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站在电视机前专心收看英语新闻的是河北省人口计生委主任赵新,这是他每晚的一个习惯,站着看电视、站着想问题是为了锻炼身体。已届55岁的赵新主任,不像其他很多男人喜烟嗜酒,而是喜欢读书学习。他利用晚上的时间自学英文,直到后来听英语新闻,看英文版的《中国日报》,坚持了20多年。这个没有经过正规大学学习的好学生,在没有老师监督的情况下,几十年如饥似渴地认真学习,谦逊低调、认真勤勉地做人做事,在天下第一难事的亲历亲为中,在平凡而不平淡的日子里,在狂风暴雨的历练中,练就了坚韧的筋骨,睿智的头脑,站成了根深叶茂的沉稳的大树,凝聚了一支队伍,营造了人口计生造福于民、庇荫惠民的事业之林,撑起了新时期人口计生事业的一片蓝天。
机遇当前沉稳掌控
1995年,赵新经历了人生一次大的转折,从团省委副书记的岗位来到河北省计生协会工作。当初,从基层到青年团工作,赵新由一个白净腼腆的小青年成长为一个沉稳干练的国家干部。然而,这一次的角色转换难度很大,他心里清楚,实行计划生育,颠覆了中国几千年的传统生育文化,即使是从事这项工作的干部职工,各自也有着不同的看法。可是国家实现人口与经济、社会、资源、环境可持续发展的需要必须控制人口数量的急剧增长。作为党员,赵新毫无怨言地投身其中,带领着他的团队在天下第一难事的领域中,努力拼搏,奋力开拓,艰辛探索,认真实干,取得了出色的成绩,赢得了组织和同事们的信任。
2003年,肤色由白净变成黝黑,年龄由青年变成中年的赵新,担任了河北省计划生育委员会主任。河北省地处中国第三经济增长极——环渤海地区的核心腹地,环绕着中国首都北京,因而这个总面积18.8万平方公里、总人口已突破7000万人的中部省份具有不同于其他省份的特点。
对河北省来说,稳定低生育水平既是重点问题也是难点问题。由于种种原因,群众生育意愿与现行政策之间的矛盾仍然很突出,全省人口自然增长率高于全国,人口数量仍以每年45～55万人左右的速度持续增长,低生育水平面临着反弹和不稳定的现实风险。赵新和全省人口计生系统丝毫不敢懈怠,采取加强领导、夯实基础等措施,集中主要精力,花大力气,下真功夫确保全省低生育水平的稳定。
加大组织领导力度。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。省、市、县、乡各级党委政府都分别配备了分管领导,强化人口计生领导小组的作用,建立了联络员制度。按照分线考核的要求,分别与省直13个部门签订了人口计生综合治理责任书,并在年底考核兑现奖惩,实行一票否决制度。由省委、省政府“两办”牵头组织13个省直部门开展了中央《决定》落实情况专项督查,为人口计生工作可持续发展和低生育水平的稳定提供了有力的领导保证和组织支持。
扎实推进依法行政。各级普遍建立了依法行政领导小组,严格落实“执法过错和责任追究制度”,总结推广了邢台、保定两市建立计划生育行政服务大厅的做法,全省计划生育便民维权活动深人开展。集中开展了以党员干部和名人富人为重点的计划生育专项治理行动,尤其针对电力、教育、银行、税务等大系统加大了清理力度,城镇人口计生工作秩序得到了进一步整顿和规范。
开展“四清三落实”活动。针对近年来存在人口计生工作力度减弱,节育措施不落实,社会抚养费征收不到位,统计数据不实,党员、干部、职工政策外生育有所抬头的问题,推行了“异地普查、责任追究、责任倒推”的做法。
夯实基层基础。各级下大力气加强基础设施建设,改造了一批条件较差的基层服务站,全省116个县级服务站达到了优质服务型,占71.6%;1283个乡级服务站达到了优质服务型,占64.18%;全省国家级优质服务先进单位达到18个,省级优质服务先进单位达到53个。
力促后进转化。将计划生育后进转化工作与整顿后进村两委班子结合起来。以市、县两级为责任主体,以乡、村两级为工作重点,采取末位倒排定数量、建档立账定责任、明确标准定措施、限期转化定目标的方法,集中时间、集中精力开展了后进转化活动,促进了后进转化,提升了整体工作水平。
克难攻坚创造亮点
进人新时期,河北省人口计生工作面临着人口素质、结构、流动等方面的突出难题和严峻挑战,赵新带领全省人口计生系统在大力创新工作思路和方法上取得了实效。
实施出生缺陷干预,大力提高出生人口素质。成立了由孙士彬副省长任组长、相关部门负责人参加的出生缺陷预防工作领导小组,各级政府层层成立了相应组织;人口计生、卫生部门携手合作,以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充等内容为重点,普遍开展了出生缺陷一级干预工作。
坚持标本兼治,努力遏制出生人口性别比升高势头。近年来,河北省的出生人口性别呈缓慢下降趋势,升高势头初步得到遏制。在总结以往工作经验,整合各项管理制度基础上,2009年,省政府1号令颁行了((河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,在全省实行“三级两全包保责任制”。
坚持综合治理。每年都与卫生、公安、食药监等相关部门联合组织集中行动,形成了打击“两非”的强大声势。实行有奖举报制度,对举报查实的给予不低于3000元的奖励。加强区域协调合作,建立了12个跨区域协作区,《人民日报》报道了这一做法。
实施“双居工程”,不断完普流动人口服务管理体系。探索实践流动人口计划生育“统一管理、优质服务”的新机制。开展了创建“双居”工程示范点活动,实行与户籍地人口同宣传同管理、同服务、同待遇,坚持户籍地和现居住地目标管理双向考核,责任共担。截至目前,全省“双居工程”示范点达到45个。坚持强化相关部门协作互动机制,公安、劳动保障、工商等部门都将流动人口计划生育管理纳人各自职责范围,建立了部门联席会议、情况通报制度。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场普遍成立了流动人口计划生育协会。制定了《河北省全员流动人口信息统计方案》和《河北省流动人口育龄妇女服务管理技术文档》,为开发河北省流动人口信息管理软件提供了技术保证。
深入推进“计生惠民”行动,不断健全完善计生利益导向政策体系。从2009年起,将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准上调到每人每年720元。制定出台了《河北省人口和计划生育救助公益金筹集管理使用暂行办法》,扩大了救助公益金使用范围,由原来主要用于独生子女伤残、死亡家庭救助扩展至计生特困家庭大病救治、子女升学困难补助等9个方面,进一步规范了公益金的管理和使用。
从2005年起,全省开始由人口计生系统组织实施为农村妇女生殖健康检查免费服务,并纳人省委省政府“十项民心工程”。服务项目包括生殖保健咨询、常见乳腺疾病和妇科疾病普查,有的地方还增加了阴道分泌物检查、宫颈刮片和心电图检查等项目。依托计划生育服务网络,整合人口计生、卫生等服务资源,结合计划生育季服务制度,组织1.1万名技术人员,组建服务小组1899支,进村人户,为群众提供免费优质的保健服务。3年来,全省累计投人专项经费 1.9亿元,按照医疗收费标准计算,全省农村妇女累计免费享受保健服务价值18亿多元。
开展生育关怀,充分发挥群众组织服务群众的作用。充分发挥省计划生育协会工作一直走在全国前列的优势,“十一五”以来,继续深化三大品牌活动:“百万会员学科技”、“幸福工程献爱心”、“青春路上健康行”,大力实施“服务拓展”和“生育关怀行动”,积极开展计划生育基层群众自治试点。幸福工程资金滚动使用总量已达8000多万元,在全省11个市、66个县、271个村滚动实施,共救助计生贫困母亲 3.5万人,80%的项目户实现了脱贫致富。全省累计建立青春健康项目点410个,项目投人资金 192.06万元。建立预防性病、艾滋病项目点278个,项目投人资金 219.36万元。生育关怀行动蓬勃发展,全省各级计生协共筹集“生育关怀”资金5558.74万元,救助计生困难家庭172万个,救助基层计生干部7184人。初步形成了“两委领导负总责,协会承当骨干,依法建章定规矩,群众参与做主人”的基层计划生育工作新机制。
顺势而为重视养老
赵新认为,中国农村传统的邻里相帮是不可忽略的力量,就目前的发展来看,政府不能、也没有办法全部包揽农村养老保障工作,我们就应该担当起为政府分忧的责任。赵新带领着他的团队,从农村计划生育家庭切入,对农村养老保障工作进行了新的尝试,在市县进行了试点,目前,进展良好,已经涌现了一批示范典型,出现了多样化的农村养老保障模式。
探索居家养老为主的模式。灵寿县县委书记王建海风趣地举着手里的卡片说:“这是一张给我们自己找麻烦的名片!”王书记说的是发放到每一位服务对象手中的“计划生育居家亲情服务明白卡”。在灵寿县,县、乡(镇)、村三级服务团都开通了亲情服务热线电话,并把电话号码打印在亲情服务卡上,实行24小时服务,只要接到电话,亲情服务团人员就会在第一时间赶到提供帮助,为居住在农村的空巢家庭提供了便捷的购物、常见病检查治疗、预防、生产生活等方面的服务;为常年生病不能完全自理的老人,提供医疗康复、护理、洗涤、购物等服务;对与子女或与其他户有矛盾纠纷的家庭提供赡养、财产、婚姻等维权服务;对子女长期不在身边,且相对低龄的老人,提供一般的照料,支持他们在自愿量力的基础上积极参与社会发展和公益事业。
注意奖励扶助与社会养老保障有机结合。2007年3月6日,迁安市政府出台了《迁安市农村社会养老保险试行办法》和《迁安市农村社会养老保险实施细则》,决定由市财政每年投人资金2亿元,建立起覆盖城乡全体居民的社会养老保险制度。明确规定:对计划生育独生子女家庭和农村双女家庭,参保的夫妻双方在领取养老保险金时各增加10%的基础性养老金。截至2008年底,全市独生子女家庭和农村双女家庭中有47344人享受了这一优惠待遇。在家庭投保资金相同的情况下,平均每个独生子女家庭和农村双女家庭比其他家庭增加养老金2万元,市财政需多投入资金5.33亿元。迁西县、唐海县、丰南区等地在农村独生子女及双女家庭办理个人养老保险时也相继推行了“低门槛进人、高标准享受”的优惠政策。实现了计划生育奖励和养老保障的政策整合,进一步推动了计划生育奖励优惠政策的落实和利益导向政策体系的建立和完善。
弘扬婚育新风塑造良好的农村养老保障氛围。2008年以来,河北省盐山县赵宅村设立了赡养老人“孝贤榜”。规定每季度最后一个月,由村计划生育协会会员小组长上门逐户走访调查子女养老情况,并在“孝贤榜”上公布。平时关心照顾老人的户,在其姓名下标上红旗,以示鼓励和褒扬;反之则标上黄旗,以示警告。每当张榜时,全村男女老少争相观看,谁家孝与不孝一目了然,促进了赡养老人之风。
一路艰难 荣辱不惊
在博览群书的有限时间里,赵新近来看得较多的是南怀瑾老先生的文章。赵新从小生长在北方,但外表却更像南方人,加上书墨的浸染,将两种截然不同的气质结合在了一起:积极进取和淡泊随性,儒雅而不清高,自信而不咄咄逼人,柔和而不掩内在光芒。这也是他面临诸多挑战和严峻形势的情况下,得以沉稳应对,攻克难点,创造亮点,想为民所想,办为民实事,谋为民之利,在河北省人口计生委主任的位置上干出成绩的优势所在和必然。
赵新和他的团队进行了8年艰辛而有效的探索,无论是狠抓重点、解决难点,还是创新亮点、攀登高点,始终如一地突出以人为本、民心为本,突出造福于民、惠利于民,终成建树。
赵新喜欢用南怀瑾先生《易经杂说》中的一句话“举而措之天下之民,谓之事业”来激励自己,他说:“不枉在人口发展领域工作一遭,尽自己所能去做哪怕一件为民、利民、惠民的事情,快乐并奋斗于对人民群众长远有功、有劳、有利益的过程中。”
(编辑 张媛)
站在电视机前专心收看英语新闻的是河北省人口计生委主任赵新,这是他每晚的一个习惯,站着看电视、站着想问题是为了锻炼身体。已届55岁的赵新主任,不像其他很多男人喜烟嗜酒,而是喜欢读书学习。他利用晚上的时间自学英文,直到后来听英语新闻,看英文版的《中国日报》,坚持了20多年。这个没有经过正规大学学习的好学生,在没有老师监督的情况下,几十年如饥似渴地认真学习,谦逊低调、认真勤勉地做人做事,在天下第一难事的亲历亲为中,在平凡而不平淡的日子里,在狂风暴雨的历练中,练就了坚韧的筋骨,睿智的头脑,站成了根深叶茂的沉稳的大树,凝聚了一支队伍,营造了人口计生造福于民、庇荫惠民的事业之林,撑起了新时期人口计生事业的一片蓝天。
机遇当前沉稳掌控
1995年,赵新经历了人生一次大的转折,从团省委副书记的岗位来到河北省计生协会工作。当初,从基层到青年团工作,赵新由一个白净腼腆的小青年成长为一个沉稳干练的国家干部。然而,这一次的角色转换难度很大,他心里清楚,实行计划生育,颠覆了中国几千年的传统生育文化,即使是从事这项工作的干部职工,各自也有着不同的看法。可是国家实现人口与经济、社会、资源、环境可持续发展的需要必须控制人口数量的急剧增长。作为党员,赵新毫无怨言地投身其中,带领着他的团队在天下第一难事的领域中,努力拼搏,奋力开拓,艰辛探索,认真实干,取得了出色的成绩,赢得了组织和同事们的信任。
2003年,肤色由白净变成黝黑,年龄由青年变成中年的赵新,担任了河北省计划生育委员会主任。河北省地处中国第三经济增长极——环渤海地区的核心腹地,环绕着中国首都北京,因而这个总面积18.8万平方公里、总人口已突破7000万人的中部省份具有不同于其他省份的特点。
对河北省来说,稳定低生育水平既是重点问题也是难点问题。由于种种原因,群众生育意愿与现行政策之间的矛盾仍然很突出,全省人口自然增长率高于全国,人口数量仍以每年45～55万人左右的速度持续增长,低生育水平面临着反弹和不稳定的现实风险。赵新和全省人口计生系统丝毫不敢懈怠,采取加强领导、夯实基础等措施,集中主要精力,花大力气,下真功夫确保全省低生育水平的稳定。
加大组织领导力度。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。省、市、县、乡各级党委政府都分别配备了分管领导,强化人口计生领导小组的作用,建立了联络员制度。按照分线考核的要求,分别与省直13个部门签订了人口计生综合治理责任书,并在年底考核兑现奖惩,实行一票否决制度。由省委、省政府“两办”牵头组织13个省直部门开展了中央《决定》落实情况专项督查,为人口计生工作可持续发展和低生育水平的稳定提供了有力的领导保证和组织支持。
扎实推进依法行政。各级普遍建立了依法行政领导小组,严格落实“执法过错和责任追究制度”,总结推广了邢台、保定两市建立计划生育行政服务大厅的做法,全省计划生育便民维权活动深人开展。集中开展了以党员干部和名人富人为重点的计划生育专项治理行动,尤其针对电力、教育、银行、税务等大系统加大了清理力度,城镇人口计生工作秩序得到了进一步整顿和规范。
开展“四清三落实”活动。针对近年来存在人口计生工作力度减弱,节育措施不落实,社会抚养费征收不到位,统计数据不实,党员、干部、职工政策外生育有所抬头的问题,推行了“异地普查、责任追究、责任倒推”的做法。
夯实基层基础。各级下大力气加强基础设施建设,改造了一批条件较差的基层服务站,全省116个县级服务站达到了优质服务型,占71.6%;1283个乡级服务站达到了优质服务型,占64.18%;全省国家级优质服务先进单位达到18个,省级优质服务先进单位达到53个。
力促后进转化。将计划生育后进转化工作与整顿后进村两委班子结合起来。以市、县两级为责任主体,以乡、村两级为工作重点,采取末位倒排定数量、建档立账定责任、明确标准定措施、限期转化定目标的方法,集中时间、集中精力开展了后进转化活动,促进了后进转化,提升了整体工作水平。
克难攻坚创造亮点
进人新时期,河北省人口计生工作面临着人口素质、结构、流动等方面的突出难题和严峻挑战,赵新带领全省人口计生系统在大力创新工作思路和方法上取得了实效。
实施出生缺陷干预,大力提高出生人口素质。成立了由孙士彬副省长任组长、相关部门负责人参加的出生缺陷预防工作领导小组,各级政府层层成立了相应组织;人口计生、卫生部门携手合作,以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充等内容为重点,普遍开展了出生缺陷一级干预工作。
坚持标本兼治,努力遏制出生人口性别比升高势头。近年来,河北省的出生人口性别呈缓慢下降趋势,升高势头初步得到遏制。在总结以往工作经验,整合各项管理制度基础上,2009年,省政府1号令颁行了((河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,在全省实行“三级两全包保责任制”。
坚持综合治理。每年都与卫生、公安、食药监等相关部门联合组织集中行动,形成了打击“两非”的强大声势。实行有奖举报制度,对举报查实的给予不低于3000元的奖励。加强区域协调合作,建立了12个跨区域协作区,《人民日报》报道了这一做法。
实施“双居工程”,不断完普流动人口服务管理体系。探索实践流动人口计划生育“统一管理、优质服务”的新机制。开展了创建“双居”工程示范点活动,实行与户籍地人口同宣传同管理、同服务、同待遇,坚持户籍地和现居住地目标管理双向考核,责任共担。截至目前,全省“双居工程”示范点达到45个。坚持强化相关部门协作互动机制,公安、劳动保障、工商等部门都将流动人口计划生育管理纳人各自职责范围,建立了部门联席会议、情况通报制度。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场普遍成立了流动人口计划生育协会。制定了《河北省全员流动人口信息统计方案》和《河北省流动人口育龄妇女服务管理技术文档》,为开发河北省流动人口信息管理软件提供了技术保证。
深入推进“计生惠民”行动,不断健全完善计生利益导向政策体系。从2009年起,将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准上调到每人每年720元。制定出台了《河北省人口和计划生育救助公益金筹集管理使用暂行办法》,扩大了救助公益金使用范围,由原来主要用于独生子女伤残、死亡家庭救助扩展至计生特困家庭大病救治、子女升学困难补助等9个方面,进一步规范了公益金的管理和使用。
从2005年起,全省开始由人口计生系统组织实施为农村妇女生殖健康检查免费服务,并纳人省委省政府“十项民心工程”。服务项目包括生殖保健咨询、常见乳腺疾病和妇科疾病普查,有的地方还增加了阴道分泌物检查、宫颈刮片和心电图检查等项目。依托计划生育服务网络,整合人口计生、卫生等服务资源,结合计划生育季服务制度,组织1.1万名技术人员,组建服务小组1899支,进村人户,为群众提供免费优质的保健服务。3年来,全省累计投人专项经费 1.9亿元,按照医疗收费标准计算,全省农村妇女累计免费享受保健服务价值18亿多元。
开展生育关怀,充分发挥群众组织服务群众的作用。充分发挥省计划生育协会工作一直走在全国前列的优势,“十一五”以来,继续深化三大品牌活动:“百万会员学科技”、“幸福工程献爱心”、“青春路上健康行”,大力实施“服务拓展”和“生育关怀行动”,积极开展计划生育基层群众自治试点。幸福工程资金滚动使用总量已达8000多万元,在全省11个市、66个县、271个村滚动实施,共救助计生贫困母亲 3.5万人,80%的项目户实现了脱贫致富。全省累计建立青春健康项目点410个,项目投人资金 192.06万元。建立预防性病、艾滋病项目点278个,项目投人资金 219.36万元。生育关怀行动蓬勃发展,全省各级计生协共筹集“生育关怀”资金5558.74万元,救助计生困难家庭172万个,救助基层计生干部7184人。初步形成了“两委领导负总责,协会承当骨干,依法建章定规矩,群众参与做主人”的基层计划生育工作新机制。
顺势而为重视养老
赵新认为,中国农村传统的邻里相帮是不可忽略的力量,就目前的发展来看,政府不能、也没有办法全部包揽农村养老保障工作,我们就应该担当起为政府分忧的责任。赵新带领着他的团队,从农村计划生育家庭切入,对农村养老保障工作进行了新的尝试,在市县进行了试点,目前,进展良好,已经涌现了一批示范典型,出现了多样化的农村养老保障模式。
探索居家养老为主的模式。灵寿县县委书记王建海风趣地举着手里的卡片说:“这是一张给我们自己找麻烦的名片!”王书记说的是发放到每一位服务对象手中的“计划生育居家亲情服务明白卡”。在灵寿县,县、乡(镇)、村三级服务团都开通了亲情服务热线电话,并把电话号码打印在亲情服务卡上,实行24小时服务,只要接到电话,亲情服务团人员就会在第一时间赶到提供帮助,为居住在农村的空巢家庭提供了便捷的购物、常见病检查治疗、预防、生产生活等方面的服务;为常年生病不能完全自理的老人,提供医疗康复、护理、洗涤、购物等服务;对与子女或与其他户有矛盾纠纷的家庭提供赡养、财产、婚姻等维权服务;对子女长期不在身边,且相对低龄的老人,提供一般的照料,支持他们在自愿量力的基础上积极参与社会发展和公益事业。
注意奖励扶助与社会养老保障有机结合。2007年3月6日,迁安市政府出台了《迁安市农村社会养老保险试行办法》和《迁安市农村社会养老保险实施细则》,决定由市财政每年投人资金2亿元,建立起覆盖城乡全体居民的社会养老保险制度。明确规定:对计划生育独生子女家庭和农村双女家庭,参保的夫妻双方在领取养老保险金时各增加10%的基础性养老金。截至2008年底,全市独生子女家庭和农村双女家庭中有47344人享受了这一优惠待遇。在家庭投保资金相同的情况下,平均每个独生子女家庭和农村双女家庭比其他家庭增加养老金2万元,市财政需多投入资金5.33亿元。迁西县、唐海县、丰南区等地在农村独生子女及双女家庭办理个人养老保险时也相继推行了“低门槛进人、高标准享受”的优惠政策。实现了计划生育奖励和养老保障的政策整合,进一步推动了计划生育奖励优惠政策的落实和利益导向政策体系的建立和完善。
弘扬婚育新风塑造良好的农村养老保障氛围。2008年以来,河北省盐山县赵宅村设立了赡养老人“孝贤榜”。规定每季度最后一个月,由村计划生育协会会员小组长上门逐户走访调查子女养老情况,并在“孝贤榜”上公布。平时关心照顾老人的户,在其姓名下标上红旗,以示鼓励和褒扬;反之则标上黄旗,以示警告。每当张榜时,全村男女老少争相观看,谁家孝与不孝一目了然,促进了赡养老人之风。
一路艰难 荣辱不惊
在博览群书的有限时间里,赵新近来看得较多的是南怀瑾老先生的文章。赵新从小生长在北方,但外表却更像南方人,加上书墨的浸染,将两种截然不同的气质结合在了一起:积极进取和淡泊随性,儒雅而不清高,自信而不咄咄逼人,柔和而不掩内在光芒。这也是他面临诸多挑战和严峻形势的情况下,得以沉稳应对,攻克难点,创造亮点,想为民所想,办为民实事,谋为民之利,在河北省人口计生委主任的位置上干出成绩的优势所在和必然。
赵新和他的团队进行了8年艰辛而有效的探索,无论是狠抓重点、解决难点,还是创新亮点、攀登高点,始终如一地突出以人为本、民心为本,突出造福于民、惠利于民,终成建树。
赵新喜欢用南怀瑾先生《易经杂说》中的一句话“举而措之天下之民,谓之事业”来激励自己,他说:“不枉在人口发展领域工作一遭,尽自己所能去做哪怕一件为民、利民、惠民的事情,快乐并奋斗于对人民群众长远有功、有劳、有利益的过程中。”
(编辑 张媛)