论文部分内容阅读
【摘要】引导高校毕业生面向基层就业是今后一段时期高校毕业生就业工作的核心工作和重要任务。文章从促进毕业生基层就业的意义入手,探讨了引导毕业生面向基层就业的工作思路。
【关键词】大学生;基层;就业
在2009年全国普通高校毕业生就业工作会上,教育部周济部长指出,受金融危机影响,当前一段时间高校毕业生就业面临的形势十分严峻,工作任务十分艰巨。就业工作面临的问题主要是结构性矛盾,毕业生有业不就和无业可就同时存在。我们要理性地、辩证地认识当前形势,既要看到形势的严峻性,进一步增强忧患意识,增强做好工作的紧迫感和责任感,又要看到积极因素,坚定信心,抓住机遇,推动高校毕业生就业工作取得更大的成效。我国经济经历了多年的持续快速发展,为毕业生就业提供了很大空间,只要把视野投向广阔天地,只要坚持面向基层就业、坚持到祖国最需要的地方就业,毕业生的就业空间是相当巨大的。
一、引导大学生面向基层就业的重要意义
“基层”是一个大概念,既包括广大农村,也包括城市街道社区;既涵盖县以下党政机关、企事业单位和社会团体组织,也包括非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业,也包括艰苦行业和艰苦岗位。基层空间广阔,潜力巨大。在就业岗位需求压力进一步加大、就业结构性矛盾仍然突出、就业招聘“两难”局面下,让更多毕业生面向基层就业,这不是以个人意志为转移的历史潮流。[1]所以,引导和鼓励毕业生面向基层就业有着非常重要的现实意义。
1.引导大学生面向基层就业是贯彻落实科学发展观的现实需要
2007年6月,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的讲话中指出,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会的新胜利。科学发展与和谐发展命题的提出,为做好新时期大学生就业工作提供了崭新的工作理念、社会视野与时代背景,成为引领大学生就业工作的时代课题。坚持科学发展与和谐发展,有利于大学生充分就业;大学生充分就业,也是建设小康社会的具体体现。“小康大业,人才为本”,没有大量的人才到基层去,就谈不上建设小康、构建和谐。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,面对严峻的就业形势,面临建设小康社会的宏伟目标,引导高校毕业生面向基层积极就业,是党和政府的一项重大决策,是进一步落实科学发展观的重要举措,是促进区域经济协调发展、构建和谐社会的重大工程,是保障人民生活幸福、保持社会安定团结、保证国家繁荣昌盛的重要因索。
2.引导大学生面向基层就业是促进大学生充分就业的有效途径
大学生就业过程中存在有区域结构、层次结构、专业结构、岗位结构等多方面的矛盾,尤其是区域性结构矛盾的出现,造成大量毕业生过分集中,而广大的基层却又人才匮乏,导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。而根据原劳动保障部统计,近年来每年新增和上年结转未就业的城镇劳动力约为2400万人,农村劳动力约800万人,但社会经济发展提供城镇就业岗位约为1000万,总体形势严峻,我们必须清醒地认识到,当前和今后一个时期高校毕业生就业工作压力十分巨大,能否从根本上解决毕业生就业难的问题,关系到高等教育持续健康协调发展的全局。以中组部启动选聘毕业生到村任职工作为标志,引导毕业生积极投身到广大农村、城市街道社区、县级以下党政机关、企事业单位、社会团体组织,到非公有制组织、中小企业、艰苦行业和艰苦岗位的就业工作新突破,必将是市场经济体制和高等教育大众化背景下,破解毕业生就业难题,缓解高校毕业生就业工作压力和帮助高校毕业生实现充分就业的有效途径。
二、引导大学生去基层就业的思考
就业是民生之本。做好高校毕业生充分就业,是全面建设小康社会的重要内容。由于我国区域经济发展不平衡,城乡之间存在较大的差距,再加上各级政府虽然出台了鼓励大学生到基层就业的众多优惠政策,但在执行过程中存在机制、体制上的障碍,制约了人才的合理流动,导致了毕业生流向不平衡。毕业生身上都流着“到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去建功立业”的青春热血,为开拓毕业生基层就业的新空间,促进毕业生合理配置,加快区域经济共同发展,引导毕业生去基层就业是高校毕业生就业工作的核心工作和重要任务。目前,在充分发挥市场机制作用的同时,要进一步落实国家政策,完善配套措施,发挥政府效应,加强舆论引导,加快就业公共服务体系建设,更好的实现毕业生去基层就业。
1.落实中央政策畅通毕业生基层就业的渠道
完善配套政策,消除就业障碍。《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)虽然把毕业生基层就业的问题提到了一个新阶段,但在具体过程中还面临社会分配制度、社会保险制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制和制度问题。[2]各级政府和职能部门要在国家政策允许的范围内,加大劳动人事制度、户籍、档案制度、社会保险制度等相关制度的改革,废除所有限制高校毕业生流动、不利于高校毕业生就业的地方保护政策,切实推行“无障碍”就业,减少就业歧视,创造公平的就业环境,真正打通大学生到经济欠发达地区、到民营中小企业、到县乡镇村等基层就业的渠道,为基层吸纳高校毕业生提供制度保证。
加强政策宣传,鼓励基层就业。一是教育行政部门和高校要积极宣传党和政府为基层就业毕业生提供的各项优惠政策,形成积极的政策导向,引导毕业生积极投身基层就业。二是各地政府要贯彻落实中央精神,制定具体措施鼓励基层用人单位聘用毕业生,将其聘用高校毕业生数额与其扶持政策挂钩,促进基层更多的接纳毕业生。三是要进一步完善市场运行机制,发展无形就业市场,制定基层高校毕业生需求信息定期发布制度,畅通高校毕业生面向基层就业的信息通道,充分发挥市场在毕业生就业过程中的资源配置作用。
2.完善保障机制,维护毕业生基层就业的权益
健全保障机制,维护合法权益。各级职能部门要进一步健全社会用工机制、社会保障体制、劳动合同制度和住房公积金等涉及毕业生切身利益的各项制度,通过法律、经济和行政的手段来规范劳动合同管理,提高劳动合同签订率。对到个体、私营等非公有制企业就业灵活形式就业的毕业生,要根据《劳动合同法》签订劳动合同,建立劳动关系,避免为降低企业运营成本,用人单位不签合同、不依法参加社会保险、不按规定支付工资报酬、临时性大量使用实习生等问题的出现;对从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的毕业生,要提供人事劳动保障代理服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障;对到农村基层或社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生,要给予社会保险补贴和公益性岗位补贴;对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业,并履行一定服务期限的高校毕业生,以及应征入伍义务兵役的高校毕业生,要按规定给予相应补偿;对到贫困地区就业的毕业生,要提供适当的工资补贴或工资标准,解除大学生到基层就业的后顾之忧。
持续关心发展,形成长效机制。对踊跃到基层就业的毕业生,不仅要在资助、贷款代偿等方面给予具体奖励,还要及早考虑他们的管理、使用、发展以及后面的安置等问题,从政治上爱护、工作上关心、生活上体贴,营造有利于毕业生持续发展的环境,关心和支持毕业生在基层成长成才,并注意吸取教训总结经验,形成长效机制。
3.加强就业指导,树立毕业生基层就业的理念
大学生发展个性化和择业自主性的要求需要多元化的就业指导。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件要求把学业教育、择业教育、就业教育、创业教育等融入到思想政治教育中,加强对大学生的世界观、人生观、价值观、成才观教育,引导大学生树立科学的择业观,正确处理自我价值和社会价值的关系,树立多渠道就业、多渠道回报社会的意识。高校肩负育人职能,在日常教学活动中要增加大学生主动与基层、用人单位的接触机会,通过到基层单位、到贫困地区参加社会实践、实习实训、志愿服务等活动,帮助大学生及早了解社会、了解基层,增强自身使命感和责任感;在职业发展和就业指导教育过程中,要引导大学生树立多元化就业理念,大力倡导自强自立的精神,鼓励毕业生在就业过程中不等不靠、不挑不拣,勇于到市场经济大潮和基层广阔空间中拼搏竞争。毕业生积极选择到中小企业,到中西部地区 ,到基层单位,寻求更广阔的发展空间和机会,实现多元化就业,在工作中积累,在实践中提高,在发展中完善,逐步实现自己的职业目标和人生理想。
4.加强舆论导向,营造毕业生基层就业的氛围
高等教育进入大众化阶段,高校毕业生成为了“有知识的普通劳动者”,因此,社会家庭需要摆正认识心态,新闻媒体需要纠正舆论导向,基层单位需要调整选人标准,毕业生们需要校正就业期望。全社会要加大“大学生是社会普通劳动者”的宣传力量,帮助大学生了解就业形势、重新认识自己、顺应时代潮流、主动面向基层,新闻媒体要及时跟踪基层就业的大学生,挖掘典型事例,加强对基层就业典型事迹进行宣传报道,营造健康向上的舆论导向,形成引导高校毕业生到基层就业创业的社会氛围,在大学生中唱响“到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去”的主旋律,在大学生中形成自愿申请去、高兴乐意去、积极主动去、努力争取去的良好局面。
5.实现人职匹配,促进毕业生在基层成长成才
基层空间广阔,基层发展潜力无穷,所以,基层需要人才,基层需要优秀的大学生。基层工作与精英工作、城市工作一样,对就业者都有相应的素质要求,能够适应精英工作或城市工作的就业者,并不能想当然地认为就必然适应基层工作。基层工作有其独特的素质门槛,充分考虑到基层工作对大学生的素质要求,在引导和鼓励大学面向基层就业的同时,基层单位也要对大学生进行适当挑选,解决好“谁去”的问题。去基层就业,“愿意”是一回事,“实际行动”是另一回事;主动、长期“愿意”是一回事,被迫、暂时“愿意”是另一回事。只有解决好“谁去”的问题,才可能解决 “去什么岗位”和“去了后怎么办”的后续问题,这样才能使那些真正愿意扎根基层、融入基层、服务基层、奉献基层的青年大学生立足基层,在基层发展,在基层建功立业,在基层成长成才。
参考文献
[1]刘振华.引导和鼓励高校毕业生面向基层就业之我见[J].中国大学生就业,2006,(16):(100-102).
[2]张浩明.在2008年全国普通高校毕业生就业工作研讨会上的讲话簿[J]. 大学生就业,2008,(16):(7-11).
基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“基于市场需求的大学生就业能力提升策略的研究”(08SJD7100039)。
作者简介:刘彩生(1971—),男,山西榆次人,硕士,助理研究员,主要从事大学生职业生涯及就业教育研究。
【关键词】大学生;基层;就业
在2009年全国普通高校毕业生就业工作会上,教育部周济部长指出,受金融危机影响,当前一段时间高校毕业生就业面临的形势十分严峻,工作任务十分艰巨。就业工作面临的问题主要是结构性矛盾,毕业生有业不就和无业可就同时存在。我们要理性地、辩证地认识当前形势,既要看到形势的严峻性,进一步增强忧患意识,增强做好工作的紧迫感和责任感,又要看到积极因素,坚定信心,抓住机遇,推动高校毕业生就业工作取得更大的成效。我国经济经历了多年的持续快速发展,为毕业生就业提供了很大空间,只要把视野投向广阔天地,只要坚持面向基层就业、坚持到祖国最需要的地方就业,毕业生的就业空间是相当巨大的。
一、引导大学生面向基层就业的重要意义
“基层”是一个大概念,既包括广大农村,也包括城市街道社区;既涵盖县以下党政机关、企事业单位和社会团体组织,也包括非公有制组织和中小企业;既包含自主创业、自谋职业,也包括艰苦行业和艰苦岗位。基层空间广阔,潜力巨大。在就业岗位需求压力进一步加大、就业结构性矛盾仍然突出、就业招聘“两难”局面下,让更多毕业生面向基层就业,这不是以个人意志为转移的历史潮流。[1]所以,引导和鼓励毕业生面向基层就业有着非常重要的现实意义。
1.引导大学生面向基层就业是贯彻落实科学发展观的现实需要
2007年6月,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的讲话中指出,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会的新胜利。科学发展与和谐发展命题的提出,为做好新时期大学生就业工作提供了崭新的工作理念、社会视野与时代背景,成为引领大学生就业工作的时代课题。坚持科学发展与和谐发展,有利于大学生充分就业;大学生充分就业,也是建设小康社会的具体体现。“小康大业,人才为本”,没有大量的人才到基层去,就谈不上建设小康、构建和谐。高校毕业生是国家宝贵的人才资源,面对严峻的就业形势,面临建设小康社会的宏伟目标,引导高校毕业生面向基层积极就业,是党和政府的一项重大决策,是进一步落实科学发展观的重要举措,是促进区域经济协调发展、构建和谐社会的重大工程,是保障人民生活幸福、保持社会安定团结、保证国家繁荣昌盛的重要因索。
2.引导大学生面向基层就业是促进大学生充分就业的有效途径
大学生就业过程中存在有区域结构、层次结构、专业结构、岗位结构等多方面的矛盾,尤其是区域性结构矛盾的出现,造成大量毕业生过分集中,而广大的基层却又人才匮乏,导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。而根据原劳动保障部统计,近年来每年新增和上年结转未就业的城镇劳动力约为2400万人,农村劳动力约800万人,但社会经济发展提供城镇就业岗位约为1000万,总体形势严峻,我们必须清醒地认识到,当前和今后一个时期高校毕业生就业工作压力十分巨大,能否从根本上解决毕业生就业难的问题,关系到高等教育持续健康协调发展的全局。以中组部启动选聘毕业生到村任职工作为标志,引导毕业生积极投身到广大农村、城市街道社区、县级以下党政机关、企事业单位、社会团体组织,到非公有制组织、中小企业、艰苦行业和艰苦岗位的就业工作新突破,必将是市场经济体制和高等教育大众化背景下,破解毕业生就业难题,缓解高校毕业生就业工作压力和帮助高校毕业生实现充分就业的有效途径。
二、引导大学生去基层就业的思考
就业是民生之本。做好高校毕业生充分就业,是全面建设小康社会的重要内容。由于我国区域经济发展不平衡,城乡之间存在较大的差距,再加上各级政府虽然出台了鼓励大学生到基层就业的众多优惠政策,但在执行过程中存在机制、体制上的障碍,制约了人才的合理流动,导致了毕业生流向不平衡。毕业生身上都流着“到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去建功立业”的青春热血,为开拓毕业生基层就业的新空间,促进毕业生合理配置,加快区域经济共同发展,引导毕业生去基层就业是高校毕业生就业工作的核心工作和重要任务。目前,在充分发挥市场机制作用的同时,要进一步落实国家政策,完善配套措施,发挥政府效应,加强舆论引导,加快就业公共服务体系建设,更好的实现毕业生去基层就业。
1.落实中央政策畅通毕业生基层就业的渠道
完善配套政策,消除就业障碍。《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)虽然把毕业生基层就业的问题提到了一个新阶段,但在具体过程中还面临社会分配制度、社会保险制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制和制度问题。[2]各级政府和职能部门要在国家政策允许的范围内,加大劳动人事制度、户籍、档案制度、社会保险制度等相关制度的改革,废除所有限制高校毕业生流动、不利于高校毕业生就业的地方保护政策,切实推行“无障碍”就业,减少就业歧视,创造公平的就业环境,真正打通大学生到经济欠发达地区、到民营中小企业、到县乡镇村等基层就业的渠道,为基层吸纳高校毕业生提供制度保证。
加强政策宣传,鼓励基层就业。一是教育行政部门和高校要积极宣传党和政府为基层就业毕业生提供的各项优惠政策,形成积极的政策导向,引导毕业生积极投身基层就业。二是各地政府要贯彻落实中央精神,制定具体措施鼓励基层用人单位聘用毕业生,将其聘用高校毕业生数额与其扶持政策挂钩,促进基层更多的接纳毕业生。三是要进一步完善市场运行机制,发展无形就业市场,制定基层高校毕业生需求信息定期发布制度,畅通高校毕业生面向基层就业的信息通道,充分发挥市场在毕业生就业过程中的资源配置作用。
2.完善保障机制,维护毕业生基层就业的权益
健全保障机制,维护合法权益。各级职能部门要进一步健全社会用工机制、社会保障体制、劳动合同制度和住房公积金等涉及毕业生切身利益的各项制度,通过法律、经济和行政的手段来规范劳动合同管理,提高劳动合同签订率。对到个体、私营等非公有制企业就业灵活形式就业的毕业生,要根据《劳动合同法》签订劳动合同,建立劳动关系,避免为降低企业运营成本,用人单位不签合同、不依法参加社会保险、不按规定支付工资报酬、临时性大量使用实习生等问题的出现;对从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的毕业生,要提供人事劳动保障代理服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障;对到农村基层或社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生,要给予社会保险补贴和公益性岗位补贴;对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业,并履行一定服务期限的高校毕业生,以及应征入伍义务兵役的高校毕业生,要按规定给予相应补偿;对到贫困地区就业的毕业生,要提供适当的工资补贴或工资标准,解除大学生到基层就业的后顾之忧。
持续关心发展,形成长效机制。对踊跃到基层就业的毕业生,不仅要在资助、贷款代偿等方面给予具体奖励,还要及早考虑他们的管理、使用、发展以及后面的安置等问题,从政治上爱护、工作上关心、生活上体贴,营造有利于毕业生持续发展的环境,关心和支持毕业生在基层成长成才,并注意吸取教训总结经验,形成长效机制。
3.加强就业指导,树立毕业生基层就业的理念
大学生发展个性化和择业自主性的要求需要多元化的就业指导。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件要求把学业教育、择业教育、就业教育、创业教育等融入到思想政治教育中,加强对大学生的世界观、人生观、价值观、成才观教育,引导大学生树立科学的择业观,正确处理自我价值和社会价值的关系,树立多渠道就业、多渠道回报社会的意识。高校肩负育人职能,在日常教学活动中要增加大学生主动与基层、用人单位的接触机会,通过到基层单位、到贫困地区参加社会实践、实习实训、志愿服务等活动,帮助大学生及早了解社会、了解基层,增强自身使命感和责任感;在职业发展和就业指导教育过程中,要引导大学生树立多元化就业理念,大力倡导自强自立的精神,鼓励毕业生在就业过程中不等不靠、不挑不拣,勇于到市场经济大潮和基层广阔空间中拼搏竞争。毕业生积极选择到中小企业,到中西部地区 ,到基层单位,寻求更广阔的发展空间和机会,实现多元化就业,在工作中积累,在实践中提高,在发展中完善,逐步实现自己的职业目标和人生理想。
4.加强舆论导向,营造毕业生基层就业的氛围
高等教育进入大众化阶段,高校毕业生成为了“有知识的普通劳动者”,因此,社会家庭需要摆正认识心态,新闻媒体需要纠正舆论导向,基层单位需要调整选人标准,毕业生们需要校正就业期望。全社会要加大“大学生是社会普通劳动者”的宣传力量,帮助大学生了解就业形势、重新认识自己、顺应时代潮流、主动面向基层,新闻媒体要及时跟踪基层就业的大学生,挖掘典型事例,加强对基层就业典型事迹进行宣传报道,营造健康向上的舆论导向,形成引导高校毕业生到基层就业创业的社会氛围,在大学生中唱响“到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去”的主旋律,在大学生中形成自愿申请去、高兴乐意去、积极主动去、努力争取去的良好局面。
5.实现人职匹配,促进毕业生在基层成长成才
基层空间广阔,基层发展潜力无穷,所以,基层需要人才,基层需要优秀的大学生。基层工作与精英工作、城市工作一样,对就业者都有相应的素质要求,能够适应精英工作或城市工作的就业者,并不能想当然地认为就必然适应基层工作。基层工作有其独特的素质门槛,充分考虑到基层工作对大学生的素质要求,在引导和鼓励大学面向基层就业的同时,基层单位也要对大学生进行适当挑选,解决好“谁去”的问题。去基层就业,“愿意”是一回事,“实际行动”是另一回事;主动、长期“愿意”是一回事,被迫、暂时“愿意”是另一回事。只有解决好“谁去”的问题,才可能解决 “去什么岗位”和“去了后怎么办”的后续问题,这样才能使那些真正愿意扎根基层、融入基层、服务基层、奉献基层的青年大学生立足基层,在基层发展,在基层建功立业,在基层成长成才。
参考文献
[1]刘振华.引导和鼓励高校毕业生面向基层就业之我见[J].中国大学生就业,2006,(16):(100-102).
[2]张浩明.在2008年全国普通高校毕业生就业工作研讨会上的讲话簿[J]. 大学生就业,2008,(16):(7-11).
基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“基于市场需求的大学生就业能力提升策略的研究”(08SJD7100039)。
作者简介:刘彩生(1971—),男,山西榆次人,硕士,助理研究员,主要从事大学生职业生涯及就业教育研究。