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国家要实现其职能，就必须占有和支配一部分社会财富，这必然引起国家与社会之间的两种交换关系，即纵向交换关系和横向交换关系。两种交换关系具有不同的特点和要求。根据这些不同特点和要求来理顺国家与社会之间的关系，是构建社会主义和谐社会的一个重要理论基础。从现实看，理顺这一关系的具体途径是推进政府行政管理体制改革。