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地市城区义务教育发展不均衡是与社会分层以及利益群体联盟密切联系的。在社会分层中,具有相对强势的社会资本、经济资本和权力资本的个体（政府、学校与个人）会以各种方式联系形成联盟并进行资源互换,从而造成校际间发展的巨大差异,从而引发社会冲突。地市城区可采用＂分级管理,分工协作＂或＂市区一体,市实区虚＂的教育管理体制缓解义务教育发展不均衡的现状。