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摘要：水利工程造价贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等全过程，受地质地形条件、水文气象条件、移民安置、当地经济发展水平、交通及资源市场状况等多方面的影响，决定了工程造价必须利用科学的管理方法和先进的管理手段，实行全过程动态控制。本文针对水利工程造价的全过程控制进行了简单的叙述，以供参考。
关键词：水利工程造价控制全过程
水利工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，工程造价则是一个重要的经济技术指标。为维护各方的经济利益，规范价格行为，必须利用科学的管理方法和先进的管理手段，实行全过程动态控制，强化工程造价的约束机制，以达到维护各方的经济利益，规范价格行为的目的。在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围，要用投资估算价控制初步设计概算造价，用概算造价控制施工设计和预算造价。以求合理的使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
一、项目决策阶段造价控制
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，应合理选择建设地点，科学确定建设标准，以及选择适当的工艺设备，还必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。这一阶段造价控制的难点一是项目模型还没有，估算难以准确；二是业主为了项目能上马，长官意志比较强，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额；三是投资估算所选用的基础信息资料难以真实的反应项目实施时的实际情况，所以误差较大。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，考虑风险，打足投资。
二、项目设计阶段造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须有重点，拟建项目作出投资决策后，设计就成为工程造价控制的关键。设计阶段一般又分为三个阶段：方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段。方案设计阶段应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书；初步设计阶段应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额；施工图设计阶段应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，而且不能突破批准概算。
设计阶段的造价控制是一个有机的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
1、采用标准设计
将成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的设计是建设项目质量的有效保证。
2、实行限额设计
实行限额设计是设计过程中行之有效的造价控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在设计过程中，切实做好控制造价工作。
3、进行设计招标，引入竞争机制。
将设计引入市场竞争机制，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。进行多方案的选择，从优选择最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价和加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。能否做好优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
4、严格审查设计概算
要控制好设计阶段工程造价，必须严格审查设计概算，控制在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计并调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段的修改，减少设计原因造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
三、项目招投标阶段造价控制
招投标阶段是项目的实施阶段，在此阶段造价中的“量”、“价”已确定，“价”受市场规律的支配，是可变的；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于建设前期考虑不周，设计深度不够造成的。水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
在本阶段建设方为防止承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，由此增加工程项目的全寿命后期维修费用，必须做到以下几点：①严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；②建设方对项目的合理低价应做到心中有數，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；③签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作；④应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底。
四、项目施工阶段的造价控制
目前水利工程建设均实行监理制，在施工阶段的造价控制，就是把计划投资额作为造价控制的目标值。在施工中定期分析实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制保证投资控制目标的实现。在此阶段影响工程造价的可能性很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费，主要应做好以下几项工作：
1、加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2、加强索赔的控制与管理。索赔是工程施工过程中经常发生的现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程施工过程中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是应严格按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、造价控制应注意的问题
工程造价控制不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。除应加强以上几个阶段的工程造价控制以外，还应注意以下两方面的问题：一是要求设计单位应有完善的造价控制系统，不但要有高水平的设计师，而且还得有精通造价业务的造价工程师，因为造价看起来并不需要高深的专业理论，但它所涉及的专业众多，既要懂造价知识，还要具备一定的不同专业的设计知识。这样，业主、设计师、造价工程师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价；二是一定要委托有资质的单位和人员才能编估算、概算、预算，要严格执行概算审查制度和责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
六、结束语
综上所述，要保证工程造价的有效控制，就必须在优化设计方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范围内。主要应体现三个原则：一是要以设计阶段为重点进行，对工程建设全过程进行造价控制；二是要采取主动控制，充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，加强工程建设前期造价控制；三是将技术与经济相结合，从组织、技术、经济等多方面采取措施，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
关键词：水利工程造价控制全过程
水利工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，工程造价则是一个重要的经济技术指标。为维护各方的经济利益，规范价格行为，必须利用科学的管理方法和先进的管理手段，实行全过程动态控制，强化工程造价的约束机制，以达到维护各方的经济利益，规范价格行为的目的。在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围，要用投资估算价控制初步设计概算造价，用概算造价控制施工设计和预算造价。以求合理的使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
一、项目决策阶段造价控制
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，应合理选择建设地点，科学确定建设标准，以及选择适当的工艺设备，还必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。这一阶段造价控制的难点一是项目模型还没有，估算难以准确；二是业主为了项目能上马，长官意志比较强，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额；三是投资估算所选用的基础信息资料难以真实的反应项目实施时的实际情况，所以误差较大。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，考虑风险，打足投资。
二、项目设计阶段造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须有重点，拟建项目作出投资决策后，设计就成为工程造价控制的关键。设计阶段一般又分为三个阶段：方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段。方案设计阶段应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书；初步设计阶段应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额；施工图设计阶段应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，而且不能突破批准概算。
设计阶段的造价控制是一个有机的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
1、采用标准设计
将成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的设计是建设项目质量的有效保证。
2、实行限额设计
实行限额设计是设计过程中行之有效的造价控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在设计过程中，切实做好控制造价工作。
3、进行设计招标，引入竞争机制。
将设计引入市场竞争机制，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。进行多方案的选择，从优选择最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价和加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。能否做好优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
4、严格审查设计概算
要控制好设计阶段工程造价，必须严格审查设计概算，控制在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计并调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段的修改，减少设计原因造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
三、项目招投标阶段造价控制
招投标阶段是项目的实施阶段，在此阶段造价中的“量”、“价”已确定，“价”受市场规律的支配，是可变的；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于建设前期考虑不周，设计深度不够造成的。水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
在本阶段建设方为防止承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，由此增加工程项目的全寿命后期维修费用，必须做到以下几点：①严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；②建设方对项目的合理低价应做到心中有數，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；③签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作；④应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底。
四、项目施工阶段的造价控制
目前水利工程建设均实行监理制，在施工阶段的造价控制，就是把计划投资额作为造价控制的目标值。在施工中定期分析实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制保证投资控制目标的实现。在此阶段影响工程造价的可能性很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费，主要应做好以下几项工作：
1、加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2、加强索赔的控制与管理。索赔是工程施工过程中经常发生的现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程施工过程中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是应严格按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、造价控制应注意的问题
工程造价控制不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。除应加强以上几个阶段的工程造价控制以外，还应注意以下两方面的问题：一是要求设计单位应有完善的造价控制系统，不但要有高水平的设计师，而且还得有精通造价业务的造价工程师，因为造价看起来并不需要高深的专业理论，但它所涉及的专业众多，既要懂造价知识，还要具备一定的不同专业的设计知识。这样，业主、设计师、造价工程师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价；二是一定要委托有资质的单位和人员才能编估算、概算、预算，要严格执行概算审查制度和责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
六、结束语
综上所述，要保证工程造价的有效控制，就必须在优化设计方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范围内。主要应体现三个原则：一是要以设计阶段为重点进行，对工程建设全过程进行造价控制；二是要采取主动控制，充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，加强工程建设前期造价控制；三是将技术与经济相结合，从组织、技术、经济等多方面采取措施，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。