第五章:情系故土篇

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  叶落归根,故土难离,是千百年来积淀在中国老百姓心中的情结,因此,移民工作被称为“天下第一难事”。作为云南省水电移民大县——永胜,在不到10的时间内完成了将近3万人的移民搬迁工作,这是永胜干部群众同心协力、共同奋斗的结果。
  为了让广大读者对永胜县的移民工作有深入的了解,记者于2014年4月20日采访了该县移民局副局长陈刚,“破解移民难,永胜县的法宝就是践行好群众路线,做好群众工作。”他一语道出了移民工作的精髓。
  “串百家门,知百家情,解百家忧,暖百家心。”这是永胜县移民工作者的真实写照。永胜县移民工作能变被动为主动,在于移民干部拿起了党的群众工作传家宝,树立起了“走进百家门”的理念,以“群众在哪里,干部就到哪里”的作风,拆除了干部与群众之间的“心墙”。面对被称为“天下第一难事”的移民工作,面对搬迁时间紧、任务巨大、群众不信任等错综复杂的局面,永胜县创造了将近3万人的移民搬迁工作奇迹,他们探索出了一条新形势下践行群众路线的新路子。
  陈刚在永胜县鲁地拉电站移民工作中起到了重要的作用,为移民工作做出了应有的贡献,他主要负责永胜县移民搬迁安置的一些政策性指导工作,尤其是仁和镇的移民工作。
  当记者问到陈刚对移民工作的看法时,他深有感触地说道,“移民工作涉及的范围广泛,它是一个社会性的问题。”要做好这项工作,必须按照新时期科学发展观的要求,对水电移民安置体制中存在的新情况、新问题、新特点进行分析,不断探索移民安置如何全面协调可持续发展的新思路和新方法,科学发展观的第一要义是发展,体现在移民安置中就是要通过发展来解决移民安置难题,以搬迁促发展、以发展保搬迁。科学发展的核心是以人为本,体现在移民安置中就是关心群众的利益、安全问题,比如永胜县涉及到四个电站、四个库区,每个电站都做到了纲举目张,先做什么,后做什么,都有着非常明确的规划,认真落实各项移民安置政策,切实解决好移民生产生活中的突出困难和问题,保障移民的合法权益,让移民在水电开发中得到实惠,共享水电开发的成果。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,在移民工作中,永胜县早在五年前就开始对需要移民的群众做了思想动员工作。陈刚告诉记者,早在2007年,永胜县移民局就对移民群众的财产进行了调查,继而进行了2次调查公示,云南省政府当时下达了停建的公告,为搬迁工作做足了前期的铺垫工作。永胜县的移民工作做到了总揽全局,兼顾了移民的利益,逐步建立促进库区及安置点经济发展、移民增收、生态环境改善、社会保障健全、社会和谐稳定的长效机制。
  当记者问到陈刚在搬迁过程中有什么感人的故事时,陈刚表现出了前所未有的淡定、从容。因为在他的身边,移民工作过程中发生的感人的故事真是数不胜数,感人的故事对他而言已经变得司空见惯了,并不是因为他没有感情了,而是因为这样的事情真的是太多了,点点滴滴,涉及搬迁工作的每位干部及工作人员,其中包括一些年轻的女干部。是来到了搬迁工作的第一线上,他们齐心协力,心中只有一个目标:加快完成移民工作。
  陈刚告诉记者,他从2011年11月进入移民局工作,当时主要是负责鲁地拉电站库区的移民工作,具体负责金江村委会工作。据了解,金江的移民人口比较多、户数多、涉及到的民族多,所有的民族矛盾交结到了一个点上,移民工作最为困难。在移民动员工作时,白天谈不拢,就晚上去谈!在永胜县委、县政府的领导下,挂钩干部和村干部分成无数工作小队,利用晚上的时间挨家挨户去移民家中做工作。
  搬迁工作启动之初,可谓是“艰险万分,困难重重”。排斥和不理解的群众占很大部分,有的甚至出现过激行为。但是,这点挫折可难不倒我们的工作人员,他们力排万难,踏实肯干,和群众讲道理、说后果、聊家常。碰到不愿开门的群众,队员们就直接站在亮着灯的窗子下和他们耐心讲解。最晚的时候,工作人员凌晨二点钟才得以回到家。
  当记者请陈刚用简短的几句话总结移民工作时,陈刚的脸上露出了笑容,就像一个经沧桑的老人为我们讲解人生哲理一样。陈刚说道,“情感移民、依法移民、政策移民是永胜县在实施移民迁安中的特色和亮点。”
  “带着感情做工作,把群众利益放在第一位。”多年来,特别是2011年鲁地拉电站库区移民工作进入攻坚战期间,永胜县多名领导干部职工分别挂钩到近3万人的移民群众中。在制定移民政策时,永胜县始终做到凡是县里出台的移民政策都广泛、充分、认真听取移民群众意见,力求科学、合理,全部做到公正、公开。在考察学习的基础上自下而上、集思广益,经过多次的讨论和反复修改后出台的分配方案,得到移民们的广泛认同,确保了全县近3万移民切身利益的房屋分配工作得以平稳有序进行。
  “用好国家的政策,为移民们争取最大的利益。”把国家的政策最大惠顾于移民群众的身上。同时,陈刚还告诉记者,在移民工作的政策中,最重要的就是公平,只有把握好公平这把尺子,才能使搬迁工作完成的更好。
  “以法律为支撑,让移民工作站得住脚。”。陈刚说,如果在移民中遇到一些重点户之类,他们先是采取先做思想工作,动员干部去积极地劝说,如果在做完思想工作后,仍然不执行搬迁命令的,他们将采取强制措施,动用法律手段来使搬迁工作顺利完成。
  移民工作最主要的难点,就是移民群众的乡土情结。告别故土,远离家园,对祖祖辈辈扎根这里的百姓来说,搬迁的步伐是艰难的,老百姓们,有着根深蒂固的乡土观念,即使迁居地环境再好,他们仍然是故土难离。
  另一个方面,就是移民群众对搬迁有很多后顾之忧,所以,在永胜县的移民工作中,他们做了很多关于这方面的工作,从而让移民们打消了这种顾虑。永胜县委、县政府领导更深悉此理,陈刚说,用后期扶持性的政策来帮助老百姓,引导老百姓,打消他们的顾虑,用发展的眼光来移民,移民要搬得出,然后才稳得住,最后要发展得起来,这样才能促进社会的稳定与和谐发展。
  陈刚说:“移民工作完成后,就开始对库区进行清理工作,那时候,我们干部和群众心里同样都是难过的。”当陈刚说到这话的时候,他的眼睛是湿润的,声音也变得哽咽、沙哑了,陈刚的脸上之所以会流露出这样的表情,那是因为他蕴含着太多的情感在里面,看着他们数辈人用勤劳的汗水铸就的家园,就这样被淹没了,挥一挥手,他们作别故园的千重稻菽;鞠一鞠躬,叩别黄土下的祖辈魂灵。但是同时,他们的工作也是值得他们骄傲的,他们终于完成了党和国家交付他们的任务。他发自内心地说道,“真的很感谢移民群众对我们工作的支持,移民群众都有着牺牲小我的精神,他们为了国家的建设,牺牲自己的家园来实现国家的富裕。”这是完成任务后他们发自内心的感慨。让千万群众搬出家园,这是一代人为国家建设,为永胜县经济发展做出的巨大奉献。永胜县的移民秉承着开拓创新的精神,正在进行华丽的转身。   听完陈刚讲述的这一幕幕后,记者好像也回到当时移民的情景中,为了做好移民工作,他们曾经流过汗,甚至流过血,舍弃了自己的利益,更有甚者曾伤害到亲人间的感情。但提及往事,陈刚似乎很是轻描淡写,说自己只是尽了责而已。他们为国家水电建设付出了太多太多,但他们却从不居功。这是怎样的一种洒脱,是怎样的一种情怀啊!
  采访结束,记者从村民的口中得知,原来陈刚也是3万移民群众中的一员,他不仅要做好自己的本职工作,同时,更要搬自己的家,其精神境界于此可见一斑。
  万众一心 共谋发展
  “移民工作是一项庞大的系统工程,涉及各种利益的再调整和再分配,牵一发而动全局,如果不把移民群众视为亲人、朋友、兄弟姐妹,不与移民群众建立起良好感情,移民工作就会失去基础与活力。”对此,永胜县移民局副局长吴子成有着清醒的认识。
  移民工作,堪称是一次历史壮举,因为在全国各地每一次的移民工作中,都面临重重困难,需要万分谨慎,才能很好地完成这项工作,稍有不慎,就会引发不安定因素。正是在这样的情况下,永胜县创新了移民工作方法,丰富了移民经验理论,把“情感移民”放在“依法移民、政策移民”之上,通过不断地调查研究和工作实践,探索出了在新形势下做好移民工作的新路子,吴子成对记者讲述了永胜县在移民过程中探索出的一些方法:
  首先,强化移民思想政治工作的重要性。国家对移民搬迁各种情况都出台了政策标准,基层党委政府只需要依法行政,按政策办事,政策是我们处理和解决一切矛盾纠纷问题的关键和凭证。吴子成谈到,“我们要设身处地为移民着想,换位思考,以心换心,对于移民群众搬迁安置过程中的困难,要根据有关法律法规、政策,原则性和灵活性相结合,尽可能地予以解决;对于不符合政策的要求,耐心细致地进行解释。无论是移民搬迁安置政策,还是后期扶持政策,我们都要不折不扣地贯彻落实,以切实维护移民的合法权益。认真细致地开展群众工作,把握群众的愿望和要求,争取群众对客观困难的理解和支持,让群众自觉把实现自身利益同党和国家事业发展、同本地经济社会发展联系起来,引导移民树立起“早搬迁、早发展、早致富”意识,让“舍小家,顾大家”的移民精神成为广大干部和移民群众的强大思想动力。”
  强化了解决实际问题的务实性。运用市场经济规律、法律手段解决工作中存在的突出矛盾。加强调查研究,分类梳理,积极主动地向上级反映自身无法解决的移民个案问题,实事求是地解决反映强烈的历史遗留问题,切实解决移民群众“出行难、饮水难、用电难”等生产、生活中的困难,树立起了移民工作干部的新形象。要动之于情、晓之以理,不仅要向移民群众宣传党和国家的移民政策,表明党和政府对移民的关心和关爱,而且要劝导移民正确看待自己的身份,消除“等、靠、要”的依赖思想。
  发展稳定移民。“发展是解决一切问题的总钥匙”,所以,在移民搬迁安置的同时,移民后期扶持要逐步跟上,发展特色产业,充分促进移民的就业,不断提高移民们的生活水平,这样才能真正实现“搬得出、稳得住”的思想。例如永胜县涛源镇的核桃、林地的开发等。为移民群众牵线搭桥,做好产供销各方面的文章。另外,对移民进行专业培训,让他们拥有一技之长,分期分批对移民进行培训,如:焊工、砖工、烹调等。多渠道、多角度地增加移民收入,实现库区移民的稳定。
  吴子成告诉记者,在“移民搬迁中,我们给移民当搬运工;移民建房,我们当劳工;移民发展,我们当引领者。很多干部,起早贪黑,一年没有休息过几天。但仍有移民不支持我们工作,可我们的干部却从来没有与他们红过脸、吵过嘴。”每个干部与一个村级挂钩,每个地方成立一个安置点和一个指挥部,责任到人。每隔一段时间就要召开会议,领导基本不存在双休日。吴子成说,“我带领的工作队在村里租了房子,直接就住在村子里面。便于村民在不懂的或者对政策不清晰的地方需要询问时可以及时找到人,便于服务群众。另外,现场还专门安排两人采访报道移民安置的近况、误区以及陷阱。在规劝移民中,工作人员用实际行动打动了移民群众,并帮移民们采摘红花,有些去了几十次,移民们被感动后自愿迁移,将心比心,搬迁就能顺利进行,整个永胜县没有一户是强制拆迁的。我们设置了16个安置点,搬迁了两万四千多人,算上其他的总数接近3万。云南省政府要求2013年4月30日全部搬清,5月底完全清点,比如房屋清点、垃圾清点等,我们都已做到按时、按质完成任务。”
  吴子成谈到对移民搬迁安置工作时说,“我们遵循了提前思考、提前谋划的原则,随着搬迁安置工作的深入推进,又面临一道新的难题:如何确保有序搬迁,移民搬入新的地方后如何服务管理?”
  实行了党政领导挂钩到村总负责,挂钩单位分片负责,挂钩人员包户负责。各挂钩领导要切实加强对挂钩村移民搬迁安置工作的领导,做到深入群众、亲自研究、统一部署、因地制宜地制定方案,通过动员搬迁,收集解决问题,确保所挂钩村搬迁安置工作顺利推进。要发扬以主人翁的精神推动移民工作的优良作风,深入群众,耐心细致做好挂钩移民户的相关工作。
  加快移民搬迁安置房建设和市政基础设施完善。安置房是搬迁安置的前提,市政基础设施是满足生活正常有序的基础,移民安置房质量关乎到移民群众切身利益。在确保工程质量和施工安全的前提下,全力加快推进了安置房、水、电等的配套建设。
  强化移民搬迁安置的宣传动员工作。宣传动员是移民搬迁安置工作的动员工作。一要把握正确的舆论导向、营造良好的搬迁氛围,多种形式做好宣传动员工作。二要围绕什么时候搬、如何搬等移民关心的问题。三要宣传好涉及移民普遍关心的政策层面的问题。
  认真细化部署搬迁安置期间的信访维稳工作。搬迁后正处于情绪的敏感期、矛盾的交织期,房屋位置、质量分配等工作与移民群众的利益息息相关,来信来访急剧增加,加之移民进入新家后,服务管理功能不健全,客观上存在着管理盲点;另外,施工队伍来自四面八方,流动性大,与移民交织在一起,更增加了管理上的难度。针对以上情况,派出所、综治维稳中心、信访办、各村配合,认真排查情况,收集信息,梳理问题,细化方案,专题研究部署,确保和谐稳定。   及早研究和部署了服务管理工作。移民群众搬入新家后,固有的思想观念一时难以转变,对新家园环境共同爱护的程度各有不同,永胜县各级政府结合实际情况,加强了管理维护和对公共基础设施的保护;同时本着遇事有人找,困难有人帮,切实为搬迁入住移民户服好务的原则,由政府牵头,及时搭建了搬迁入住移民的服务体系,并开展文明社区居民培训,共同营造文明、和谐、美好新家园。
  据吴子成介绍,他们在完成人口的搬移工作之外,仍有很多的事情要做,因为金沙江连接着大理州的一些县和四川省,这里自古以来就很繁荣,对迁移地的文物保护是十分的重要,所以都做了复建工程。他们要对古树进行移植,在没有蓄水之前,他们必须抢救这批即将被淹没的历史文物,这项工作任务也是十分巨大的,他们做到了让有价值的文物都进入到博物馆。在永胜县的这次移民工作中,他们做到了保护、维护与开发并举。另外,吴子成谈到,库区、金沙江两岸植被要好好保护与恢复,这样才能继续保持青山绿水长存,建设成为美好家园。做到了安置点、库区两岸的绿化美化工作,这项工作目前正在有序开展着。
  让吴子成记忆最深的应属涛源镇移民安置工作,他告诉记者,对于搬迁来说,最主要是涛源镇,而涛源镇主要是大坝工程建设点。涛源镇涉及搬迁面大,移民的抵触情绪大,很多镇内的移民无法舍弃原来的良田沃土,因为涛源镇的稻谷单产量曾居丽江全市第一位,曾获得过国家水利科技部主持的奖项。这里是一个比较富庶的地方,水资源丰富,全镇围着一个大龙潭,所以灌溉起来很方便,而且土壤肥沃,昼夜温差大,日照充足,基于以上多种有利的种植条件,移民对养育他们的涛源镇有着深厚的感情,所以,在搬迁工作中难度最大。
  吴子成忆及工作中的一些场景,他说道,他长期住在库区,带着三个人,两个工作人员,一个驾驶员,他主要负责1021户,3851人的搬迁工作,各项工作同步进行。从下去开始到移民工作结束,他一个星期开一次会议,涉及的部门人员必须参加,按时汇报工作。政策层面的问题由他解答,他解决不了的问题会及时上报,由指挥部负责人解答,从进驻到清库结束,即从2012年4月到2013年5月,一年多的时间里,他基本没有双休日。虽然离家近,但是他回家的次数也很少,很少有时间和家人团聚。
  面对多重困难和压力,吴子成没有被困难压倒,而是想办法说服移民群众。吴子成告诉记者,移民政策在永胜县的搬迁过程中起到了重要的作用,特别是省政府的支持,实物单价补偿满足了移民群众的要求,这才使移民工作得以顺利地完成。
  目前,永胜县移民房建工程基本结束,移民群众思想稳定,搬迁工作正有序推进。在变化了的时空里,“家园”已被赋予了新的含义,时至今日,当大坝挺立在金沙江上的时候,我们回望那些面孔,那些身影,他们将自己的名字和身影都留给了这座大坝,留给了库区,也留给了一个缔造奇迹的时代。
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