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我国城市规划（城规）与土地利用规划（土规）从各自为政到矛盾激化，再走向统筹融合的互动过程，与相关参与主体愈发多元且利益分化格局逐渐复杂有着密切关系。发展趋势表明，政府发挥着最关键的作用，但需要从纵向和横向府际关系来细化对政府主体的认识。未来，随着政府角色转型、公众参与机制健全、城乡统筹用地、市场监管体系成熟，多元主体的相互制衡将成为引导规划编制价值理性的核心机制，从而促使城市规划与土地利用规划两规融合。