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由大搞农田水利建设引出的社会问题进入党和政府议程，最后成为政策问题。人民公社化运动问题通过毛泽东、刘少奇、周恩来、陆定一、邓力群、谭震林等政治领袖人物的思考；通过中国共产党的提议；通过《人民日报》、《红旗》等大众传媒的推波助澜进入了政府议程。人民公社化运动以失败而告终，从公共政策的制定角度分析，原因是：毛泽东和中共中央制定的人民公社化运动的目标是空想的；政策方案设计不现实；未对人民公社化运动带来的后果进行预测，或者预测不科学。尤其违背了公共政策规划的诸多原则，如未全面准确地搜集信息；未对方案进行现实可行性