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摘要：合同履行管理工作是整个合同管理工作中重要的一环，确保合同的正常履行，维护合同主体的合法权益，保证合同项目的规范运行是合同管理的核心任务。
关键词：油田企业；合同履行管理工作；思考
中圖分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01
自2007年中石油合同系统运行以来，合同管理工作在上级业务管理部门的领导下，在立项、选商、签订和履行各环节，均按照油田公司的统一要求，具体实施，严格规范。经过五年多的运转，合同办理质量不断提高，事后合同发生率逐年降低，因合同产生的诉讼纠纷大幅减少。现仅就合同履行管理工作和管理流程提出几点思考：
一、合同履行过程设计的总体原则
在处理企业合同法律风险的问题上，有事前防范、事中控制、事后补救三个阶段，但其中最为重要和最为容易实现的是事中控制，即对合同履行过程的设计和控制。然而，由于组织结构、岗位设计、人员配置和管理习惯等原因，合同履行管理的许多方面还有待完善之处，应注意把握以下几个原则：
（一）符合油田现有管理组织结构的原则
在市场经济的环境下，一个企业内部生产经营的每一项工作，都需要依托某一种组织形式来进行管理。大庆油田内部的整个管理目前从上到下基本上还是直线—职能制。这种组织结构形式把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。
为了完善合同履行管理，管理者在进行组织结构设计时，就应充分考虑以下几个要素：工作专门化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。
（二）调动现有合同履行主体管理人员积极性的原则
合同管理工作是企业整体供应链中不可或缺的重要一环。发生合同业务的主体单位执行、参与合同项目的各级有关管理人员的作用，就在于在合同签订后，按照职责分工，对合同的全面履行、变更、终止及解除负有不可推卸的责任。
（三）协调各专业管理部门业务流程的原则
目前油田实行的管理体制，既有直接面对专业公司的管理方式，也有面对集团单位，下设专业分公司的管理方式。工程、货物和服务采购专业技术管理部门对相关的业务都有一些具体的规章、习惯做法及项目本身所具有的特定的流程。例如，有些常规、连续性业务合同的签订，通常要提前一个月运作。有些要大半年才能签订完成，严重制约了公司主营业务的实现。尽管最后合同都能获批，但其中的预算、定额、市场和协作关系等不确定因素，使合同双方都感到很困惑、无奈，增加了企业的管理成本和经营风险。因此，如何保证各部门主管的业务既能按照专业部门业务的特点运行，又能符合合同综合管理部门的要求，是不能回避的一个重要问题。
二、合同履行管理完善的总体设想
（一）加强合同承办部门在合同履行过程中的责任
由于合同承办部门所从事业务的不同，工程、货物和服务采购合同的具体特点不同，因此应区分不同性质的合同的履行，强化合同承办部门的责任。
对于工程类合同，为了有效确保工程项目的合同履行，应结合油田实际，建立具有可操作性的合同履行保证体系，从职责、过程、资源、惯例和程序等方面形成完整的管理系统。此举可以将项目管理的每一个具体过程有机地结合起来，以降低和减少合同实施过程的风险程度。合同履行保证体系应紧密围绕项目效益、进度和质量的核心目标，有效地实现合同中规定的当事人的责任和义务，并通过落实责任制，过程监督，合同诊断、工程索赔，纠纷处理等活动，提升合同管理的水平和层次。在合同履行前，应当向实施项目的各层次管理者和参与人作合同交底，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。在合同实施前和过程中，要加强合同当事人及项目内外部相关参与方的沟通，及时召开协调会议，落实各种安排。在合同实施过程中，还必须进行经常的检查、监督和解释工作。
（二）提高合同承办人员的素质
合同业务的发起人一般为专业管理部门，因此，对于专业管理部门，合同承办人员的素质就显得尤为重要。
合同管理工作是一项法律性、政策性、专业性和社会性较强的综合性管理工作，作为中国石油行业的龙头企业，我们对具体负责专业合同承办专业技术人员的素质，也应当有一定的资格要求。应制订各种具体措施，有针对性地对他们进行必要的法律培训，支持和鼓励他们通过参加国家考试，取得法律职业类资格。只有在专业技术人员中逐步培养一批素质高、业务精、能力强并相对稳定的专家型管理人员，才能将包括合同履行在内的全过程管理工作做的更有深度。
（三）发挥法律事务部门的综合管理作用
法律事务部门的工作内容相当庞杂，但中心工作应以合同管理为主线，处理好企业与平等市场主体之间的关系。企业在正常的生产经营过程中，必然要大量地和其他企业法人、社会中介机构和科研院所发生经济往来关系，和政府监管部门发生业务联系，合同管理是企业法律事务日常工作量最大的工作之一。为了规范经济交往，有效预防纠纷，建立和谐的企业运营环境，企业必须加强合同管理。企业制定的合同管理制度从完备性的角度看，应对企业各类项目采购招标、投标、资信调查、合同谈判、合同签订到履行等方面，进行全过程监督管理。对于重大合同，法律部门必须派专人全过程参与，严把合同管理关，超前预防合同在今后的履行中可能给企业带来的风险及损失。
三、完善合同履行具体操作方案设计要点
完善合同履行管理要以全面系统管理为出发点，将合同签订、实施、验收、变更、解除、监督检查和纠纷处理统筹考虑，在目前的情况下，我们的制度设计应当侧重以下方面： （一）落实合同主体的合同履行主要责任
1.全面、准确、及时履行的责任主要在于承办部门。由于合同项目所具有的专业技术特性，合同签订的发起单位承担履行主要责任，这一点是确定无疑的，合同生效后，合同主体或合同责任单位要全面、准确、及时履行合同约定的义务。合同承办部门（包括公司有关部门）负责合同的履行，并对合同各方履行权利义务是否符合合同约定的真实性负责，基层单位主要领导对其负总的责任。
2.变更、解除、终止、转让事项应统筹管理。合同履行中，出现需要变更、解除、终止、转让等异常情况时，应当按照合同签订流程报送相关经济、技术部门审查，以书面形式签订变更、解除、终止和转让协议书，并上网运行。
3.合同的赔偿责任和质量保证金应重点管理。由于我方原因违约，对方要求赔偿损失的，由责任单位承担赔偿责任；质保期届满时未发生质量问题，需要支付质保金的，由技术质量部负责进行专业审查。在合同履行过程中，对方违约的，合同承办部门和单位应及时将违约事项及处理建议报公司合同管理部门，经公司领导审批后执行。
（二）落实合同验收责任
1.验收责任主体。合同验收应由合同管理部门牵头组织，相关专业部门参加，参加验收的部门按其职责对合同履行是否达到合同约定负责。
2.合同验收的重点内容
（1）工程类合同。工程质量、技术要求及标准是否符合合同约定；材料采购、供应和验收是否符合合同约定；开工、完工期限是否符合合同约定；对方提交相关的施工资料是否齐全；是否有违反安全环保健康合同的情形；是否有其它的違约情形；项目性质要求的其它材料。
（2）货物（设备）采购合同。材料、设备的质量、技术要求是否符合合同约定；交（提）货时间是否符合同约定；对方必须提交的资料和随机配件是否齐全；是否有其它的违约情形；采购项目性质要求的其它材料。
（3）服务合同。项目履行是否符合合同中约定的质量、技术要求；项目履行期限是否符合合同约定；对方提交的相关资料是否齐全；涉及安全环保健康内容的，是否符合合同约定；是否有其它违约情形；服务项目性质要求的其它材料。
3.合同验收的程序。所有合同均应由合同承办部门组织验收，合同管理部门和相关经济、技术部门人员参加。参加验收人员应依据项目部门确认的相关资料验收，并在《合同履行验收单》上签署意见。
（三）合同履行的监督、检查程序
1.合同承办部门的责任。在合同验收过程中，发现对方违约的，合同承办部门应及时将违约事项及处理建议报公司合同管理部门及专业管理部门审查。
2.专业技术审查部门的责任。专业技术审查部门对合同的履约情况进行跟踪、监督、检查，对监督、检查时发现的问题及时提出处理意见，重大事项应当及时向合同管理部门通报。
3.合同管理部门定期对合同管理情况和专业部门审查及时性进行监督和检查，对监督检查中发现的问题，及时提出处理意见，相关意见经公司领导批准后，相关单位应予执行。
（四）合同纠纷处理
1.基层单位的责任。合同履行过程中出现纠纷或可能出现纠纷时，各单位应向公司进行书面报告。因合同发生纠纷需要提起仲裁或诉讼或收到因合同纠纷引起诉讼、仲裁等法律文书时，按《公司纠纷管理办法》处理。
2.合同履行争议的处理。内部合同争议的处理应由双方协商解决，协商不成的报上级主管部门协调解决。外部合同按合同约定进行处理，合同中没有约定或约定不明的，按法律规定办理。
3.法律风险的防范。因我方原因造成违约的，各单位应及时采取有效措施，避免和减少损失。具体制度安排可与油田法律风险防范体系统一考虑。
综上所述，合同履行管理是一个综合系统的工程，由于企业组织结构、人员素质、企业文化和项目性质的影响，管理体制、制度设计和管理人员的素质的提高是一个逐步摸索循序渐进的过程，需要由专业、商务、法律事务部门及各级管理者的充分重视，才能在已经取得的成就上有较大的完善、改进和提高。
关键词：油田企业；合同履行管理工作；思考
中圖分类号：F715.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01
自2007年中石油合同系统运行以来，合同管理工作在上级业务管理部门的领导下，在立项、选商、签订和履行各环节，均按照油田公司的统一要求，具体实施，严格规范。经过五年多的运转，合同办理质量不断提高，事后合同发生率逐年降低，因合同产生的诉讼纠纷大幅减少。现仅就合同履行管理工作和管理流程提出几点思考：
一、合同履行过程设计的总体原则
在处理企业合同法律风险的问题上，有事前防范、事中控制、事后补救三个阶段，但其中最为重要和最为容易实现的是事中控制，即对合同履行过程的设计和控制。然而，由于组织结构、岗位设计、人员配置和管理习惯等原因，合同履行管理的许多方面还有待完善之处，应注意把握以下几个原则：
（一）符合油田现有管理组织结构的原则
在市场经济的环境下，一个企业内部生产经营的每一项工作，都需要依托某一种组织形式来进行管理。大庆油田内部的整个管理目前从上到下基本上还是直线—职能制。这种组织结构形式把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。
为了完善合同履行管理，管理者在进行组织结构设计时，就应充分考虑以下几个要素：工作专门化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。
（二）调动现有合同履行主体管理人员积极性的原则
合同管理工作是企业整体供应链中不可或缺的重要一环。发生合同业务的主体单位执行、参与合同项目的各级有关管理人员的作用，就在于在合同签订后，按照职责分工，对合同的全面履行、变更、终止及解除负有不可推卸的责任。
（三）协调各专业管理部门业务流程的原则
目前油田实行的管理体制，既有直接面对专业公司的管理方式，也有面对集团单位，下设专业分公司的管理方式。工程、货物和服务采购专业技术管理部门对相关的业务都有一些具体的规章、习惯做法及项目本身所具有的特定的流程。例如，有些常规、连续性业务合同的签订，通常要提前一个月运作。有些要大半年才能签订完成，严重制约了公司主营业务的实现。尽管最后合同都能获批，但其中的预算、定额、市场和协作关系等不确定因素，使合同双方都感到很困惑、无奈，增加了企业的管理成本和经营风险。因此，如何保证各部门主管的业务既能按照专业部门业务的特点运行，又能符合合同综合管理部门的要求，是不能回避的一个重要问题。
二、合同履行管理完善的总体设想
（一）加强合同承办部门在合同履行过程中的责任
由于合同承办部门所从事业务的不同，工程、货物和服务采购合同的具体特点不同，因此应区分不同性质的合同的履行，强化合同承办部门的责任。
对于工程类合同，为了有效确保工程项目的合同履行，应结合油田实际，建立具有可操作性的合同履行保证体系，从职责、过程、资源、惯例和程序等方面形成完整的管理系统。此举可以将项目管理的每一个具体过程有机地结合起来，以降低和减少合同实施过程的风险程度。合同履行保证体系应紧密围绕项目效益、进度和质量的核心目标，有效地实现合同中规定的当事人的责任和义务，并通过落实责任制，过程监督，合同诊断、工程索赔，纠纷处理等活动，提升合同管理的水平和层次。在合同履行前，应当向实施项目的各层次管理者和参与人作合同交底，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。在合同实施前和过程中，要加强合同当事人及项目内外部相关参与方的沟通，及时召开协调会议，落实各种安排。在合同实施过程中，还必须进行经常的检查、监督和解释工作。
（二）提高合同承办人员的素质
合同业务的发起人一般为专业管理部门，因此，对于专业管理部门，合同承办人员的素质就显得尤为重要。
合同管理工作是一项法律性、政策性、专业性和社会性较强的综合性管理工作，作为中国石油行业的龙头企业，我们对具体负责专业合同承办专业技术人员的素质，也应当有一定的资格要求。应制订各种具体措施，有针对性地对他们进行必要的法律培训，支持和鼓励他们通过参加国家考试，取得法律职业类资格。只有在专业技术人员中逐步培养一批素质高、业务精、能力强并相对稳定的专家型管理人员，才能将包括合同履行在内的全过程管理工作做的更有深度。
（三）发挥法律事务部门的综合管理作用
法律事务部门的工作内容相当庞杂，但中心工作应以合同管理为主线，处理好企业与平等市场主体之间的关系。企业在正常的生产经营过程中，必然要大量地和其他企业法人、社会中介机构和科研院所发生经济往来关系，和政府监管部门发生业务联系，合同管理是企业法律事务日常工作量最大的工作之一。为了规范经济交往，有效预防纠纷，建立和谐的企业运营环境，企业必须加强合同管理。企业制定的合同管理制度从完备性的角度看，应对企业各类项目采购招标、投标、资信调查、合同谈判、合同签订到履行等方面，进行全过程监督管理。对于重大合同，法律部门必须派专人全过程参与，严把合同管理关，超前预防合同在今后的履行中可能给企业带来的风险及损失。
三、完善合同履行具体操作方案设计要点
完善合同履行管理要以全面系统管理为出发点，将合同签订、实施、验收、变更、解除、监督检查和纠纷处理统筹考虑，在目前的情况下，我们的制度设计应当侧重以下方面： （一）落实合同主体的合同履行主要责任
1.全面、准确、及时履行的责任主要在于承办部门。由于合同项目所具有的专业技术特性，合同签订的发起单位承担履行主要责任，这一点是确定无疑的，合同生效后，合同主体或合同责任单位要全面、准确、及时履行合同约定的义务。合同承办部门（包括公司有关部门）负责合同的履行，并对合同各方履行权利义务是否符合合同约定的真实性负责，基层单位主要领导对其负总的责任。
2.变更、解除、终止、转让事项应统筹管理。合同履行中，出现需要变更、解除、终止、转让等异常情况时，应当按照合同签订流程报送相关经济、技术部门审查，以书面形式签订变更、解除、终止和转让协议书，并上网运行。
3.合同的赔偿责任和质量保证金应重点管理。由于我方原因违约，对方要求赔偿损失的，由责任单位承担赔偿责任；质保期届满时未发生质量问题，需要支付质保金的，由技术质量部负责进行专业审查。在合同履行过程中，对方违约的，合同承办部门和单位应及时将违约事项及处理建议报公司合同管理部门，经公司领导审批后执行。
（二）落实合同验收责任
1.验收责任主体。合同验收应由合同管理部门牵头组织，相关专业部门参加，参加验收的部门按其职责对合同履行是否达到合同约定负责。
2.合同验收的重点内容
（1）工程类合同。工程质量、技术要求及标准是否符合合同约定；材料采购、供应和验收是否符合合同约定；开工、完工期限是否符合合同约定；对方提交相关的施工资料是否齐全；是否有违反安全环保健康合同的情形；是否有其它的違约情形；项目性质要求的其它材料。
（2）货物（设备）采购合同。材料、设备的质量、技术要求是否符合合同约定；交（提）货时间是否符合同约定；对方必须提交的资料和随机配件是否齐全；是否有其它的违约情形；采购项目性质要求的其它材料。
（3）服务合同。项目履行是否符合合同中约定的质量、技术要求；项目履行期限是否符合合同约定；对方提交的相关资料是否齐全；涉及安全环保健康内容的，是否符合合同约定；是否有其它违约情形；服务项目性质要求的其它材料。
3.合同验收的程序。所有合同均应由合同承办部门组织验收，合同管理部门和相关经济、技术部门人员参加。参加验收人员应依据项目部门确认的相关资料验收，并在《合同履行验收单》上签署意见。
（三）合同履行的监督、检查程序
1.合同承办部门的责任。在合同验收过程中，发现对方违约的，合同承办部门应及时将违约事项及处理建议报公司合同管理部门及专业管理部门审查。
2.专业技术审查部门的责任。专业技术审查部门对合同的履约情况进行跟踪、监督、检查，对监督、检查时发现的问题及时提出处理意见，重大事项应当及时向合同管理部门通报。
3.合同管理部门定期对合同管理情况和专业部门审查及时性进行监督和检查，对监督检查中发现的问题，及时提出处理意见，相关意见经公司领导批准后，相关单位应予执行。
（四）合同纠纷处理
1.基层单位的责任。合同履行过程中出现纠纷或可能出现纠纷时，各单位应向公司进行书面报告。因合同发生纠纷需要提起仲裁或诉讼或收到因合同纠纷引起诉讼、仲裁等法律文书时，按《公司纠纷管理办法》处理。
2.合同履行争议的处理。内部合同争议的处理应由双方协商解决，协商不成的报上级主管部门协调解决。外部合同按合同约定进行处理，合同中没有约定或约定不明的，按法律规定办理。
3.法律风险的防范。因我方原因造成违约的，各单位应及时采取有效措施，避免和减少损失。具体制度安排可与油田法律风险防范体系统一考虑。
综上所述，合同履行管理是一个综合系统的工程，由于企业组织结构、人员素质、企业文化和项目性质的影响，管理体制、制度设计和管理人员的素质的提高是一个逐步摸索循序渐进的过程，需要由专业、商务、法律事务部门及各级管理者的充分重视，才能在已经取得的成就上有较大的完善、改进和提高。