近日，五角大楼公布了2020财年国防预算申请，总额高达7500亿美元，同比上升约4.7%。代理国防部长沙纳汉称，这是在国家安全战略驱动下精心打造的“经典之作”，是备战未来的重要里程碑。
　　特朗普执政三年来，军费年年涨是出于什么意图？这样的高额预算，能在民主党人控制的国会众议院过关吗？从美国军费投放重点的变迁中，又可看出哪些是专门针对中国的？

“美国优先”的军事逻辑

　　根据特朗普政府提交的2020财年国防预算申请，五角大楼将获得7180亿美元，另外320亿美元主要用于美国能源部的核武器维护及其他开支。
　　为规避2011年《预算控制法》对基础预算的限制（上限为5490亿美元），美国国防部将980亿美元基础预算放到“海外应急基金”（总额为1640亿美元）里，变相增加了基础预算额度。
　　从美各军种的预算支出看，陆军为1914亿美元、海军为2056亿美元、空军为2048亿美元，各军种预算经费趋于平衡。美军现役部队员额仅略微增加6200人，将达到133.95万人。
　　从国防资源投入的优先顺序看，有四大重点发展领域：太空和网络空间等新兴作战领域、陆海空作战能力的现代化、人工智能和高超音速等技术创新，以及维持战备。
　　美军在2017年升格网络空间司令部之后，又于2018年公布2020年建成独立“太空军”的具体步骤。2020财年国防预算将141亿美元投向太空能力建设，同比增加10%。在网络空间能力建设方面，美军计划投入96亿美元，同比增加15%。
　　根据2020财年预算，美将继续增强第四代和第五代战机作战能力；海军作战舰艇计划增至335艘；陆军重点建设下一代战车、未来垂直起降飞机，并增强士兵近距离杀伤力。在“多域作战”方面，美军将投入310亿美元，主要用于加强陆基战略威慑，大力发展导弹预警系统、终端高空区域防御系统、定向能武器等。
　　近年来，美国“军工复合体”加快发展人工智能、高超音速、定向能等颠覆性技术，进一步巩固与对手之间的技术代差优势。相关预算金额高达1040亿美元，如计划为无人驾驶和自主技术申请37亿美元（包括开发“进攻性无人水面舰艇”），为高超音速技术申请26亿美元（包括发展机载、舰载和陆基高超音速武器系统），为人工智能和机器学习技术申请9.27亿美元（包括发展高级图像识别），为定向能技术申请2.35亿美元（包括采购激光器用于基地防御）。
　　维持美军战备方面，新预算计划投入1248亿美元。其中，陆军为装甲旅战斗队的关键训练和基础设施改进增加17亿美元；海军为维持和运用更具杀伤力的部队增加21亿美元；空军为基地维修、承包商后勤支持等核心戰备项目增加12亿美元。而相对于这些“微改进”的花费，维持美军庞大的战备本身就耗资不菲。
　　美国“岩石战争”网站指出，2020财年国防预算既是特朗普提前谋划2020年大选、向铁杆“票仓”军工巨头的献礼之举，也是美军着眼未来大国军事竞争、开启所谓“第二次变革”的重要举措。

国防预算的“府会之争”

　　特朗普此番提交的2020财年国防预算，在国内外均引发较大争议。譬如， 1640亿美元的海外应急行动预算，几乎是2019财年的2.4倍，其中980亿美元名义上是海外作战行动开支，实际上却是变相增加基础预算。众议院军事委员会主席亚当·史密斯批评称，这是在公然嘲弄联邦预算程序，掩盖军事行动的真实成本。民主党资深参议员迪克·德宾认为，特朗普此举有违宪之嫌。

由于增加国防开支能为美国各州带来大量的军火订单和工作岗位，国会议员们普遍对国防预算大幅增长持支持立场。

　　由于近年来大幅增加国防预算，2019财年美国联邦政府财政赤字达9840亿美元，超过了奥巴马时期的两倍。特朗普政府2020财年预算提出，要在10年内大幅削减失业保险、教育补助、医疗补助、医疗保险等社会基本福利领域2.7万亿美元的政府支出，以在15年内实现财政预算收支平衡和赤字缩减。众议员科勒称，与大多数的总统预算案相比，这个预算太不现实，国会不会接受。若国会和白宫在今年秋季政府资金用尽时，仍未能达成一致，恐将再次触发停摆危机。
　　尽管如此，2020财年国防预算在国会获得通过，应该是大概率事件。由于增加国防开支能为美国各州带来大量的军火订单和工作岗位，国会议员们普遍对国防预算大幅增长持支持立场。美国府会之间、民主共和两党之间，在国防议题上有高度共识。2018财年，美国国会通过的国防预算总额是7000亿美元，2019财年则为7163亿美元，基础预算都超过了5490亿美元的上限。其中对2019财年国防预算案，国会仅用不到四个半月的时间（通常需要8个月），就走完了几乎全部立法程序。
　　随着美国对“中国威胁”的认知愈加深化，强化美国军力、应对大国竞争已然成为一种跨党派共识。2018年3月，美国参议院军事委员会举行名为“全球威胁”的听证会，美国国家情报总监科茨、国防情报局局长阿什利等称，中国花费巨资加紧提升太空作战等能力，并在全球范围内利用经贸等手段构建自身地缘战略地位，对美国的影响力构成严重威胁。美军参谋长联席会议主席邓福德直言，中国是美国面对的“全球性挑战”，美国需要保持强大的军事竞争力。
　　2018年11月，美国国会授权成立“国防战略委员会”，要求入会的退休高官对美国国防战略进行不带党派立场的评估。该委员会其后发布报告称，美国有可能输掉与中国或俄罗斯的战争，呼吁美国政府每年增加3%～5%的军费，强化美国在导弹防御、网络和太空行动等方面的优势。