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随着产学研协同创新实践过程中出现的市场机制失灵、资源匹配度较低与科技成果转化率较低等实际问题,政府开始介入产学研协同创新。在产学研协同创新的互动过程中,政府应该怎样定位其角色和发挥其作用是一个亟待研究解决的问题。三重螺旋理论为该问题的研究提供了理论支持,在概述三重螺旋理论起源和模型分类后,运用重叠模型的分析框架研究平阳县产学研协同创新体系构建实践,并在进行实地走访和问卷调查的基础上分析存在的困境,最后提出产学研协同创新体系完善路径。