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小型水利工程在改善农民生产生活条件、促进粮食生产等方面发挥了重要作用，但由于合作意愿与合作行为的悖离，导致农户小型水利设施集体行动的失败。本文基于陕西省关中地区393户农户实地调查数据，采用Heckman—Probit模型，实证分析农户小型水利设施合作意愿与合作行为悖离的影响因素。研究结果表明，调研区农户小型水利设施合作意愿平均为87％，而实际合作行为平均只占所调查农户的58％。年龄、农业生产情况（种植面积、农业生产年限）、政府投入、农户认知（设施资金使用情况、收入变化）因素对合作意愿与合作行为的差异产生