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农村最为缺乏的东西是农民的主体性，因而主体性建设乃新农村建设的第一要务。这种主体性建设的过程，就是让农民转变为公民的过程，它的本质便是从身份到契约的运动。因为，“农民”不仅仅是一种职业，而且也是一种身份。作为一种职业的“农民”是可以通过社会分工改变的，但作为一种身份的“农民”却只能通过制度的变革才能摆脱。