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当前中国广电改革的一个最大现实是广电集团化进程.作为行政催生的市场实体,对应于事业企业的双重构造,广电集团"国有独资事业单位"的定性使其不可避免地陷入"官商两面"的身份困境.而这种身份困境,规限了改革的空间,从而使广电集团化改革表现为一种有限度的改革.作为事业成功的前提,集团化最初也是最终的目标指向当是广电系统具有实质性内容的体制变革,从而建立起适应市场经济需求的现代企业制度.而这又有赖于政府的机构改革真正取得实质性成果.