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本文所述基层教育单位指国家、省部级教育部门或组织以下的教育行政部门及学校、幼儿园。
规章制度指用人单位为保障单位各项工作顺利开展而制定的用来约束人的行为的条文或条款，也称内部劳动规则，是单位内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括用人单位经营管理等各个方面的规则。教育规章制度专指教育领域的规章制度。基层教育规章制度专指用来保证基层教育部门或学校、幼儿园工作顺利开展的具有本单位或本区域教育系统“法规”性质的条文或条款。
为保证基层教育单位工作顺利开展以及教育目标的顺利实现，基层教育单位多会根据自身实际需要制定一些具有“单位法”或“系统法”性质的规章制度。这些规章制度多以文件形式公布并要求实施，对本单位或所辖范围内的人员具有“法规”效用。
但当前教育规章制度的制定者多是单位主要领导，他们多是从有利于自身权益或意志为出发点来制定单位规章制度。有些规章制度极不科学、合理，甚至还成了教育发展的“拦路虎”。
现行的基层教育规章制度尤其是基层学校规章制度，一般都根据“一把手”的意见或意愿来制定，随意性很大。至于它是否具有科学性、合理性，领导们则很少深入基层调研，很少征求基层教职工的意见，多是制度制定好后强制推行实施。有时基层教职工会以书面或口头方式向其上级反映意见，但基层领导很少采纳，多会以“先运行再看”来搪塞。基层教育单位领导多存有“我是领导，我说了算”的想法。基层被管理者由于无权无法修改规章制度，所以只好依“规”执行，但其实际工作态度和工作热情与之前相比则会有明显的不同，以至于当前某些基层教育单位制定的规章制度成了本单位或本地教育发展的“拦路虎”。
笔者曾查阅过有些基层教育主管部门或学校出台的某些规章制度，仔细阅读与推敲，觉得其制定的规章制度或多或少都存在着一些不具合理性与科学性的内容。鉴于此，国家应尽快出台规范基层教育规章制度制定程序的相关标准，使基层教育单位立规程序能尽快走上科学化、程序化的道路，以保证所制定的教育规章制度具有合理性、科学性与公平性，能够充分调动全体教职员工的工作积极性。
一、 要制定好科学合理的基层教育单位建章立制的程序
基层教育单位制定规章制度如同国家立法一样，须要有严格的程序。
建章立制程序化，是保证规章制度内容科学、合理的前提。规章制度制定者首先要成立工作小组。小组主要负责人在此前必须向全体教职员工阐述清楚建章立制的依据、目的及小组成员组成，小组成员代表应覆盖至各类、各年龄段教职员工，建章立制小组成员要具备良好的思想与文化素质，要懂教育管理理论、教育学、心理学、人力资源管理理论及技巧、科学发展观及相关法律法规等，尤其要懂《教育法》，要做到规章制度内容合情、合理、合法。其次，还须成立规章制度审核小组。规章制度审核小组应由具有较高学术水平和先进管理思想的一线教职工组成（也可外聘专家组成）。审核小组在审议新制定的或修订的规章制度时，可通过正反方辩论的方式，找出制度本身存在的不足以及制度运行过程中可能会出现的问题，并要求规章制度起草小组再次对其内容进行科学、合理的修正。规章制度制订完毕，在正式公布与实施前须试运行，对试运行中出现的问题要再次修改、完善。修改后的规章制度须经80%以上教职工同意、认可，而后再报请上级教育主管部门审核。上级教育主管部门审核通过的，须签署意见。最后将其送交指定的审批单位进行复审、签署意见，可交至地方人大审批、备案。只有备案后的规章制度方可公布与实施。总之，规章制度的制订与实施必须要严格执行起草、征求意见与讨论、审议、审批备案、公布等程序。
二、 要明确规章制度被执行者的申诉权及利益赔付事宜
规章制度正式实施期间，被管理者觉得自己的合法权益受到了损害，可向制定单位申请赔付损失，损失包括经济损失或荣誉损失。制定单位收到教职工赔付申请后，应在一周内组织小组成员对其进行复议，复议要重依据，不能受情感因素影响或左右。对获得支持的赔付申请，规章制度制定单位应做出相应的赔付。
规章制度制定单位在“立规”时，须明确列出具体赔付方式。
三、 要明确启动规章制度重大修改的条件
当规章制度原有内容因国家或地方某种法规增加、某种法规变化，须要做出重大调整时，规章制度制定小组应及时对原有规章制度进行修改。或当有些教职工认为正式运行的教育规章制度的某些内容仍不科学、合理，并向单位提出修改要求时，规章制度制定小组应组织全体教职员工，通过表决的方式决定是否须要对其做出修改，如果能够获得70%以上（含70%）教职工通过，即可实施修改。规章制度制定必须要对重大修改做出具体、明确的规定。
同时，规章制度还应对其自身的延续性作出具体明确的规定，即规定规章制度不能因某位或某些领导变动而自动失效。
总之，建立科学、规范的“立规立章”程序，能有效防止有些基层教育单位或领导随意制定出台文件或规章制度，能有效维护基层教职工的合法权益，能有效激发广大教职工一心为单位、一心为事业而工作的热情与激情，具有极强的正面效用，是国家法制化管理社会进程中的重要组成部分，也是学校走依法治校道路的必要条件。笔者衷心希望我国早日实现基层教育单位建章立制的程序化、法制化。
【责任编辑：白文军】
规章制度指用人单位为保障单位各项工作顺利开展而制定的用来约束人的行为的条文或条款，也称内部劳动规则，是单位内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括用人单位经营管理等各个方面的规则。教育规章制度专指教育领域的规章制度。基层教育规章制度专指用来保证基层教育部门或学校、幼儿园工作顺利开展的具有本单位或本区域教育系统“法规”性质的条文或条款。
为保证基层教育单位工作顺利开展以及教育目标的顺利实现，基层教育单位多会根据自身实际需要制定一些具有“单位法”或“系统法”性质的规章制度。这些规章制度多以文件形式公布并要求实施，对本单位或所辖范围内的人员具有“法规”效用。
但当前教育规章制度的制定者多是单位主要领导，他们多是从有利于自身权益或意志为出发点来制定单位规章制度。有些规章制度极不科学、合理，甚至还成了教育发展的“拦路虎”。
现行的基层教育规章制度尤其是基层学校规章制度，一般都根据“一把手”的意见或意愿来制定，随意性很大。至于它是否具有科学性、合理性，领导们则很少深入基层调研，很少征求基层教职工的意见，多是制度制定好后强制推行实施。有时基层教职工会以书面或口头方式向其上级反映意见，但基层领导很少采纳，多会以“先运行再看”来搪塞。基层教育单位领导多存有“我是领导，我说了算”的想法。基层被管理者由于无权无法修改规章制度，所以只好依“规”执行，但其实际工作态度和工作热情与之前相比则会有明显的不同，以至于当前某些基层教育单位制定的规章制度成了本单位或本地教育发展的“拦路虎”。
笔者曾查阅过有些基层教育主管部门或学校出台的某些规章制度，仔细阅读与推敲，觉得其制定的规章制度或多或少都存在着一些不具合理性与科学性的内容。鉴于此，国家应尽快出台规范基层教育规章制度制定程序的相关标准，使基层教育单位立规程序能尽快走上科学化、程序化的道路，以保证所制定的教育规章制度具有合理性、科学性与公平性，能够充分调动全体教职员工的工作积极性。
一、 要制定好科学合理的基层教育单位建章立制的程序
基层教育单位制定规章制度如同国家立法一样，须要有严格的程序。
建章立制程序化，是保证规章制度内容科学、合理的前提。规章制度制定者首先要成立工作小组。小组主要负责人在此前必须向全体教职员工阐述清楚建章立制的依据、目的及小组成员组成，小组成员代表应覆盖至各类、各年龄段教职员工，建章立制小组成员要具备良好的思想与文化素质，要懂教育管理理论、教育学、心理学、人力资源管理理论及技巧、科学发展观及相关法律法规等，尤其要懂《教育法》，要做到规章制度内容合情、合理、合法。其次，还须成立规章制度审核小组。规章制度审核小组应由具有较高学术水平和先进管理思想的一线教职工组成（也可外聘专家组成）。审核小组在审议新制定的或修订的规章制度时，可通过正反方辩论的方式，找出制度本身存在的不足以及制度运行过程中可能会出现的问题，并要求规章制度起草小组再次对其内容进行科学、合理的修正。规章制度制订完毕，在正式公布与实施前须试运行，对试运行中出现的问题要再次修改、完善。修改后的规章制度须经80%以上教职工同意、认可，而后再报请上级教育主管部门审核。上级教育主管部门审核通过的，须签署意见。最后将其送交指定的审批单位进行复审、签署意见，可交至地方人大审批、备案。只有备案后的规章制度方可公布与实施。总之，规章制度的制订与实施必须要严格执行起草、征求意见与讨论、审议、审批备案、公布等程序。
二、 要明确规章制度被执行者的申诉权及利益赔付事宜
规章制度正式实施期间，被管理者觉得自己的合法权益受到了损害，可向制定单位申请赔付损失，损失包括经济损失或荣誉损失。制定单位收到教职工赔付申请后，应在一周内组织小组成员对其进行复议，复议要重依据，不能受情感因素影响或左右。对获得支持的赔付申请，规章制度制定单位应做出相应的赔付。
规章制度制定单位在“立规”时，须明确列出具体赔付方式。
三、 要明确启动规章制度重大修改的条件
当规章制度原有内容因国家或地方某种法规增加、某种法规变化，须要做出重大调整时，规章制度制定小组应及时对原有规章制度进行修改。或当有些教职工认为正式运行的教育规章制度的某些内容仍不科学、合理，并向单位提出修改要求时，规章制度制定小组应组织全体教职员工，通过表决的方式决定是否须要对其做出修改，如果能够获得70%以上（含70%）教职工通过，即可实施修改。规章制度制定必须要对重大修改做出具体、明确的规定。
同时，规章制度还应对其自身的延续性作出具体明确的规定，即规定规章制度不能因某位或某些领导变动而自动失效。
总之，建立科学、规范的“立规立章”程序，能有效防止有些基层教育单位或领导随意制定出台文件或规章制度，能有效维护基层教职工的合法权益，能有效激发广大教职工一心为单位、一心为事业而工作的热情与激情，具有极强的正面效用，是国家法制化管理社会进程中的重要组成部分，也是学校走依法治校道路的必要条件。笔者衷心希望我国早日实现基层教育单位建章立制的程序化、法制化。
【责任编辑：白文军】