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昭通市威信县水务局
摘要：随着近年的发展，农田水利灌溉工程为国家和社会的经济发展以及新农村建设做出了重要的贡献。伴随着新农村小型农田水利建设的不断发展，农民得到了高增收，农业也实现了质的飞越。然而，目前的小型农田水利灌溉尚存在一些亟待解决的问题，笔者有针对性的提出了相应的解决策略，希望能够为小型农田水利灌溉问题的解决提供一些参考。
关键词：小型农田；水利灌溉；基本现状；解决策略
一、小型农田水利灌溉的基本概述
小型农田水利灌溉，根据国家投资项目规定的标准，其狭义上的定义一般指水利灌溉工程所控制的灌溉面积在5万亩、农田排水面积15万亩、库容1000万立方米、渠道流量10立方米每秒以内，能够为农村和农业发展提供贡献的灌溉项目。小型农田水利灌溉与大型农田水利灌溉之间存在着密不可分的关系，小型农田水利灌溉相当于农田水利工程的收尾工作，也关系到全部的农田灌溉和抗旱救灾工作，保障整个国家的粮食产量和农村经济发展的质量。
小型农田水利灌溉虽然规模较小，但依然包含着复杂的内容。通过结合当地农业的发展和地区水利地形条件，设计出多条灌溉路线，疏通堵塞渠道，修整山塘，增填土地，植树造林，改良土壤加固，最终形成一个良性的生态渠道系统，以实现优良的农田水分和水利条件，在涝时引走洪水，旱时保证供水，得以调整水资源的整体分布，促进农作物的茁壮成长和整个农村的和谐发展。
二、小型农田水利灌溉的现存问题
虽然小型农田水利灌溉已经在各地取得了一些成绩，但作为农田水利的重要组成部分，我们仍应注意到现有灌溉情况中存在着的问题，这些问题已经逐渐开始影响农田水利工程的实效和新农村建设的可持续发展。
（一）小型农田水利灌溉的建设工程难以达到相关技术标准
关于灌溉工程，国家相继出台了《灌溉与排水工程设计规范》等相应规范，提出了严格而具体的技术标准。然而现实中大部分小型农田水利灌溉工程的设计资料与工程实际存在较大程度的差异，难以达到规定的技术标准。这个问题的产生不仅与规划设计不够因地制宜有关，更与实施过程中未能严把质量关紧密相关。其实小型农田水利灌溉工程的项目能够高质量的完成，既需要工程设计师能够根据当地水利和地形的条件设计合理的规划设计，也需要施工队伍能够加强重视、保障施工得以高质量完成。渠灌设计的引水口、抗旱天数、保证率等等一个个设计中的关键数据都需要工程设计师以灌溉地区的经济情况、现有水利条件等进行全面而准确的分析，而施工过程中渠道的坡度是否与地面坡度一致等关键问题也往往因为施工队伍追求施工速度儿难以一一得到落实。
（二）工程管理过程中的关键环节有待完善
一方面，灌溉工程在项目实施过程中除了要保证技术标准的完成，还要争取通过最小的成本获得最大的利益。因此在项目实施过程中，良好的资金循环和较低的管理成本是必须实现的。在当前的一些项目实施过程中，由于涉及到的内容庞杂、账目核算混乱、不确定因素较多，难以精确控制成本便成为工程资金管控制度混乱的借口。另一方面，项目缺乏有效的监督和考评。水利建设涉及到农村的农作物成长，更关系到当地农业发展的命脉，缺乏有效的监督考评往往会导致项目质量上难以达标，管理中滋生矛盾，灌溉实效难以得到保证，而且在工程养护方面难以真正落实，严重影响了小型农田水利灌溉的成果。
（三）现有农村实际劳动力匮乏，政策支持和引导力度不够
由于农村青壮年大都外出务工，农村现存农动力匮乏，种粮食本身就难以得到追捧，对于小型农田水利灌溉建设的积极性就更难产生。不仅如此，小型农田水利灌溉工程实施起来容易，养护起来却是需要专门的人手和定期的经费，维修灌渠难以实现。同时，政策支持力度不够，地方政府对于水利建设的投入比例相对实际来说仍然较低，缺乏多元化的财政政策来积极引导农民参与小型农田水利建设，壮大种粮队伍。另外，目前的小型农田水利灌溉工程中有部分是跨区域的水利灌溉工程，容易在各村庄、各乡镇之间因为水资源而产生利益分歧并滋生矛盾，当地政府也缺乏利益协调和良性引导，背离了小型农田水利灌溉工程的初衷。
三、解决小型农田水利灌溉问题的对策措施
对于小型农田水利灌溉的基本现状，笔者认为应根据水利水电工程管理学以及财务管理学等相关理论知识，结合实际开展以下工作，力求解决当前小型农田水利灌溉中存在的主要问题。
（一）保证小型农田水利灌溉建设工程达到国家规定的技术标准
首先，水利工程设计师在规划设计小型农田水利灌溉项目时应当深入灌溉地区进行全面的考察和调研，不仅要关注当地的水利条件，也应当结合当地的地质土壤条件和经济发展状况设计一套科学的灌溉系统。并且针对当地已有的灌溉工程进行合理的改善和调整，争取以较低的成本实现最佳灌溉设计。
同时，项目施工团队负责人要本着认真负责的态度确保项目能够按照设计规划完成，而并非敷衍、打折扣的完成灌溉项目。河流的径流量有着季节性、气候性和不确定性等特点，这些特点也为小型农田水利灌溉工程提出了多样化的要求，小到灌溉渠道中干渠、支渠的实际分布是否与设计准确一致，渠道的纵横面位置是否符合渠道坡度等等，每一个施工中的细节都关系到灌溉取水的实效。唯有施工过程中把握每一个环节，才能保证项目完工后能够达到蓄水、引水、跨流域调水等现实需求。
（二）完善小型农田水利灌溉的管理体系
首先，完善项目施工中的资金管控环节。由于小型农田水利灌溉工程大多建设在偏远农村，施工经费本就紧张，因此，需要对于项目进行预算，其中需要包含渠道养护的后期费用。自预算起都应当由专人进行账目核算，由专人定期进行账簿审查并于村委会的公告栏进行公示。还应确保项目审批和专款专用，而项目实施中一旦有预算之外的额外支出，应当进行严格的真实性和合理性审核。
其次，加强绩效考评和监督制度。项目每一步的进展都应当进行专门的考评和汇报，绩效考评机制能够让每个小型农田水利灌溉工程中的参与人明确自己的工作内容和职责，同时专人负责监督管理，定期考评、专人专责，能够改善工作懒散、偷工减料等不良工作作风，确保项目能够高效高质完成。
（三）加大政策支持和引导，提高农民积极性
由于小型农田水利灌溉大多涉及到跨区域工程，因此当地政府应当统筹监督、加强重视，根据水资源的分布辅以利益性相应政策，尽力分好利益这块蛋糕，避免村与村、乡与乡之间因为这一本是惠民政策的项目产生矛盾从而影响和谐。同时，建议政府可以建立一个水利工程投资的单位资料库，定期开展一些研讨会加强单位之间沟通和水利工程的投资管理，适当减轻政府财政压力的同时也能够促进水利项目投资。另外，建议政府在开展例如节水设备的补贴政策、灌溉项目的政策性贷款优惠政策等农田水利优惠方针政策的同时，可以定期组织农田水利灌溉讲座或者邀请水利专家开展实际操作演练，在当地培养专门的渠灌人员，把各种节水技术和灌溉工程维修技术落到实处，确保小型农田水利灌溉发挥实际效益。
综上所述，小型农田水利灌溉工程关系到民生大计，对于现阶段的存在的问题一旦处理不当，不仅关系到农民的切身利益，还会影响到社会的和谐。本文根据笔者的一些经验提供了相关对策，望可以对相关人员有所帮助。
参考文献：
[1]冯广志.灌区信息化建设[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[2]高占义，谢崇宝，程先军.现代灌区自动化管理技术使用手册[K].北京：中国水利水电出版社，2004.
[3]于凤鹏.当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J].当代生态农业，2008.
[4]李文，柯阳鹏.新中国前30年的农田水利设施供给一一基于农村公共品供给体制变迁的分析[J].党史研究与教学，2008，（06）.
[5]罗义云.论当前农田水利体制改革路线的偏差一一来自湖北中部地區的调查与思考[J].调研世界，2007，（06）.
摘要：随着近年的发展，农田水利灌溉工程为国家和社会的经济发展以及新农村建设做出了重要的贡献。伴随着新农村小型农田水利建设的不断发展，农民得到了高增收，农业也实现了质的飞越。然而，目前的小型农田水利灌溉尚存在一些亟待解决的问题，笔者有针对性的提出了相应的解决策略，希望能够为小型农田水利灌溉问题的解决提供一些参考。
关键词：小型农田；水利灌溉；基本现状；解决策略
一、小型农田水利灌溉的基本概述
小型农田水利灌溉，根据国家投资项目规定的标准，其狭义上的定义一般指水利灌溉工程所控制的灌溉面积在5万亩、农田排水面积15万亩、库容1000万立方米、渠道流量10立方米每秒以内，能够为农村和农业发展提供贡献的灌溉项目。小型农田水利灌溉与大型农田水利灌溉之间存在着密不可分的关系，小型农田水利灌溉相当于农田水利工程的收尾工作，也关系到全部的农田灌溉和抗旱救灾工作，保障整个国家的粮食产量和农村经济发展的质量。
小型农田水利灌溉虽然规模较小，但依然包含着复杂的内容。通过结合当地农业的发展和地区水利地形条件，设计出多条灌溉路线，疏通堵塞渠道，修整山塘，增填土地，植树造林，改良土壤加固，最终形成一个良性的生态渠道系统，以实现优良的农田水分和水利条件，在涝时引走洪水，旱时保证供水，得以调整水资源的整体分布，促进农作物的茁壮成长和整个农村的和谐发展。
二、小型农田水利灌溉的现存问题
虽然小型农田水利灌溉已经在各地取得了一些成绩，但作为农田水利的重要组成部分，我们仍应注意到现有灌溉情况中存在着的问题，这些问题已经逐渐开始影响农田水利工程的实效和新农村建设的可持续发展。
（一）小型农田水利灌溉的建设工程难以达到相关技术标准
关于灌溉工程，国家相继出台了《灌溉与排水工程设计规范》等相应规范，提出了严格而具体的技术标准。然而现实中大部分小型农田水利灌溉工程的设计资料与工程实际存在较大程度的差异，难以达到规定的技术标准。这个问题的产生不仅与规划设计不够因地制宜有关，更与实施过程中未能严把质量关紧密相关。其实小型农田水利灌溉工程的项目能够高质量的完成，既需要工程设计师能够根据当地水利和地形的条件设计合理的规划设计，也需要施工队伍能够加强重视、保障施工得以高质量完成。渠灌设计的引水口、抗旱天数、保证率等等一个个设计中的关键数据都需要工程设计师以灌溉地区的经济情况、现有水利条件等进行全面而准确的分析，而施工过程中渠道的坡度是否与地面坡度一致等关键问题也往往因为施工队伍追求施工速度儿难以一一得到落实。
（二）工程管理过程中的关键环节有待完善
一方面，灌溉工程在项目实施过程中除了要保证技术标准的完成，还要争取通过最小的成本获得最大的利益。因此在项目实施过程中，良好的资金循环和较低的管理成本是必须实现的。在当前的一些项目实施过程中，由于涉及到的内容庞杂、账目核算混乱、不确定因素较多，难以精确控制成本便成为工程资金管控制度混乱的借口。另一方面，项目缺乏有效的监督和考评。水利建设涉及到农村的农作物成长，更关系到当地农业发展的命脉，缺乏有效的监督考评往往会导致项目质量上难以达标，管理中滋生矛盾，灌溉实效难以得到保证，而且在工程养护方面难以真正落实，严重影响了小型农田水利灌溉的成果。
（三）现有农村实际劳动力匮乏，政策支持和引导力度不够
由于农村青壮年大都外出务工，农村现存农动力匮乏，种粮食本身就难以得到追捧，对于小型农田水利灌溉建设的积极性就更难产生。不仅如此，小型农田水利灌溉工程实施起来容易，养护起来却是需要专门的人手和定期的经费，维修灌渠难以实现。同时，政策支持力度不够，地方政府对于水利建设的投入比例相对实际来说仍然较低，缺乏多元化的财政政策来积极引导农民参与小型农田水利建设，壮大种粮队伍。另外，目前的小型农田水利灌溉工程中有部分是跨区域的水利灌溉工程，容易在各村庄、各乡镇之间因为水资源而产生利益分歧并滋生矛盾，当地政府也缺乏利益协调和良性引导，背离了小型农田水利灌溉工程的初衷。
三、解决小型农田水利灌溉问题的对策措施
对于小型农田水利灌溉的基本现状，笔者认为应根据水利水电工程管理学以及财务管理学等相关理论知识，结合实际开展以下工作，力求解决当前小型农田水利灌溉中存在的主要问题。
（一）保证小型农田水利灌溉建设工程达到国家规定的技术标准
首先，水利工程设计师在规划设计小型农田水利灌溉项目时应当深入灌溉地区进行全面的考察和调研，不仅要关注当地的水利条件，也应当结合当地的地质土壤条件和经济发展状况设计一套科学的灌溉系统。并且针对当地已有的灌溉工程进行合理的改善和调整，争取以较低的成本实现最佳灌溉设计。
同时，项目施工团队负责人要本着认真负责的态度确保项目能够按照设计规划完成，而并非敷衍、打折扣的完成灌溉项目。河流的径流量有着季节性、气候性和不确定性等特点，这些特点也为小型农田水利灌溉工程提出了多样化的要求，小到灌溉渠道中干渠、支渠的实际分布是否与设计准确一致，渠道的纵横面位置是否符合渠道坡度等等，每一个施工中的细节都关系到灌溉取水的实效。唯有施工过程中把握每一个环节，才能保证项目完工后能够达到蓄水、引水、跨流域调水等现实需求。
（二）完善小型农田水利灌溉的管理体系
首先，完善项目施工中的资金管控环节。由于小型农田水利灌溉工程大多建设在偏远农村，施工经费本就紧张，因此，需要对于项目进行预算，其中需要包含渠道养护的后期费用。自预算起都应当由专人进行账目核算，由专人定期进行账簿审查并于村委会的公告栏进行公示。还应确保项目审批和专款专用，而项目实施中一旦有预算之外的额外支出，应当进行严格的真实性和合理性审核。
其次，加强绩效考评和监督制度。项目每一步的进展都应当进行专门的考评和汇报，绩效考评机制能够让每个小型农田水利灌溉工程中的参与人明确自己的工作内容和职责，同时专人负责监督管理，定期考评、专人专责，能够改善工作懒散、偷工减料等不良工作作风，确保项目能够高效高质完成。
（三）加大政策支持和引导，提高农民积极性
由于小型农田水利灌溉大多涉及到跨区域工程，因此当地政府应当统筹监督、加强重视，根据水资源的分布辅以利益性相应政策，尽力分好利益这块蛋糕，避免村与村、乡与乡之间因为这一本是惠民政策的项目产生矛盾从而影响和谐。同时，建议政府可以建立一个水利工程投资的单位资料库，定期开展一些研讨会加强单位之间沟通和水利工程的投资管理，适当减轻政府财政压力的同时也能够促进水利项目投资。另外，建议政府在开展例如节水设备的补贴政策、灌溉项目的政策性贷款优惠政策等农田水利优惠方针政策的同时，可以定期组织农田水利灌溉讲座或者邀请水利专家开展实际操作演练，在当地培养专门的渠灌人员，把各种节水技术和灌溉工程维修技术落到实处，确保小型农田水利灌溉发挥实际效益。
综上所述，小型农田水利灌溉工程关系到民生大计，对于现阶段的存在的问题一旦处理不当，不仅关系到农民的切身利益，还会影响到社会的和谐。本文根据笔者的一些经验提供了相关对策，望可以对相关人员有所帮助。
参考文献：
[1]冯广志.灌区信息化建设[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[2]高占义，谢崇宝，程先军.现代灌区自动化管理技术使用手册[K].北京：中国水利水电出版社，2004.
[3]于凤鹏.当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J].当代生态农业，2008.
[4]李文，柯阳鹏.新中国前30年的农田水利设施供给一一基于农村公共品供给体制变迁的分析[J].党史研究与教学，2008，（06）.
[5]罗义云.论当前农田水利体制改革路线的偏差一一来自湖北中部地區的调查与思考[J].调研世界，2007，（06）.