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摘要：2011年国务院发布的《河北沿海地区发展规划》使河北沿海地区的发展上升为国家战略。秦皇岛作为河北沿海地区主要城市之一，具备优越的区位优势和资源禀赋。应结合《沿海规划》实施，积极主动调整城市发展战略，在全省实现率先发展。
关键词：河北沿海；秦皇岛；发展战略
一、引言
随着河北沿海地区发展上升为国家战略，以及京津冀区域经济一体化进程的逐步加快，河北省将着力打造秦唐沧沿海经济隆起带、环首都经济圈、冀中南经济区等重点区域。在这一背景下，秦皇岛市作为一个旅游特色鲜明的城市，机遇与挑战并存，如果不能抓住这一重要的机遇，将错失城市发展的黄金期。
二、河北沿海地区发展规划
河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市，北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲生态经济区，在促进京津冀及全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。为推动河北沿海地区又好又快发展，完善我国沿海经济布局，国务院于2011年11月正式发布了《河北沿海地区发展规划》（以下简称“《规划》”）。规划期为2011～2015年，远景展望到2020年。该规划是指导河北沿海地区中长期发展的重要依据。
三、规划实施背景下秦皇岛市发展战略
（一）统筹北戴河新区与全市发展
《规划》提出“优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区。北戴河新区重点发展以休闲旅游为特色的服务业，打造滨海休闲旅游度假胜地和生态宜居新城区。”
北戴河新区的战略定位就是要打造国际高端旅游休闲度假目的地。新区的定位基本符合城市未来发展的需要，是秦皇岛市实施“旅游兴市”战略的需要，更是河北省构建环京津休闲旅游产业带的重要举措。北戴河新区之于秦皇岛，犹如浦东之于上海，滨海新区之于天津。目前，新区的建设已经被河北省列入重点项目，要争取省政府的支持，以新区为载体，积极承接北京的高端旅游、商务会展、休闲旅游、文化创意等产业。以新区的建设为抓手，统筹秦皇岛下辖三区的资源，加快建设沿海经济强市，打造成河北的城市名片。
（二）统筹市区和县域经济发展
《规划》指出“加快发展县域经济。重点建设一批有规模、有特色、有发展潜力的产业聚集区，引导产业向园区集中、人口向城镇聚集。”
县域经济是城市经济的重要组成部分，秦皇岛下辖的青龙、昌黎、卢龙、抚宁四县面积占全市的90%，城镇和农业人口占全市总人口的70%。县域经济总体水平较低，城乡二元经济结构明显，严重制约秦皇岛快速发展。市政府制定政策时应把三区四县进行整体设计，统筹考虑，以提高秦皇岛市整体实力和综合竞争力。目前，昌黎和抚宁经济实力较强，卢龙次之，青龙较差。可考虑实施市内三区和卢龙、青龙实施对口帮扶措施，加强两县与市区的经济联系，增强其自我发展的能力，促进县域经济与城市经济和谐发展。
（三）统筹区域内外旅游资源
《规划》提出“积极发展区域旅游市场，实行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游线路。加快旅游开发和旅游人才队伍建设，培育壮大一批旅游企业集团，完善旅游服务体系，建成高水平的休闲度假旅游目的地。”
推进区域合作，实现旅游资源的统一整合，是旅游经济发展到一定阶段的客观要求。随着承秦高速公路、京广高铁、津秦高铁等重大基础设施的完工和运营，秦皇岛与周边城市的联系将更为紧密。一方面，要优化河北沿海地区旅游空间结构。唐山的历史资源、红色旅游资源，秦皇岛的山海资源、长城资源，沧州的武术和杂技等人文旅游资源各具特色，要加强沿海三市优质旅游资源的组合力度，突出各自特色，实现优势资源互补；另一方面，要加强秦皇岛与北京、天津、承德、保定等周边区域旅游资源的整合，以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，携手打造旅游精品线路，实现合作多赢。
（四）统筹现代金融与传统产业发展
金融业是现代经济的核心，是服务业的重要组成部分。《规划》指出要“做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融服务体系。”
目前，秦皇岛市金融业占地区生产总值比重较低，与全市产业发展对金融服务业的要求不相适应。因此，秦皇岛应高度重视、积极谋划并大力推进金融业改革创新，提升金融业现代化水平，根据企业特点自主开发满足不同类型企业需求的个性化金融产品，为企业提供更加开放、高效、便捷的金融服务。以发展现代金融业为抓手，建立与全市经济发展相适应的现代金融服务体系，为经济和社会发展提供强有力的金融支撑，进而带动传统产业优化升级，全面提升城市综合竞争力。
（五）统筹城市内涵与城市形象
《规划》对秦皇岛的城市定位是“全国著名的滨海休闲度假胜地，国家历史文化名城，电子信息、重型装备、文化创意、现代物流基地，国际知名的旅游目的地，综合性港口城市。”
城市形象是城市的内外公众对这个城市的总体的、抽象的理性概括和评价，也是城市与公众之间、城市与城市之间传递信息和思想的外在形式。秦皇岛城市形象的设计应该以京津冀都市圈为依托，把握地域特色，发挥沿海开放性、发展迅速性，着力培育一种容古代、现代、潮流与时尚并存的都市文化。基于秦皇岛的城市定位，应树立“万里长城之首，海滨休闲胜地”这一独特、排他的形象，把秦皇岛塑造成历史源远流长、文化底蕴深厚、景观丰富多彩、环境优美舒适、适宜观光旅游、休闲度假的现代文明之都、浪漫温馨之岛。
（六）统筹经济发展与环境保护
秦皇岛的旅游资源与北京、天津相比，其优势主要在于海滨、海岛、空气环境，这种资源具有垄断性，将会对京津游客产生强大、持久的旅游吸引力。环境是秦皇岛最宝贵的资源，是面向全国、面向世界的一张王牌。
经济发展绝不能以牺牲环境和居民健康为代价，应正确处理开发建设与生态环境保护的关系，加大投入力度，提高监控能力。充分考虑到资源环境的承载能力，坚持在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，着力推进生态建设，提高环境准入标准，维护生态安全。此外，要加快转变经济发展方式与产业结构的优化升级，建设资源节约、生产集约、环境友好的新型工业基地，以优美宜居的环境吸引投资者的眼球。
四、结语
秦皇岛市在《河北沿海地区发展规划》中占据重要的地位，只要充分利用本市优质资源，坚持旅游兴市战略，扎实推进城市产业结构优化进程，就一定能将秦皇岛建设成为“环京津休闲旅游强市”，在环首都经济圈和河北沿海经济带中占据产业发展的优势地位。
参考文献：
[1]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm，2011-12-08.
[2]李兴国.秦皇岛市旅游文化产业核心竞争力培育模式研究[J].华章，2013（23）.
[3]李兴国，赵晓冬.基于SWOT分析的河北省旅游文化产业核心竞争力培育策略[J].国土与自然资源研究，2013（04）.
[4]李兴国.秦皇岛在环京津休闲旅游产业带中功能定位及实现途径[J].华章，2010（10）.
[5]杨向华，周杰.城市形象、价值、定位与设计[J].科技信息，2007（26）.
*本文系2013年河北省社会科学发展研究重点课题——开发区主导产业带动河北沿海经济发展研究（201302002）；2013年河北省软科学研究项目——河北沿海地区生产性服务业产业互动及路径拓展研究（134576141D）的阶段性成果。
（作者单位：燕山大学）
关键词：河北沿海；秦皇岛；发展战略
一、引言
随着河北沿海地区发展上升为国家战略，以及京津冀区域经济一体化进程的逐步加快，河北省将着力打造秦唐沧沿海经济隆起带、环首都经济圈、冀中南经济区等重点区域。在这一背景下，秦皇岛市作为一个旅游特色鲜明的城市，机遇与挑战并存，如果不能抓住这一重要的机遇，将错失城市发展的黄金期。
二、河北沿海地区发展规划
河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市，北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲生态经济区，在促进京津冀及全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。为推动河北沿海地区又好又快发展，完善我国沿海经济布局，国务院于2011年11月正式发布了《河北沿海地区发展规划》（以下简称“《规划》”）。规划期为2011～2015年，远景展望到2020年。该规划是指导河北沿海地区中长期发展的重要依据。
三、规划实施背景下秦皇岛市发展战略
（一）统筹北戴河新区与全市发展
《规划》提出“优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区。北戴河新区重点发展以休闲旅游为特色的服务业，打造滨海休闲旅游度假胜地和生态宜居新城区。”
北戴河新区的战略定位就是要打造国际高端旅游休闲度假目的地。新区的定位基本符合城市未来发展的需要，是秦皇岛市实施“旅游兴市”战略的需要，更是河北省构建环京津休闲旅游产业带的重要举措。北戴河新区之于秦皇岛，犹如浦东之于上海，滨海新区之于天津。目前，新区的建设已经被河北省列入重点项目，要争取省政府的支持，以新区为载体，积极承接北京的高端旅游、商务会展、休闲旅游、文化创意等产业。以新区的建设为抓手，统筹秦皇岛下辖三区的资源，加快建设沿海经济强市，打造成河北的城市名片。
（二）统筹市区和县域经济发展
《规划》指出“加快发展县域经济。重点建设一批有规模、有特色、有发展潜力的产业聚集区，引导产业向园区集中、人口向城镇聚集。”
县域经济是城市经济的重要组成部分，秦皇岛下辖的青龙、昌黎、卢龙、抚宁四县面积占全市的90%，城镇和农业人口占全市总人口的70%。县域经济总体水平较低，城乡二元经济结构明显，严重制约秦皇岛快速发展。市政府制定政策时应把三区四县进行整体设计，统筹考虑，以提高秦皇岛市整体实力和综合竞争力。目前，昌黎和抚宁经济实力较强，卢龙次之，青龙较差。可考虑实施市内三区和卢龙、青龙实施对口帮扶措施，加强两县与市区的经济联系，增强其自我发展的能力，促进县域经济与城市经济和谐发展。
（三）统筹区域内外旅游资源
《规划》提出“积极发展区域旅游市场，实行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游线路。加快旅游开发和旅游人才队伍建设，培育壮大一批旅游企业集团，完善旅游服务体系，建成高水平的休闲度假旅游目的地。”
推进区域合作，实现旅游资源的统一整合，是旅游经济发展到一定阶段的客观要求。随着承秦高速公路、京广高铁、津秦高铁等重大基础设施的完工和运营，秦皇岛与周边城市的联系将更为紧密。一方面，要优化河北沿海地区旅游空间结构。唐山的历史资源、红色旅游资源，秦皇岛的山海资源、长城资源，沧州的武术和杂技等人文旅游资源各具特色，要加强沿海三市优质旅游资源的组合力度，突出各自特色，实现优势资源互补；另一方面，要加强秦皇岛与北京、天津、承德、保定等周边区域旅游资源的整合，以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，携手打造旅游精品线路，实现合作多赢。
（四）统筹现代金融与传统产业发展
金融业是现代经济的核心，是服务业的重要组成部分。《规划》指出要“做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融服务体系。”
目前，秦皇岛市金融业占地区生产总值比重较低，与全市产业发展对金融服务业的要求不相适应。因此，秦皇岛应高度重视、积极谋划并大力推进金融业改革创新，提升金融业现代化水平，根据企业特点自主开发满足不同类型企业需求的个性化金融产品，为企业提供更加开放、高效、便捷的金融服务。以发展现代金融业为抓手，建立与全市经济发展相适应的现代金融服务体系，为经济和社会发展提供强有力的金融支撑，进而带动传统产业优化升级，全面提升城市综合竞争力。
（五）统筹城市内涵与城市形象
《规划》对秦皇岛的城市定位是“全国著名的滨海休闲度假胜地，国家历史文化名城，电子信息、重型装备、文化创意、现代物流基地，国际知名的旅游目的地，综合性港口城市。”
城市形象是城市的内外公众对这个城市的总体的、抽象的理性概括和评价，也是城市与公众之间、城市与城市之间传递信息和思想的外在形式。秦皇岛城市形象的设计应该以京津冀都市圈为依托，把握地域特色，发挥沿海开放性、发展迅速性，着力培育一种容古代、现代、潮流与时尚并存的都市文化。基于秦皇岛的城市定位，应树立“万里长城之首，海滨休闲胜地”这一独特、排他的形象，把秦皇岛塑造成历史源远流长、文化底蕴深厚、景观丰富多彩、环境优美舒适、适宜观光旅游、休闲度假的现代文明之都、浪漫温馨之岛。
（六）统筹经济发展与环境保护
秦皇岛的旅游资源与北京、天津相比，其优势主要在于海滨、海岛、空气环境，这种资源具有垄断性，将会对京津游客产生强大、持久的旅游吸引力。环境是秦皇岛最宝贵的资源，是面向全国、面向世界的一张王牌。
经济发展绝不能以牺牲环境和居民健康为代价，应正确处理开发建设与生态环境保护的关系，加大投入力度，提高监控能力。充分考虑到资源环境的承载能力，坚持在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，着力推进生态建设，提高环境准入标准，维护生态安全。此外，要加快转变经济发展方式与产业结构的优化升级，建设资源节约、生产集约、环境友好的新型工业基地，以优美宜居的环境吸引投资者的眼球。
四、结语
秦皇岛市在《河北沿海地区发展规划》中占据重要的地位，只要充分利用本市优质资源，坚持旅游兴市战略，扎实推进城市产业结构优化进程，就一定能将秦皇岛建设成为“环京津休闲旅游强市”，在环首都经济圈和河北沿海经济带中占据产业发展的优势地位。
参考文献：
[1]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm，2011-12-08.
[2]李兴国.秦皇岛市旅游文化产业核心竞争力培育模式研究[J].华章，2013（23）.
[3]李兴国，赵晓冬.基于SWOT分析的河北省旅游文化产业核心竞争力培育策略[J].国土与自然资源研究，2013（04）.
[4]李兴国.秦皇岛在环京津休闲旅游产业带中功能定位及实现途径[J].华章，2010（10）.
[5]杨向华，周杰.城市形象、价值、定位与设计[J].科技信息，2007（26）.
*本文系2013年河北省社会科学发展研究重点课题——开发区主导产业带动河北沿海经济发展研究（201302002）；2013年河北省软科学研究项目——河北沿海地区生产性服务业产业互动及路径拓展研究（134576141D）的阶段性成果。
（作者单位：燕山大学）