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摘要：近年来，随着地铁建设行业的高速发展，市场环境日趋完善，不少建设单位提出了参建施工企业必须进行ISO9001质量管理体系认证，与之对应，绝大多数的施工企业均参与了管理体系认证，顺利通过认证取得认证证书。但是，大部分企业没有真正领悟管理体系认证的实质内涵，没有将其与企业的现场管理结合起来，形成了管理体系与实际运行管理的“两张皮”现象，如何系统地解决此类问题是本文探讨的重点。
关键词：管理体系;建立与运行;内部审核;持续改进
1、企业管理体系的建立与运行
企业管理体系是企业在发展壮大过程中逐渐形成并建立起来的企业标准化管理指南。它是一种敞开式的，可与外界互通，能够实现动态管理的有机系统。
1.1 企业管理体系的建立
企业管理体系的建立囊括了发展战略、核心流程、组织机构、工作流程、岗位描述、绩效管理及激励机制等七大管理模块，涉及企业管理的方方面面，它的建立包括了质量、环境、职业健康安全三个体系的建立，是企业管理制度、内控流程、机构职责等管理内容的有机组合体。
1.2企业管理体系的运行
为实现管理目标，企业在建立了完善的企业管理体系后，需要提供足够的资源来支持管理体系的良好运行，需要严格按照体系要求落实具体的管理措施。任何管理措施的出台必须做到有依据、有参照、有可实施性。只有足够的“人财”資源支持，真正做到依“法”治企，才能使完善的企业管理体系得到良好运行。
2、企业管理体系内部审核的作用
企业实施管理体系内部审核的依据是《管理体系审核指南》（GB19011-2013），其作用主要有三个。
2.1发现不良问题，促进持续改进
应能够通过审核检查，及时发现管理过程中存在的：管理层流程及制度缺失问题;基层管理者执行力不到位，具体表现出不按照管理流程、管理制度、管理职责实施管理等问题，并针对这些问题能够给出具体的改进建议，以便进行持续改进。
2.2正确评价并进一步健全管理体系
应通过审核活动，将发现的问题及时反馈给企业管理层，企业管理层对现行管理体系应作出准确评价，以奖惩为手段，以准则为依据，基于风险的思维，进一步完善相关管理制度及办法、完善管理流程、完善相关管理职责。
2.3为外部审核认证提供依据
应通过审核活动，对企业现行管理体系运行情况进行摸底，掌握企业管理现状，完善相关审核资料，为企业顺利通过外部审核认证提供有利依据。
3、管理体系与实际运行管理 “两张皮”现象的形成
“两张皮”现象的形成，主要基于两方面的原因。一方面，企业管理者由于对相关法律法规、标准及规范未吃透，造成管理制度、流程、职责等“上墙”不落地现象，缺乏操作性，管理体系往往被束之高阁。另一方面，实际运行管理过程中，基层管理者及生产者缺乏准则意识、缺乏危机意识，缺乏长远眼光，抱着侥幸心理，片面追求利益最大化。
4、如何解决“两张皮”现象
针对企业管理与生产“两张皮”现象，企业管理者应从思想认识方面着手，从根上彻底解决问题。
4.1加大宣贯培训力度
大多数企业对于管理体系及管理体系审核的认识仍然仅限于上述管理体系审核的第三点作用，即为顺利通过外部审核认证提供有利证据。企业应投入资源，加强培训力度，重点是针对企业现行管理体系进行宣贯。提高所有管理者及生产者对管理体系的认知度。
4.2加大管理体系与实际运行管理两融合力度
4.2.1 加强企业管理类文件出台的监管力度
企业的内部管理标准应该高于法律法规、标准及规范的要求，那么文件的出台必须是高效的、谨慎的。文件出台前务必进行深入调研：是否符合相关方的要求、是否合法合规、是否具有可操作性、是否在内部广泛征求意见等，尽量避免出现文件空悬、管理死角、管理交叉等现象。
4.2.2 加强企业执 “法”检查的整合力度
企业的执 “法”检查比较繁杂，包括：安全检查、质量检查、成本检查、合同检查、审计检查等，对正常的施工生产造成了极大干扰，甚者，为了应对检查，出现停工整顿现象。为避免此类现象的发生，企业可设立专职机构负责执“法”检查，该机构应从管理体系整体考虑，系统性整合所有管理环节检查内容实施执“法”检查。从而实现企业的三层级管理：后台管控、执“法”检查、前台生产。
4.2.3 加强企业管理中奖惩手段的运用
企业在实际管理过程中应强化奖惩手段的运用，奖惩手段须做到有“法”可依，一事一奖、一事一惩。在细化奖惩浮动条款的同时，奖惩力度需进一步加强。企业还需要进一步加强事前预防控制的奖惩。
5、结论
企业管理是一项复杂、繁琐的动态管控过程，必须遵循一定的管理规律，这些基本规律，应该是系统性的、严谨的、权威的、不断创新的。而健全的、符合企业实际发展运行的管理体系，必须具有明确的战略目标和严密的组织结构，实而可行的激励机制以及有效的融资策略。企业管理体系的建立和运行只有符合了这一规律，企业才有可能立足于市场而基业长青。
（作者单位：中铁一局集团城市轨道交通工程有限公司）
关键词：管理体系;建立与运行;内部审核;持续改进
1、企业管理体系的建立与运行
企业管理体系是企业在发展壮大过程中逐渐形成并建立起来的企业标准化管理指南。它是一种敞开式的，可与外界互通，能够实现动态管理的有机系统。
1.1 企业管理体系的建立
企业管理体系的建立囊括了发展战略、核心流程、组织机构、工作流程、岗位描述、绩效管理及激励机制等七大管理模块，涉及企业管理的方方面面，它的建立包括了质量、环境、职业健康安全三个体系的建立，是企业管理制度、内控流程、机构职责等管理内容的有机组合体。
1.2企业管理体系的运行
为实现管理目标，企业在建立了完善的企业管理体系后，需要提供足够的资源来支持管理体系的良好运行，需要严格按照体系要求落实具体的管理措施。任何管理措施的出台必须做到有依据、有参照、有可实施性。只有足够的“人财”資源支持，真正做到依“法”治企，才能使完善的企业管理体系得到良好运行。
2、企业管理体系内部审核的作用
企业实施管理体系内部审核的依据是《管理体系审核指南》（GB19011-2013），其作用主要有三个。
2.1发现不良问题，促进持续改进
应能够通过审核检查，及时发现管理过程中存在的：管理层流程及制度缺失问题;基层管理者执行力不到位，具体表现出不按照管理流程、管理制度、管理职责实施管理等问题，并针对这些问题能够给出具体的改进建议，以便进行持续改进。
2.2正确评价并进一步健全管理体系
应通过审核活动，将发现的问题及时反馈给企业管理层，企业管理层对现行管理体系应作出准确评价，以奖惩为手段，以准则为依据，基于风险的思维，进一步完善相关管理制度及办法、完善管理流程、完善相关管理职责。
2.3为外部审核认证提供依据
应通过审核活动，对企业现行管理体系运行情况进行摸底，掌握企业管理现状，完善相关审核资料，为企业顺利通过外部审核认证提供有利依据。
3、管理体系与实际运行管理 “两张皮”现象的形成
“两张皮”现象的形成，主要基于两方面的原因。一方面，企业管理者由于对相关法律法规、标准及规范未吃透，造成管理制度、流程、职责等“上墙”不落地现象，缺乏操作性，管理体系往往被束之高阁。另一方面，实际运行管理过程中，基层管理者及生产者缺乏准则意识、缺乏危机意识，缺乏长远眼光，抱着侥幸心理，片面追求利益最大化。
4、如何解决“两张皮”现象
针对企业管理与生产“两张皮”现象，企业管理者应从思想认识方面着手，从根上彻底解决问题。
4.1加大宣贯培训力度
大多数企业对于管理体系及管理体系审核的认识仍然仅限于上述管理体系审核的第三点作用，即为顺利通过外部审核认证提供有利证据。企业应投入资源，加强培训力度，重点是针对企业现行管理体系进行宣贯。提高所有管理者及生产者对管理体系的认知度。
4.2加大管理体系与实际运行管理两融合力度
4.2.1 加强企业管理类文件出台的监管力度
企业的内部管理标准应该高于法律法规、标准及规范的要求，那么文件的出台必须是高效的、谨慎的。文件出台前务必进行深入调研：是否符合相关方的要求、是否合法合规、是否具有可操作性、是否在内部广泛征求意见等，尽量避免出现文件空悬、管理死角、管理交叉等现象。
4.2.2 加强企业执 “法”检查的整合力度
企业的执 “法”检查比较繁杂，包括：安全检查、质量检查、成本检查、合同检查、审计检查等，对正常的施工生产造成了极大干扰，甚者，为了应对检查，出现停工整顿现象。为避免此类现象的发生，企业可设立专职机构负责执“法”检查，该机构应从管理体系整体考虑，系统性整合所有管理环节检查内容实施执“法”检查。从而实现企业的三层级管理：后台管控、执“法”检查、前台生产。
4.2.3 加强企业管理中奖惩手段的运用
企业在实际管理过程中应强化奖惩手段的运用，奖惩手段须做到有“法”可依，一事一奖、一事一惩。在细化奖惩浮动条款的同时，奖惩力度需进一步加强。企业还需要进一步加强事前预防控制的奖惩。
5、结论
企业管理是一项复杂、繁琐的动态管控过程，必须遵循一定的管理规律，这些基本规律，应该是系统性的、严谨的、权威的、不断创新的。而健全的、符合企业实际发展运行的管理体系，必须具有明确的战略目标和严密的组织结构，实而可行的激励机制以及有效的融资策略。企业管理体系的建立和运行只有符合了这一规律，企业才有可能立足于市场而基业长青。
（作者单位：中铁一局集团城市轨道交通工程有限公司）