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在传统垄断性行业中引入竞争是20世纪80年代以来世界各国产业管制模式改革的共同政策取向。改革解决了管制条件下垄断行业生产方面的低效率与高成本，但由于市场运行需要成本，引入市场竞争的改革也导致了新的效率损失，增加了交易成本。对市场运行成本认识的不足是导致过去20多年来垄断行业改革没有达到预期效果甚至失败的主要原因。从交易成本的视角可以发现：（1）垄断行业市场化改革的主要风险在于市场操纵，在改革初期不宜完全放开价格管制；（2）改革的关键是对市场交易规则进行良好的设计，以最小化交易成本。这对于处于中国自然垄断性