论文部分内容阅读
[摘要]土地利用规划是空间规划的重要组成部分，是国家用以保护耕地，实现土地资源有效配置的一项重要手段，对控制城市的过分蔓延，优化城市体系的布局以及保持城市发展规模的科学化与合理化都具有着不可替代的重要意义。然而，实际情况来看，由于各种内外因素的影响与制约，在我国现行的土地利用规划中，依然存在着一些不容忽视的问题，进一步影响着城市土地的调控，甚至是着城市的建设与发展，有待于进一步的解决与完善。本文首先简要介绍了当前城市土地的现状，然后就城市土地利用问题作了进一步的分析与探讨，并就土地利用规划对土地的调控作用进行了探究，希望能为实际工作起到一定的指导作用。
[关键词]土地利用规划 城市土地调控 作用
[中图分类号] P217 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-6-380-2
0引言
土地利用规划又可称之为土地规划，具体既是指相关政府部门为达到一定目标，在土地利用过程中，对各类用地的结构以及布局进行调整或配置的一种长期技术。土地利用规划的制定是以历史基础、国民经济的需要以及土地开发利用的自然条件和社会条件为重要参考依据而制定的，它能够对一定地区范围内的土地资源进行科学经营与组织利用。重视土地利用规划工作，提升土地规划的科学性与有效性，不仅能够实现对土地资源的优化配置，提升土地资源的利用率，同时，还能够对城市扩张中存在的一些问题进行有效处理，对促进城市的可持续发展十分有益。
1当前城市土地现状概述
随着经济的发展以及社会工业化的不断推进，我国城市的集聚效应也得到了日渐充分的发挥，在城市化水平方面，更是呈现出了一个前所未有的增长趋势。据相关统计显示，从1978年到2005年，我国城市总数已从193个增加到661个，不论是小城市、中城市还是大城市、特大城市的数量，都得到了史无前例的增长。然而，在城市规模及数量的不断增加的过程中，部分城市却由于过于追求城市发展的速度，而盲目的对城市空间进行蔓延，忽略了对城市自身经济发展水平和条件的考虑，造成土地资源的利用效率低下、土地资源浪费等问题的出现。另外，由于各地基础以及经济发展程度的差异性，我国个城镇化的发展水平也各不相同。从城镇分布密度来看，省域之间的差异悬殊。
2城市土地利用问题分析
首先，城市土地资源浪费情况严重。虽然我国总体土地资源充足，但人均土地资源却十分不足，另外，再加上土地闲置、浪费现象严重以及城市规模不断扩张的现象，使得我国土地资源尤为匮乏。这进一步导致我国城市中住宅建设用地以及商服建设用地等各类建设用地的容积率大大降低；在工业建设项目用地的投资强度以及生产水平方面也有所下降，未能达到集约用地的要求。为此，加快土地利用方式及经济增长方式的转变显得尤为迫切与重要。
其次，就是违法占地问题严重。该问题是现阶段城市土地利用中的一项重要问题。部分地方政府为了推动本地区经济的快速发展，不仅忽略了对自身实际条件的考虑，无视土地利用规划规定，通过土地资源的转让与租借来换取经济建设项目，对土地违法现象更是视而不见，这便使得城市违法用地面积得到了日益的、无节制的增长，城市的扩张逐渐呈现出了一个无序的状态，城镇化进程也难以顺利保障实施[1]。
另外，耕地保有量减少加剧。由于我国人口总数众多，耕地面积却极为有限，为此，保障一定面积的耕地对我国人民的生产、生活来说，有着极为重大的现实意义。然而，随着我国城镇化进程的加快，大量耕地被转换为建设用地，耕地数量逐渐减少，粮食产量得不到有效提升，甚至是不能满足国家的粮食消费需求，粮食安全生产形势相当严峻。
3土地利用规划对城市土地的调控作用
3.1合理配置土地
近年来，随着我国城市化建设速度的不断加快，在城市规模上也呈现出了不断扩大的发展趋势。但由于资金、管理以及技术等方面的不足，使得城市并未以一种可持续发展的形式进行规模的扩张，这便不仅造成了土地资源的让费，还严重影响了城市功能的发挥。然而，我国目前正处于一个经济高速发展的重要时期，对城市规模进行过分的限制是不现实、且不利于城市发展的[2]。为此，相关规划部门应当要有效把握一定的‘度’，即以客观条件为重要依据，在保证一定农用耕地及生态环境的基础上，对部分行业过快的用地增长进行限制，对城市的增长进行合理控制，并将该相关规划措施渗透到城市建设的整个过程中，以此来促进社会经济的发展。
3.2统筹城乡用地
在社会经济高速发展的进程中，城市周边地区，如郊区及乡镇地区等，也得到了迅速发展，与城市的联系也越来越紧密。另外，再加上国民经济各部门之间联系力度的不断加大，在相关调控、分布及分区上，也不仅仅只是局限与城市或农村，而是从促进整个社会全面发展的角度，来进行相关设计与规划的[3]。因而，相关规划部门应当在对土地利用规划进行编制时，运用更广阔的事业来进行综合布局，统筹城乡用地，在保证公平、公正的基础上，实现城乡土地资源的优化配置，使土地资源在地域间进行合理的分配，以促进城乡的协调发展。
3.3严守耕地红线
城市的建设与发展离不开农村在生产以及生活资料方面的支持，为此、，要想保证城市的可持续发展，就务必要对农村用地、尤其是耕地进行充分的重视。随着我国人口总数的逐年增长，我国每年的粮食消耗量也与日俱增，但保证粮食产量所需要用到耕地，却由于各种内外因素而没有得到增长，反而呈现出了逐年减少的趋势[4]。为此，相关决策者在土地规划过程中，应当充分考虑到城市农村耕地的重要性，严守耕地红线（即保证国家至少拥有18亿亩的农用耕地），制定出危机性、战略性以及可持续性的土地规划方案，以有效促进城市生产、生活的正常、平稳运行[5]。
3.4促进规划理念革新
影响国家及个人土地利用决策行为不仅受市场供求变化的影响，还与全球市场的变化息息相关，为此，相关规划决策者应当站在国内、国外两个市场角度，在充分考虑到规划区的实际资源条件的基础上，坚持‘供给制约、引导需求’规划原则，对土地的利用与调整进行科学的规划，以达到区域经济发展与土地资源调配相互协调的目的。另外，土地规划的最终目标既是促进城市的可持续发展，实现广大民众建设美好家园的愿望。为此，相关规划决策人在规划中，应当坚持‘以人为本’，通过让公众参与规划方案制定过程的方式，来加大与广大民众的交流与沟通力度，以根据民众的实际需要来适当的调整规划方案，进一步增强决策方案的满意度与有效性。
4结语
总而言之，随着社会的不断发展，土地利用规划制定与实施所处的环境也在发生的不断的变化，而土地利用规划作为一个动态的系统，应当以满足客观发展需求、促进城市可持续发展为重要方向，合理配置土地、统筹城乡用地、严守耕地红线并更新规划理念，以此来将土地利用规划对城市土地的调控作用进行充分发挥，进一步提升土地的利用率，促进城市乃至国家的可持续发展。
参考文献
[1]沈兵明，王渊，曾志强.基于ArcGIS的城市规划与土地利用总体规划协调--以浙江省龙泉市金沙新区为例[J].经济地理.2013（01）.
[2]刘文秀，刘丽琴，李诚固.城市规划与城市土地经营的协调路径研究[J].软科学. 2014（06）.
[3]朱介鸣.中国城市规划面临的两大挑战[J].城市规划学刊.2013（06）.
[4]梁进社.论城市规划和管理中的规制和利导原则及其应用[J]. 城市发展研究.2013（02）.
[5]魏立华，丛艳国.从"零地价"看珠江三角洲的城市化及其城市规划绩效[J].规划师.2014（04）.
[关键词]土地利用规划 城市土地调控 作用
[中图分类号] P217 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-6-380-2
0引言
土地利用规划又可称之为土地规划，具体既是指相关政府部门为达到一定目标，在土地利用过程中，对各类用地的结构以及布局进行调整或配置的一种长期技术。土地利用规划的制定是以历史基础、国民经济的需要以及土地开发利用的自然条件和社会条件为重要参考依据而制定的，它能够对一定地区范围内的土地资源进行科学经营与组织利用。重视土地利用规划工作，提升土地规划的科学性与有效性，不仅能够实现对土地资源的优化配置，提升土地资源的利用率，同时，还能够对城市扩张中存在的一些问题进行有效处理，对促进城市的可持续发展十分有益。
1当前城市土地现状概述
随着经济的发展以及社会工业化的不断推进，我国城市的集聚效应也得到了日渐充分的发挥，在城市化水平方面，更是呈现出了一个前所未有的增长趋势。据相关统计显示，从1978年到2005年，我国城市总数已从193个增加到661个，不论是小城市、中城市还是大城市、特大城市的数量，都得到了史无前例的增长。然而，在城市规模及数量的不断增加的过程中，部分城市却由于过于追求城市发展的速度，而盲目的对城市空间进行蔓延，忽略了对城市自身经济发展水平和条件的考虑，造成土地资源的利用效率低下、土地资源浪费等问题的出现。另外，由于各地基础以及经济发展程度的差异性，我国个城镇化的发展水平也各不相同。从城镇分布密度来看，省域之间的差异悬殊。
2城市土地利用问题分析
首先，城市土地资源浪费情况严重。虽然我国总体土地资源充足，但人均土地资源却十分不足，另外，再加上土地闲置、浪费现象严重以及城市规模不断扩张的现象，使得我国土地资源尤为匮乏。这进一步导致我国城市中住宅建设用地以及商服建设用地等各类建设用地的容积率大大降低；在工业建设项目用地的投资强度以及生产水平方面也有所下降，未能达到集约用地的要求。为此，加快土地利用方式及经济增长方式的转变显得尤为迫切与重要。
其次，就是违法占地问题严重。该问题是现阶段城市土地利用中的一项重要问题。部分地方政府为了推动本地区经济的快速发展，不仅忽略了对自身实际条件的考虑，无视土地利用规划规定，通过土地资源的转让与租借来换取经济建设项目，对土地违法现象更是视而不见，这便使得城市违法用地面积得到了日益的、无节制的增长，城市的扩张逐渐呈现出了一个无序的状态，城镇化进程也难以顺利保障实施[1]。
另外，耕地保有量减少加剧。由于我国人口总数众多，耕地面积却极为有限，为此，保障一定面积的耕地对我国人民的生产、生活来说，有着极为重大的现实意义。然而，随着我国城镇化进程的加快，大量耕地被转换为建设用地，耕地数量逐渐减少，粮食产量得不到有效提升，甚至是不能满足国家的粮食消费需求，粮食安全生产形势相当严峻。
3土地利用规划对城市土地的调控作用
3.1合理配置土地
近年来，随着我国城市化建设速度的不断加快，在城市规模上也呈现出了不断扩大的发展趋势。但由于资金、管理以及技术等方面的不足，使得城市并未以一种可持续发展的形式进行规模的扩张，这便不仅造成了土地资源的让费，还严重影响了城市功能的发挥。然而，我国目前正处于一个经济高速发展的重要时期，对城市规模进行过分的限制是不现实、且不利于城市发展的[2]。为此，相关规划部门应当要有效把握一定的‘度’，即以客观条件为重要依据，在保证一定农用耕地及生态环境的基础上，对部分行业过快的用地增长进行限制，对城市的增长进行合理控制，并将该相关规划措施渗透到城市建设的整个过程中，以此来促进社会经济的发展。
3.2统筹城乡用地
在社会经济高速发展的进程中，城市周边地区，如郊区及乡镇地区等，也得到了迅速发展，与城市的联系也越来越紧密。另外，再加上国民经济各部门之间联系力度的不断加大，在相关调控、分布及分区上，也不仅仅只是局限与城市或农村，而是从促进整个社会全面发展的角度，来进行相关设计与规划的[3]。因而，相关规划部门应当在对土地利用规划进行编制时，运用更广阔的事业来进行综合布局，统筹城乡用地，在保证公平、公正的基础上，实现城乡土地资源的优化配置，使土地资源在地域间进行合理的分配，以促进城乡的协调发展。
3.3严守耕地红线
城市的建设与发展离不开农村在生产以及生活资料方面的支持，为此、，要想保证城市的可持续发展，就务必要对农村用地、尤其是耕地进行充分的重视。随着我国人口总数的逐年增长，我国每年的粮食消耗量也与日俱增，但保证粮食产量所需要用到耕地，却由于各种内外因素而没有得到增长，反而呈现出了逐年减少的趋势[4]。为此，相关决策者在土地规划过程中，应当充分考虑到城市农村耕地的重要性，严守耕地红线（即保证国家至少拥有18亿亩的农用耕地），制定出危机性、战略性以及可持续性的土地规划方案，以有效促进城市生产、生活的正常、平稳运行[5]。
3.4促进规划理念革新
影响国家及个人土地利用决策行为不仅受市场供求变化的影响，还与全球市场的变化息息相关，为此，相关规划决策者应当站在国内、国外两个市场角度，在充分考虑到规划区的实际资源条件的基础上，坚持‘供给制约、引导需求’规划原则，对土地的利用与调整进行科学的规划，以达到区域经济发展与土地资源调配相互协调的目的。另外，土地规划的最终目标既是促进城市的可持续发展，实现广大民众建设美好家园的愿望。为此，相关规划决策人在规划中，应当坚持‘以人为本’，通过让公众参与规划方案制定过程的方式，来加大与广大民众的交流与沟通力度，以根据民众的实际需要来适当的调整规划方案，进一步增强决策方案的满意度与有效性。
4结语
总而言之，随着社会的不断发展，土地利用规划制定与实施所处的环境也在发生的不断的变化，而土地利用规划作为一个动态的系统，应当以满足客观发展需求、促进城市可持续发展为重要方向，合理配置土地、统筹城乡用地、严守耕地红线并更新规划理念，以此来将土地利用规划对城市土地的调控作用进行充分发挥，进一步提升土地的利用率，促进城市乃至国家的可持续发展。
参考文献
[1]沈兵明，王渊，曾志强.基于ArcGIS的城市规划与土地利用总体规划协调--以浙江省龙泉市金沙新区为例[J].经济地理.2013（01）.
[2]刘文秀，刘丽琴，李诚固.城市规划与城市土地经营的协调路径研究[J].软科学. 2014（06）.
[3]朱介鸣.中国城市规划面临的两大挑战[J].城市规划学刊.2013（06）.
[4]梁进社.论城市规划和管理中的规制和利导原则及其应用[J]. 城市发展研究.2013（02）.
[5]魏立华，丛艳国.从"零地价"看珠江三角洲的城市化及其城市规划绩效[J].规划师.2014（04）.