和决心。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，生动报道各地区各部门精准扶贫精准脱贫丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。
今年，国家层面将推出一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。国家扶贫荣誉制度正在加紧研究制定中。下一步，将通过一系列工作和活动，让有精神追求、有理想信念、为扶贫脱贫作出贡献的人成为社会楷模，在社会上得到尊重，努力营造社会良好氛围。
（四）组织保障
脱贫攻坚各项政策举措要落到实处，关键是强化组织保障。
一是加强党的领导。这是扶贫开发取得伟大成就的根本经验，也是打赢脱贫攻坚战的根本保障。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。改进县级干部选拔任用机制，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据，脱贫攻坚期内贫困县正职领导保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提拔。加强贫困乡镇和村级领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。
二是层层落实责任。不断健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫责任。中央统筹制定大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。省级抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。市（地）做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县级是脱贫攻坚的责任主体，具体抓好落实。中央和国家机关各部门、中央企事业单位也要按照职责和义务落实扶贫脱贫责任。 三是严格考核机制。用好指挥棒，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。落实中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，对各省脱贫成效开展考核。大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重。建立年度脱贫攻坚督查巡查制度。开展第三方评估。
四是落实约束机制。念好紧箍咒，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面引导贫困县加强自我约束。贫困县严禁铺张浪费，严禁不切实际的形象工程、改扩建楼堂馆所，严格控制“三公”经费，严禁享乐主义、奢靡之风。贫困县各级领导干部必须树立勤俭节约、过紧日子、与贫困群众同甘共苦的思想。坚决杜绝穷县富衙、戴帽炫富之风。
五是规范退出机制。唱好进行曲，确保脱贫进度和质量。制定严格、规范、透明的贫困退出标准、程序和核查办法。贫困县摘帽后，攻坚期内政策不变。贫困人口退出后，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免边脱贫、边返贫。贫困人口脱贫，以家庭人均纯收入和“两不愁、三保障”为主要衡量标准。贫困村、贫困县摘帽，以贫困发生率为主要衡量标准，中部地区是2%以下，西部地区是3%以下。
（五）工作进展
各地各部门认真落实中央脱贫攻坚决策部署，取得了积极进展。
一是加强统筹协调。中央扶贫开发工作会议后，汪洋副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议3次，工作会议5次，专题会议15次，赴贫困地区调研8次，紧锣密鼓安排部署、推进工作。国务院扶贫开发领导小组46个成员单位分赴各省区市宣讲《决定》和中央扶贫会议精神，加深政策理解，推动工作落实。28个省召开脱贫攻坚工作会议；24个省（中西部22省、山东、辽宁）层层签订脱贫攻坚责任书；21个省明确由党委和政府主要领导同志担任省级扶贫开发领导小组双组长；16个省强化了扶贫机构建设。
二是出台配套政策。中央出台《决定》重要政策举措分工方案、省级党委政府扶贫开发成效考核、贫困退出机制、扶贫资金涉农资金整合意见、保持贫困县党政正职稳定、重大涉贫事件处置反馈机制等重要文件。即将出台脱贫攻坚督查巡查办法、东西部扶贫协作指导意见和考核办法、中央单位定点扶贫指导意见和考核办法、健全驻村帮扶工作机制等系列文件。国务院各部门制定或研究制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。24个省出台“1+N”扶贫政策举措。
三是完善建档立卡。2014年，全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，包括家庭基本信息、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶效果等全部录入电脑，建立起了全国统一的扶贫信息管理系统，使贫困从统计抽样测算的抽象数字第一次具体到户到人，为实施精准扶贫精准脱贫方略奠定了坚实基础，也为中央出台“十三五”脱贫攻坚政策措施提供了有力的数据支撑。2015年，全国又组织200多万人开展建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人，建档立卡指标体系逐步完善，数据准确度进一步提高。
四是加强干部驻村帮扶。目前，全国共向建档立卡贫困村派驻工作队12.8万个，选派第一书记和驻村干部48万多人，基本实现了“两个全覆盖”。第一书记和驻村工作队在组织动员群众、宣传政策措施、开展贫困识别建档立卡、编制脱贫规划和年度计划、落实脱贫攻坚政策措施、发展特色产业脱贫和壮大集体经济、组织劳务输出脱贫、实施易地扶贫搬迁、监管扶贫资金项目、加强基层组织建设等方面发挥了重要作用。
五是管好用好扶贫资金。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，建立了以结果为导向的财政扶贫资金分配机制。推动各省将扶贫项目资金审批权限下放到县，真正用于建档立卡贫困人口脱贫。2014年下放项目资金超过70%， 2015年增加到80%以上。研究扶贫资金整合，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。加强扶贫资金监管，建立扶贫资金项目公示公告制度，设立“12317”扶贫监督举报电话，督促指导各地加强审计整改落实，在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费行为，坚决从严惩处、决不姑息。
（六）今年安排
今年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年。习近平总书记指示，脱贫攻坚年度战役要打好。李克强总理明确，今年再完成1000万人以上脱贫任务。我们要继续保持脱贫攻坚的良好势头，乘势而上，实现开门红。
第一，完成年度减贫任务。2016年减贫任务已经下达，国务院扶贫办已与各省（区、市）人民政府签订年度减贫责任书，对减贫成效进行考核评估。各地要逐级签订年度减贫责任书，落实到村到户到人，加大监督检查力度，确保完成脱贫1000万以上农村贫困人口的任务，力争超额完成。
第二，编制专项规划。国家层面将加快编制“十三五”脱贫攻坚重点专项规划，把中央关于脱贫攻坚的决策部署和政策举措落实到专项规划中。各省（区、市）要编制省级“十三五”扶贫规划，细化落实中央关于脱贫攻坚的重大政策举措，变成具体可操作的项目。各行业部门在编制“十三五”行业专项规划时，要把行业脱贫攻坚内容纳入其中。
第三，制定脱贫滚动规划。各省（区、市）要依据向中央签署的《脱贫攻坚责任书》，按照中央关于建立贫困退出机制的意见，确定今后五年贫困县摘帽和建档立卡贫困人口脱贫的滚动规划与年度计划，实现贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出、稳定脱贫，坚决防止拖延病、急躁症。
第四，完善政策体系。《决定》分工方案，分解落实重要政策举措101条，明确中央和国家机关32个牵头部门和77个参与部门的责任。各部门要按照分工方案，确保在今年8月前制定完成本部门本行业本领域的脱贫攻坚措施，打出政策组合拳。各地要针对不同的贫困问题，打出不同的组合拳，丰富完善“1+N”政策体系，确保中央脱贫攻坚决策部署落地生根。 第五，建设五个平台。为脱贫攻坚提供平台保障。一是国家扶贫开发大数据平台。把建档立卡数据录入电脑，实现信息化管理。这是精准扶贫精准脱贫工作的基础和前提，五年以后就是共和国脱贫攻坚的历史档案。二是省级扶贫开发融资平台。这是筹措配置扶贫资源的机制保障，现在已经从易地扶贫搬迁开始做起，下一步还会拓展到基础设施和特色产业扶贫上来。三是县级扶贫开发资金项目整合管理平台。国家出政策，省里融资，县里落实。贫困县要以脱贫规划为引领，以重大项目为平台，整合资金用于脱贫攻坚。四是贫困村扶贫脱贫工作落实平台。派好管好用好贫困村第一书记和驻村工作队，加强村两委建设。这是我们在村里的扶贫办。穷人在哪里，扶贫的工作机构就延伸到哪里，具体抓落实。五是社会扶贫对接平台。利用互联网+脱贫攻坚，使扶贫脱贫需求与社会帮扶资源进行直接对接，并探索众创、众包、众扶、众筹等新的扶贫模式。
第六，开展十大行动。国务院扶贫办将配合有关部门，运用建档立卡成果，开展以到户到人为主的行业精准扶贫行动，分别是：教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，交通扶贫行动，水利扶贫行动，劳务协作对接行动，危房改造和人居环境改善扶贫行动，科技扶贫行动，中央企业百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。这十大行动，都要有具体的实施方案或指导意见。目前，有的已经启动，有的即将启动。
第七，实施十项工程。改革专项扶贫工作，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，因地制宜，因村因户因人施策。组织实施整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，扶贫龙头企业带动工程。这十项工程，多数已出台实施方案或工作意见，有的已经取得了初步成效。
三、需要研究把握的几个问题
打赢脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨、不留锅底、没有退路。中央已经做出了全面部署，出台了超常规举措，世界绝无仅有。但攻坚战怎么打才能确保打赢？如何把中央决策部署落到实处？攻坚战打完后未来扶贫之路怎么走？还有不少问题需要我们及时研究、及早准备。
（一）关于有利条件与不利因素问题
有利条件首先是党中央国务院高度重视，总书记、总理亲自推动。层层落实脱贫攻坚责任，五级书记一起抓。各部门和社会各界积极参与，贫困地区干部群众奋发努力。这里重点介绍打赢脱贫攻坚战面临的主要困难和问题。
主要困难：一是数量多。截至2015年底，我国还有贫困人口5575万，相当于中等人口规模国家的总人数；全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村。二是难度大。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。三是时间紧。到2020年农村贫困人口要全部实现脱贫，从今年起平均每年要减贫1000多万人。四是易返贫。不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生。新的贫困人口还会出现。
主要问题：一是精准扶贫体制机制还不健全。建档立卡还存在人情因素、不正之风等的干扰，有些该进的没进，不该进的进了，有些该出的没出，不该出的出了；无论是专项扶贫，还是行业扶贫、社会扶贫，都还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象，有的甚至“垒大户”“造盆景”。二是扶贫开发责任还没有完全落到实处。有的地方特别是一些贫困县党委和政府没有把脱贫攻坚摆在首位，重县城建设轻农村发展、重区域开发轻贫困人口脱贫、重“面子工程”轻扶贫脱贫实效等现象仍然存在。有的地方以贫困为名要政策要资金，拿到政策资金后却大搞“政绩工程”，县城建设得富丽堂皇，而边远农村面貌依旧。有的行业部门缺乏支持脱贫攻坚的政策安排，针对贫困村、贫困户特惠政策少。三是扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策衔接不够。社会扶贫缺乏有效可信的平台和参与渠道，潜力还没有充分激发出来。四是扶贫资金投入还不能满足需要。近几年，中央和省级财政投入扶贫的资金总量一直在增加，但同脱贫攻坚的需求相比仍显不足。基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药，贫困县难以统筹整合资金用于脱贫攻坚，打酱油的钱不能买醋。五是贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高。有的地方不注重调动贫困群众积极性、主动性、创造性，包办代替大包大揽的做法助长了等靠要思想。有些地方，驻村干部帮贫困户打扫庭院，贫困户却在打麻将。有的贫困户，国家给了种牛种羊，过几天就卖了吃了。俗话说，救穷不救懒。穷固然可怕，但靠穷吃穷更可怕。六是因地制宜分类指导还有待加强。一些扶贫项目缺乏充分调研论证，贫困群众参与少，属于拍脑袋决策、长官意志，设施建好就闲置、项目交付就成摆设。
脱贫攻坚要取得实实在在的效果，就必须深刻认识这些困难和挑战，坚持问题导向，不断完善扶贫脱贫体制机制，用心、用情、用力开展工作。
（二）关于绝对贫困与相对贫困问题
绝对贫困，是指个人或家庭不能维持基本生存和生活需要。与绝对贫困相对应的是相对贫困，他们能够满足基本生活所需，但与社会平均水平仍存在一定差距。这次脱贫攻坚战，重点解决的是绝对贫困问题，使农村贫困人口人均纯收入超过国家扶贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”，底线是保证吃穿不愁、解决上不起学（中小学）、看不起病、住房不安全等基本问题。
我国扶贫标准最早于1986年确定，为农民年人均纯收入206元（1985年不变价），对应贫困人口1.25亿人。2001年国家调整扶贫标准，确定为农民年人均纯收入865元（2000年不变价），对应贫困人口9423万人。2011年，国家将农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）确定为新的扶贫标准，对应贫困人口1.66亿人。当前，我国执行的就是2011年确定的扶贫标准，根据消费价格指数等相关因素逐年更新提高，2015年现价为2855元。总书记在十八届五中全会上就“十三五”规划建议作说明时讲，若按每年6%的增长率调整，2020年全国扶贫标准约为年人均纯收入4000元。据国家统计局测算，这个标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的水平，除能满足贫困人口生存需要外，还能满足在食品消费以外的基本需求。 我们也将这个标准与国际通行的扶贫标准进行了比较分析。我国现行标准若按照购买力平价换算是每人每天2.2美元，略高于国际通用的极端贫困标准1.9美元。联合国在2030年发展议程上提出，全球要在2030年解决绝对贫困问题。我国到2020年实现绝对贫困人口全部脱贫，这个目标要比联合国明确的全球目标提前10年完成，这是具有里程碑意义和国际意义的，不仅标志我国全面建成小康社会底线目标的实现，同时我国将仍然走在全球特别是发展中国家减贫事业的前列。
消除绝对贫困问题后，并不是说我国就没有贫困人口了。贫困是相对的，任何社会，即使是发达国家，总会存在10%左右的相对贫困人口，美国的贫困人口比例在10%-15%，欧盟约15%，英国约18%。扶贫开发是一项长期的历史任务，邓小平同志讲，我们还要经过十几代、几十代人的努力；习近平总书记讲，我们五百年以后还会有贫困。到2020年，我国的贫困和现在的贫困是不一样的。现在是绝对贫困，解决的主要是生存的问题，以后是相对贫困，解决的主要是发展共享的问题。
（三）关于脱贫标准与脱贫质量问题
总书记指出，贫困退出要预防两种情况，一个是拖延病，一个是急躁症。贫困退出既要看数量，更要看质量，质量就是稳定脱贫，不能到2020年都说完成了脱贫任务，但过一两年又大规模返贫。
贫困户退出的标准，除了收入超过国家扶贫标准，还要做到“两不愁、三保障”。判断是不是脱贫，收入是个重要指标，但内容还是“两不愁、三保障”，这是跳出“贫困陷阱”的度量衡，也是实现小康的基准线。脱贫是靠干出来的，不是靠算出来的。绝对不能是，以前为了要资金要项目，把贫困人口当作“分母”算进去，现在为了要成效要政绩，把贫困人口当作“分子”算出去。做到真正脱贫，我觉得至少要满足三个条件，一是享受过扶贫政策，得到过扶持。二是观念得到转变，自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。对于脱贫结果，本人要认同、社会要认可、政府要认定。
贫困村、贫困县摘帽也一样，主要看贫困发生率，中部地区是2%以下，西部地区是3%以下。现在有些地方，贫困发生率5%甚至是10%就宣布贫困村、贫困县摘帽，这个不行，必须要贫困人口减少到一定程度。比如西部地区的某贫困县有100万农民，贫困人口低于3万的时候，才能宣布摘帽，超过这个，不能宣布摘帽。宣布摘帽后，要继续帮扶剩余3万贫困人口，确保2020年时全部脱贫。要严格退出标准，执行退出程序，贫困村退出由县里来定，贫困县退出由县里提出申请、市里初核、省里审核，报国务院扶贫开发领导小组备案核准，组织第三方评估，最后向社会公布。贫困县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变。已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
（四）关于区域开发与精准扶贫问题
改革开放初期，我国农村贫困发生率为97.5%，基本都是穷人。上个世纪末中西部很多省份农村贫困发生率在60%以上，穷人占大头。通过区域开发，大多数贫困人口都能得到好处。但当前我国农村贫困发生率下降到5.7%，西藏最高也只有18.6%，贫困户分布更加分散，致贫原因更加复杂多元。区域开发政策的减贫效应逐步下降，很难再有效惠及贫困人口，有的甚至还会加大两极分化，结果常常是平均数掩盖了贫困数。
中央明确将精准扶贫精准脱贫作为今后脱贫攻坚的基本方略。这与做好区域开发工作并不矛盾，国家对区域开发有明确的部署，其中与连片特困地区有关的工程、项目、政策等，各地仍然要继续不折不扣地抓落实，尽快解决贫困地区基础设施和公共服务面临的共性制约问题。但要明确，贫困地区搞区域开发，目的是为了给精准扶贫创造更为有利的环境，而不是简单为了追求地区经济发展。
（五）关于外部帮扶与内生动力问题
贫困地区经济基础薄弱，社会事业滞后，内生发展动力不足，国家和社会的支持帮助是十分必要的。但扶贫不能包办代替，贫困地区和贫困群众不能“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。如果是这样，扶贫工作就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久，还可能会陷入“福利陷阱”、“贫困陷阱”甚至“中等收入陷阱”，最终损害民族和社会的活力与动力。
外因最终要通过内因起作用。脱贫攻坚最根本的措施，就是要使贫困地区干部群众摆脱思想贫困、意识贫困，让他们不仅有想法、有能力，还要主动找办法、找出路。我们在工作中，要继续坚持开发式扶贫方针，尊重贫困群众主体地位，充分调动他们自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的主动性和积极性。坚持参与式扶贫方法，动员贫困群众参与到帮扶项目的规划、实施、监督、评估等各个环节，增强他们对帮扶项目的拥有感，效益的获得感，在项目实施和管理过程中接受市场理念、转变发展观念，不断积累和提高自我发展能力。
（六）关于农村扶贫与统筹城乡扶贫问题
随着工业化、城镇化的快速推进，贫困人口城乡流动性越来越大。建档立卡数据显示，目前全国2243个县都有贫困人口分布，有近2000万建档立卡贫困人口在城市务工，贫困识别、精准帮扶、动态管理等工作成本和难度越来越高，对扶贫开发提出了新的更高的要求，传统的工作方式已难以达到预期效果。
在城市活动的建档立卡贫困人口，加上失地农民、进城找不到工作或收入不稳定的农民工、仍然居住在棚户区的贫困群体等，成为城市贫困群体。长此下去，对于社会稳定和持续发展是一个隐患。在城乡一体化进程中，扶贫开发工作必须实事求是，与时俱进。由集中解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，这是一个需要我们尽早研究的课题。
各位学员、同志们，脱贫攻坚不是负担。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。即使从纯经济角度看，脱贫攻坚也是经济发展新常态下的一个新增长点，是促进经济发展的重要途径。贫困地区大多环境优美、山清水秀、没有污染，发展绿色产品，可以适应群众消费多样化、生态化的需要；脱贫攻坚系列超常规的举措和大规模的投入，将有效拉动投资、化解过剩产能；5000多万贫困人口边际消费倾向高，摆脱贫困后会成为一支新的庞大的消费力量，将有效刺激消费，拉动内需。
脱贫攻坚需要精准。扶贫开发推进到今天这样的程度，搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行，必须在精准识别上花功夫，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。
脱贫攻坚需要实干。空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行，流汗要干，流泪受委屈也要干，有时候还要流血，甚至要付出生命。
脱贫攻坚需要全社会的共同参与。善举不分大小，都值得倡导和肯定，只要人人都尽一份责任，人人都出一把力，涓涓细流就会汇聚成脱贫攻坚的强大力量。扶贫济困，帮助别人，提升自己，引领风尚。
我的汇报到此结束，谢谢大家。