论文部分内容阅读
在遭受传统贸易壁垒围追堵截的同时，中国对外出口又被新贸易壁垒措施所累。
随着全球经济一体化进程的加速，各国之间的贸易竞争加剧。为了提升国内产业的生存和竞争能力，一国政府通过制定法律法规或实施某项专门的政策、措施，对来自其他国家的产品或服务进入该国市场造成或可能造成阻碍或限制的情形，或者对进入该国的产品或服务的竞争力造成或可能造成损害的情形，或者人为促进本国国内产品或服务出口能力增强等情形，均被认为是贸易壁垒。在国际贸易的历史中，已经出现了形形色色贸易壁垒形式，并且随着社会经济科技的发展，不断演化出新的贸易壁垒形式。
“新贸易壁垒潮”涌现
近年来，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势。传统的贸易壁垒形式，如高关税、配额、许可证、反倾销措施和反补贴措施等作用日益弱化，发达国家寻求以技术壁垒为核心的形形色色新贸易壁垒，以保护其国内经济和产业，形成21世纪的“新贸易壁垒潮”，直接影响国际贸易的发展，使得贸易摩擦发生频繁化。
所谓新贸易壁垒，是指以技术壁垒为核心的，包括绿色壁垒（环境壁垒）和社会壁垒在内的所有可能阻碍国际商品或服务自由流动的新型非关税壁垒。它是相对于传统贸易壁垒而言的。在壁垒措施实施的形式上，传统贸易壁垒主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而新贸易壁垒则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，如安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等。更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益等。从壁垒措施的性质上看，传统的贸易壁垒实施时采取的措施是边境措施，而新贸易壁垒形式则不仅是边境措施，还涉及国内法律法规和政策措施。从实施效果上分析，旧贸易壁垒的实施均由法律规定了固定的实施期限，而新贸易壁垒的实施取决于进口产品最终能否符合立法规定的各项技术指标和标准，其执行周期不确定性很大。随着这些新型贸易壁垒的出现，使得发达国家与发展中国家之间的贸易条件日益不平衡，实施阻拦产品进口的行为变得更为“合法”，因此，进一步导致全球贸易摩擦的增多。
新贸易壁垒是社会经济科技发展的综合性产物
在国际经济贸易一体化进程加速的情况下，新贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然，它是国际经济、社会、科技发展的必然反应。首先，社会发展速度增快，整体物质文化水平提高，尤其是发达国家生活水平日益提高的现实，促使人们更多关注来自生活的安全健康，从而促进了对各种商品质量在安全健康方面的要求，在国际贸易中反映出了必然增加以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒。
其次，工业化发展往往以破坏或牺牲环境为代价，而社会发展使环保意识增强，注重环境和社会的可持续发展，因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价；同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。
第三，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。
第四，科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。信息技术产品由于涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。同时，高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。
新贸易壁垒表现出以下特点：
1、双重性。新贸易壁垒一方面具有合理性，如目的在于保护人类生命健康和生态环境。这在WTO的规则也得到反映，允许实施必要和合理的技术性措施，但前提是不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视。另一方面，新贸易壁垒成为贸易保护主义的工具，打着保护消费者、劳工和环境的名义，实际上形成了对国际贸易的负面影响。
2、复杂性。新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂，从而进一步加大了执行的成本，使得对贸易环节的影响不仅增加交易费用，而且增加相关利益方的产品成本。
3、隐蔽性。新贸易壁垒涉及范围广，而且种类繁多，许多规定多是产品标准和产品外形以外的东西，从而使得掌握相关要求和标准的难度不断加大，使得受影响企业在产品生产过程中的要求进一步加大。
4、争议性。新贸易壁垒本身的双重性特征使得它从产生就饱受争议，而由于其自身技术性含量大，具有一定隐蔽性，而且不同国家和地区间达成一致的标准难度非常大，自然容易引起争议，由此引发各方争议并导致贸易争端。
5、坚固性。为了保证新型贸易壁垒的实施，各国均采取了国内立法方式加强了这些壁垒措施的合法性，而且给予强制执行的法律效力，使得这些壁垒措施具有长期实施的稳定性。而由此可以在较长时期内对进口产品产生消费障碍，实现壁垒的作用。
中国对外贸易发展遭受巨大挑战
应对传统贸易壁垒仍是中国对外贸易的一个重要负担
中国加入世界贸易组织之后，对外贸易总量增长速度惊人，与此同时，中国外贸仍遭受着大量的传统贸易壁垒的束缚。2004年，共有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起。中国仍是反倾销调查的最大被调查方。尤其是进入2005年之后，由于纺织品一体化进程的加速，使得中国服装和纺织品出口数量激增，由此导致美欧和主要发展中国家纷纷通过实施特保措施或纺织品特限措施这些传统的贸易壁垒方式对我出口进行遏制。由此使得我出口形势不容乐观。在可以预见的周期内，针对中国产品采取的反倾销措施、保障措施、特保措施、纺织品特限措施仍会居高不下，而且可能发生针对中国产品的反补贴调查。因此，在相当一个时期内，应对传统贸易壁垒仍是中国对外贸易的一个重要负担 。
新型贸易壁垒进一步加大中国外贸发展的阻力
在遭受传统贸易壁垒围追堵截的同时，中国对外出口又被新贸易壁垒措施所累。仅以针对我国的农、畜、水产品等出口的技术性壁垒和环境壁垒为例，就可以反映出新型贸易壁垒进一步加大中国外贸发展的阻力。如农产品出口受阻品种增多，并向畜产品和水产品延伸。2002年1—5月，欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水产品。而对中国农畜产品实施新型贸易壁垒的国家从以往的欧盟、美国、日本扩展到韩国、新加坡等。与此同时，中国成为美国绿色贸易壁垒限制进口最多的国家。针对从中国进口农、畜产品的检验项目增多，检验加强。如欧盟对中国茶叶的检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种。日本厚生省2002年4月25日宣布，从中国进口的蔬菜中存在严重的农药残留超标问题，决定对18种蔬菜进行抽检。由此使得我国受到绿色贸易壁垒影响的农畜产品金额不断增长而且可能会引起扩散和连锁效应。这都反映了我国对外贸易条件呈现恶化的趋势。
对外贸易转型战略：化解贸易壁垒压力的重要途径
随着中国对外贸易的发展，新旧贸易壁垒对于中国产品的出口必将在很长时间内造成负面影响。但是任何事物的发展都有两面性，针对贸易壁垒的影响，适时和主动地进行贸易转型和国内产业调整将不仅提高中国对外贸易的质量，更将提高中国经济发展的综合竞争力。
对外贸易的转型的核心就是以质取胜，一方面质量的提高，将使得长期以来中国产品以低价方式占领国际市场的形象大为改观，同时，将进一步提高中国企业的盈利水平，实现对外贸易数量增长的同时获取财富的稳定增加，由此将进一步避免反倾销等传统贸易壁垒措施的阻力。
另一方面，实施以质取胜战略，必将进一步要求出口产品提高生产工艺，提高生产标准，这将对应对新的贸易壁垒措施提供基础，也就是说，企业通过主动和自觉的方式来完成生产工艺和产品质量的升级换代，从而进一步符合技术标准、环保标准，这样对于提升产品的竞争力将大有好处，而且将进一步提高国内产业的升级换代速度。
因此，化解各种贸易壁垒方式对于出口的阻碍的核心就是进一步加速对外贸易的转型，提高产品质量，改进生产工艺，加大产品的附加值，从而实现对外贸易的稳定增长。
（作者单位：中国常驻世界贸易组织代表团）
背景资料
九大类贸易壁垒形式
构成国际贸易壁垒的措施或政策是由政府强制实施的，整体上按照在货物或服务贸易过程中发生的不同环节，国际贸易壁垒可以被划分为如下类别：（1）进口政策的贸易壁垒：主要包括关税及关税管理措施，如关税高峰、关税配额管理中的不合理做法；进口限制，如不合理的进口禁令、进口许可规定；通关环节壁垒，如不合理进口税费、程序性障碍等；对进口产品征收的歧视性的国内税费等。（2）不合理的标准、检测、标签及认证措施：主要包括对进口产品使用不合理的技术法规、标准；设置复杂的认证、认可程序；设置不合理的检验检疫标准和程序；实施不合理的环保措施。（3）不公正实施的贸易救济措施：主要包括对进口产品在实施反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施调查中在标准、程序等问题上违反WTO规则。（4）政府采购壁垒：主要包括政府采购缺乏透明度、违反最惠国待遇、制定“国货”政策等。（5）出口政策的贸易壁垒：主要包括出口补贴，如违反WTO规则的具有刺激出口、扶持产业的补贴政策；利用治外法权限制或阻碍与第三国贸易的；以所谓安全为由实施的不合理的出口管制等。（6）服务贸易壁垒：主要包括在服务贸易保护领域和产业针对市场准入制定的不合理限制或标准等。（7）知识产权壁垒：主要包括对知识产权缺乏有效保护；以保护知识产权为名的进口限制性措施等。（8）对电子商务具有影响的贸易限制措施：主要包括在电子数据交换（EDI）和电子商务等领域制定繁冗的、歧视性的支付审验标准、关税或非关税措施、国内税收标准等。（9）对贸易有影响的反垄断或反竞争法律：主要包括国有或私营企业对服务和货物实施的反垄断或反不正当竞争的做法等。
随着全球经济一体化进程的加速，各国之间的贸易竞争加剧。为了提升国内产业的生存和竞争能力，一国政府通过制定法律法规或实施某项专门的政策、措施，对来自其他国家的产品或服务进入该国市场造成或可能造成阻碍或限制的情形，或者对进入该国的产品或服务的竞争力造成或可能造成损害的情形，或者人为促进本国国内产品或服务出口能力增强等情形，均被认为是贸易壁垒。在国际贸易的历史中，已经出现了形形色色贸易壁垒形式，并且随着社会经济科技的发展，不断演化出新的贸易壁垒形式。
“新贸易壁垒潮”涌现
近年来，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势。传统的贸易壁垒形式，如高关税、配额、许可证、反倾销措施和反补贴措施等作用日益弱化，发达国家寻求以技术壁垒为核心的形形色色新贸易壁垒，以保护其国内经济和产业，形成21世纪的“新贸易壁垒潮”，直接影响国际贸易的发展，使得贸易摩擦发生频繁化。
所谓新贸易壁垒，是指以技术壁垒为核心的，包括绿色壁垒（环境壁垒）和社会壁垒在内的所有可能阻碍国际商品或服务自由流动的新型非关税壁垒。它是相对于传统贸易壁垒而言的。在壁垒措施实施的形式上，传统贸易壁垒主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而新贸易壁垒则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，如安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等。更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益等。从壁垒措施的性质上看，传统的贸易壁垒实施时采取的措施是边境措施，而新贸易壁垒形式则不仅是边境措施，还涉及国内法律法规和政策措施。从实施效果上分析，旧贸易壁垒的实施均由法律规定了固定的实施期限，而新贸易壁垒的实施取决于进口产品最终能否符合立法规定的各项技术指标和标准，其执行周期不确定性很大。随着这些新型贸易壁垒的出现，使得发达国家与发展中国家之间的贸易条件日益不平衡，实施阻拦产品进口的行为变得更为“合法”，因此，进一步导致全球贸易摩擦的增多。
新贸易壁垒是社会经济科技发展的综合性产物
在国际经济贸易一体化进程加速的情况下，新贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然，它是国际经济、社会、科技发展的必然反应。首先，社会发展速度增快，整体物质文化水平提高，尤其是发达国家生活水平日益提高的现实，促使人们更多关注来自生活的安全健康，从而促进了对各种商品质量在安全健康方面的要求，在国际贸易中反映出了必然增加以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒。
其次，工业化发展往往以破坏或牺牲环境为代价，而社会发展使环保意识增强，注重环境和社会的可持续发展，因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价；同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。
第三，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。
第四，科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。信息技术产品由于涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。同时，高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。
新贸易壁垒表现出以下特点：
1、双重性。新贸易壁垒一方面具有合理性，如目的在于保护人类生命健康和生态环境。这在WTO的规则也得到反映，允许实施必要和合理的技术性措施，但前提是不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视。另一方面，新贸易壁垒成为贸易保护主义的工具，打着保护消费者、劳工和环境的名义，实际上形成了对国际贸易的负面影响。
2、复杂性。新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规，它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多，涉及的商品非常广泛，评定程序更加复杂，从而进一步加大了执行的成本，使得对贸易环节的影响不仅增加交易费用，而且增加相关利益方的产品成本。
3、隐蔽性。新贸易壁垒涉及范围广，而且种类繁多，许多规定多是产品标准和产品外形以外的东西，从而使得掌握相关要求和标准的难度不断加大，使得受影响企业在产品生产过程中的要求进一步加大。
4、争议性。新贸易壁垒本身的双重性特征使得它从产生就饱受争议，而由于其自身技术性含量大，具有一定隐蔽性，而且不同国家和地区间达成一致的标准难度非常大，自然容易引起争议，由此引发各方争议并导致贸易争端。
5、坚固性。为了保证新型贸易壁垒的实施，各国均采取了国内立法方式加强了这些壁垒措施的合法性，而且给予强制执行的法律效力，使得这些壁垒措施具有长期实施的稳定性。而由此可以在较长时期内对进口产品产生消费障碍，实现壁垒的作用。
中国对外贸易发展遭受巨大挑战
应对传统贸易壁垒仍是中国对外贸易的一个重要负担
中国加入世界贸易组织之后，对外贸易总量增长速度惊人，与此同时，中国外贸仍遭受着大量的传统贸易壁垒的束缚。2004年，共有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起。中国仍是反倾销调查的最大被调查方。尤其是进入2005年之后，由于纺织品一体化进程的加速，使得中国服装和纺织品出口数量激增，由此导致美欧和主要发展中国家纷纷通过实施特保措施或纺织品特限措施这些传统的贸易壁垒方式对我出口进行遏制。由此使得我出口形势不容乐观。在可以预见的周期内，针对中国产品采取的反倾销措施、保障措施、特保措施、纺织品特限措施仍会居高不下，而且可能发生针对中国产品的反补贴调查。因此，在相当一个时期内，应对传统贸易壁垒仍是中国对外贸易的一个重要负担 。
新型贸易壁垒进一步加大中国外贸发展的阻力
在遭受传统贸易壁垒围追堵截的同时，中国对外出口又被新贸易壁垒措施所累。仅以针对我国的农、畜、水产品等出口的技术性壁垒和环境壁垒为例，就可以反映出新型贸易壁垒进一步加大中国外贸发展的阻力。如农产品出口受阻品种增多，并向畜产品和水产品延伸。2002年1—5月，欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水产品。而对中国农畜产品实施新型贸易壁垒的国家从以往的欧盟、美国、日本扩展到韩国、新加坡等。与此同时，中国成为美国绿色贸易壁垒限制进口最多的国家。针对从中国进口农、畜产品的检验项目增多，检验加强。如欧盟对中国茶叶的检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种。日本厚生省2002年4月25日宣布，从中国进口的蔬菜中存在严重的农药残留超标问题，决定对18种蔬菜进行抽检。由此使得我国受到绿色贸易壁垒影响的农畜产品金额不断增长而且可能会引起扩散和连锁效应。这都反映了我国对外贸易条件呈现恶化的趋势。
对外贸易转型战略：化解贸易壁垒压力的重要途径
随着中国对外贸易的发展，新旧贸易壁垒对于中国产品的出口必将在很长时间内造成负面影响。但是任何事物的发展都有两面性，针对贸易壁垒的影响，适时和主动地进行贸易转型和国内产业调整将不仅提高中国对外贸易的质量，更将提高中国经济发展的综合竞争力。
对外贸易的转型的核心就是以质取胜，一方面质量的提高，将使得长期以来中国产品以低价方式占领国际市场的形象大为改观，同时，将进一步提高中国企业的盈利水平，实现对外贸易数量增长的同时获取财富的稳定增加，由此将进一步避免反倾销等传统贸易壁垒措施的阻力。
另一方面，实施以质取胜战略，必将进一步要求出口产品提高生产工艺，提高生产标准，这将对应对新的贸易壁垒措施提供基础，也就是说，企业通过主动和自觉的方式来完成生产工艺和产品质量的升级换代，从而进一步符合技术标准、环保标准，这样对于提升产品的竞争力将大有好处，而且将进一步提高国内产业的升级换代速度。
因此，化解各种贸易壁垒方式对于出口的阻碍的核心就是进一步加速对外贸易的转型，提高产品质量，改进生产工艺，加大产品的附加值，从而实现对外贸易的稳定增长。
（作者单位：中国常驻世界贸易组织代表团）
背景资料
九大类贸易壁垒形式
构成国际贸易壁垒的措施或政策是由政府强制实施的，整体上按照在货物或服务贸易过程中发生的不同环节，国际贸易壁垒可以被划分为如下类别：（1）进口政策的贸易壁垒：主要包括关税及关税管理措施，如关税高峰、关税配额管理中的不合理做法；进口限制，如不合理的进口禁令、进口许可规定；通关环节壁垒，如不合理进口税费、程序性障碍等；对进口产品征收的歧视性的国内税费等。（2）不合理的标准、检测、标签及认证措施：主要包括对进口产品使用不合理的技术法规、标准；设置复杂的认证、认可程序；设置不合理的检验检疫标准和程序；实施不合理的环保措施。（3）不公正实施的贸易救济措施：主要包括对进口产品在实施反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施调查中在标准、程序等问题上违反WTO规则。（4）政府采购壁垒：主要包括政府采购缺乏透明度、违反最惠国待遇、制定“国货”政策等。（5）出口政策的贸易壁垒：主要包括出口补贴，如违反WTO规则的具有刺激出口、扶持产业的补贴政策；利用治外法权限制或阻碍与第三国贸易的；以所谓安全为由实施的不合理的出口管制等。（6）服务贸易壁垒：主要包括在服务贸易保护领域和产业针对市场准入制定的不合理限制或标准等。（7）知识产权壁垒：主要包括对知识产权缺乏有效保护；以保护知识产权为名的进口限制性措施等。（8）对电子商务具有影响的贸易限制措施：主要包括在电子数据交换（EDI）和电子商务等领域制定繁冗的、歧视性的支付审验标准、关税或非关税措施、国内税收标准等。（9）对贸易有影响的反垄断或反竞争法律：主要包括国有或私营企业对服务和货物实施的反垄断或反不正当竞争的做法等。