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综合考虑水环境容量、国内生产总值、城市人口三项评价因子,建立理想公平指标。并通过扩展基尼系数的内涵,构建理想公平指标一污染物排放量基尼系数,且还通过调整地区污染物排放,降低基尼系数,进行四川省各市州水污染物总量初步分配测算,以测算结果来确定各市州排污量削减方案及“十一五”期间重点减污地区。