集安市位于吉林省东南部，地处中朝边境，幅员面积498万亩，林业用地面积429万亩，其中集体林业用地占77.4%。森林覆盖率78.9%。农民人均山林面积23.1亩，是人均耕地面积的19.5倍。截止目前，全市有123个村、771个村民组完成了310万亩集体林的无偿均山均林，其中，家庭承包经营面积259.2万亩，占参改面积的83.6%。我们的主要做法是：
　　
　　一、还权还利于民，坚持均山到户进行林改
　　
　　在改革方式的确定上，市委、市政府坚持以人为本，尊重民意，着力从以下四个方面入手，推行了以无偿均山均林和家庭承包经营为主的林改模式，得到了广大农民群众的一致赞同。一是在农民对林地的依赖程度上找动力。我市的集体山林比重较大，但此前绝大多数农民的经营主体地位没有确立，权益未能落实，全市处于“大资源、小产业、穷百姓”，群众守着“金山银山”过紧日子的状态。通过广泛宣传和政策引导，广大农民认识到，靠耕地只能解决温饱问题，增收的希望在林，发展的潜力在山，靠林地致富的希望远远大于耕地。二是在转变思想观念上下功夫。林改前，我市曾确定6个村，进行过林木、林地有偿转让的改革试点。为了消除这些试点村对本次无偿分林思想认识不到位的问题，我们着力改变单纯靠出售林地林木兴办集体公益事业的做法，明确提出，将山林无偿划分给农民，是确保生态受保护，农民得实惠的最佳途径，必须将其作为解决“三农”问题的一件大事来抓，从而转变了乡村干部“无偿分林将影响集体公益事业”的错误观念，保证了无偿均山均林的顺利进行。三是在农民得实惠上求保证。无偿分林改革可使我市农民人均分到23.1亩的林地和95立方米的林木，资产可达36000多元。农民认识到，自己有了山、有了林，也就有了发展林下经济的空间，增强了发展林业的信心，激发了参与改革的热情。四是在森林资源保护上树信心。从以往试点经验看到，分林到户后，农民把山林资源看作是建在山上的“绿色银行”，是增值潜力很大的“成长股”，倍加珍惜。“看好自家树、管好自家林”成为农民的自觉行动，一些乡村还制定了森林管护村规民约，乱砍盗伐案件明显减少，森林资源得到了有效保护。
　　
　　二、完善相关政策，强化政府职能推动林改
　　
　　随着林改的深入，我市更加体会到，林改是激发农民发展林业经济、实现增收致富的重要契机。我们及时提出了激活权益机制，壮大资源规模，拓展林业产业的工作思路，陆续出台了《关于加快林业发展的决定》、《关于参业发展的意见》、《关于加快标准化生态经济沟建设的意见》等指导性文件，编制了《林业产业发展规划》，确定了林下养殖业、林下种植业、林果业、林菌业、森林旅游业五大林业产业，鼓励农民参与开发。同时，为了解决技术难题，我市鼓励和扶持农民成立了人参、五味子、蜂业、食用菌等林业产业协会，定期举办专业技术知识讲座和实用技术培训班，并与省林科院、果树研究所、农业大学等十余家科研院所和大专院校建立了长期合作关系，提高了农民的技术水平。
　　
　　三、依托资源优势，突出产业实效巩固林改
　　
　　林改如和煦的春风，吹绿了荒山，唤醒了农民增收致富的渴望。林改前，我市仅有5000多户农民发展林下经济，林改后，林业产权明晰，经营更加灵活，农民依托林地发展林业产业的底气足了，劲头猛了，腰杆壮了。发展林下参、林下菜、林下药、林下菌等林地经济和开展林蛙养殖、林间放蜂、林果培育等项目的农户猛增到22000多户，已超过农户总数的一半。如青石镇秋皮村，人均分得山林37亩，村民充分利用山林资源，创造了山上栽树、封沟养蛙、林中放蜂、林下种参、水里养鱼的“水、陆、空”立体生态经济模式。目前，全村已建成生态沟11条，发展林下参6200多亩，2009年，该村人均纯收入达到7300元，其中林业收入6280元，被命名为“通化市林业产业第一村”。林产品加工企业也不断壮大，已成为农村经济的又一支柱产业，财政贡献率已达到48%。
　　集体林权制度改革使我市农村经济发生了深刻变化，广大农民由单纯依靠耕地向同样依靠林地转变，由发展农业经济向发展林业经济转变，由分散经营向集约化经营转变。2009年，全市林业总产值突破12.8亿元，占农村经济总收入的61.2%；农民人均林业纯收入达到3398元，占农民人均纯收入的63%。
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