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随着经济的发展和人民生活水平的提高，“城中村”问题日益突出，并严重影响到我国全面建设小康社会奋斗目标的实现以及和谐社会的建设。因此，对“城中材”进行改造是社会发展的必然。“城中村”改造是一项涉及政府、开发商和“城中村”村民多方利益的复杂而系统的工程。政府作为社会公共利益的代表和公共权力的垄断者，在“城中村”改造中居于主导地位。“城中村”改造中政府行政权的规范履行，直接影响到“城中村”改造的顺利进行。