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摘要：运用文献、调查、统计、理论分析等方法，对河南省体育彩票发行的历程进行了回顾，对河南省体育彩票的现状进行了分析，认为体彩公益金对河南省的体育及其他社会公益事业做出了重要的贡献，促进了河南经济的发展，但在发展中还存在着缺乏正确的舆论导向；法规措施不完善，销售环节不规范；彩票缺乏合法的地位；经营管理机构不健全，从业人员业务水平参差不齐；体育彩票的种类和功能有待进一步挖掘；缺乏对巨额资金购彩行为的有效监控；农村彩票市场开发力度不足等问题，并进一步提出了河南省体育彩票可持续发展的对策。
关键词：体育彩票；河南省；发展历程；体彩公益金
中图分类号：G80—05 文献标识码：A 文章编号：1007—3612(2007)03—0323—03
1 河南省体育彩票的发展历程
1.1电脑体育彩票上市前的河南体彩河南省发行体育彩票始于1989年，当时的省体委组建成立了河南省体育基金会。主要工作是进行体育彩票的理论研究，探求河南省即开型体育彩票规模销售方式和方法，并为第十一届亚运会成功地销售了第二批“亚运会基金奖券”，为未来数年销售即开型体育彩票积累了宝贵经验。1993年，河南省体育彩票发行办公室成立，当年“彩票办”即推出2000万元额度的“振兴河南体育”专项彩票，这也是河南体彩历史上发行的仅有的一套地方性体育彩票。1995年河南省体育彩票管理中心正式挂牌成立，并先后为黑龙江第八届亚冬会和天津市第42届世乒赛代销l 200万元即开型体育彩票。从1994年到1999年5月，河南省体育彩票市场全部发行即开型彩票，6年总销售量为1.31亿元，为国家筹集体育彩票公益金4200万元，其中640万元用于奥运争光计划，2700万元用于全民健身计划。
1.2电脑体育彩票的发展历程2000年10月18日，河南省正式开通了电脑体育彩票销售系统，成为全国第19家开通电脑体育彩票的省市。电脑体育彩票在河南省上市发行之初，全省只有分布在郑州、开封等9个城市的808个销售终端机，发展至今，已在全省18个城市的100多个县建立了5500个体育彩票销售网点。2002年4月又增加了足球彩票这种新的竞猜型体育彩票，为河南省体育彩票的发展提供了新的契机。
1.2.1 四处考察、反复论证、推出适合河南彩民的数字型“6＋1”玩法2000年夏，河南体彩人在短短几个月的时间里南下江苏、湖北，北上东北、天津，对率先开通电脑体育彩票的省市进行广泛的学习和考察，经认真研究、反复论证，2000年10月18日，河南省体彩中心终于将适合本省彩民的数字型“6＋1”玩法推上了市场。
1.2.2 加强宣传、让彩民接受“6＋1”玩法 2001年2月23日，经过精心准备和周密部署，体彩正式在河南彩票市场上打出了自己的品牌——数字型“6＋1”。同时，付出的努力也得到了回报，2001年3月21日，电脑体育彩票“6＋1”玩法01015期单期销量首次突破500万，3月27日，01022期单期销量突破1000万，在短短不到一个月的时间里，实现了两个突破，并提前半年完成全年的销售任务。
1.2.3调整特别号码，成就彩民500万的梦想河南体彩经过广泛的征求意见和周密的论证，将特别号由0—4调整为0—7，并提出了鲜明的口号“调整特别号，大奖更精彩”。特别号调整后一年多，“6＋1”共开出特别奖80注，其中500万元高达29注，而调整前共开出特等奖53注，500万元的特等奖只有4注。
1.2.4造就“6＋1”技术型彩民，打造河南体彩品牌河南体彩“6＋1”玩法的第一位500万得主是凭借一组车牌号码改编而得的，一时间车牌号、电话号、生日等各种有意义的数字成为河南彩民最流行的选号法。2001年11月，邓天亮(化名)发明了“邓氏寻宝图”，凭借这一选号法打开了500万元大奖的宝库。此后，又有多名彩民依靠此法中取大奖。在河南体彩发行的最初三年里，彩民投注从生日、电话、车牌号到总和法、奇偶法、邓氏寻宝图、走势图、201方程式等，技法越来越纯熟，一支较为稳定的彩民队伍已经形成。至2003年7月，河南体彩“6＋1”玩法产生特等奖170注，其中有142注为自选投中的，而在这其中有很多都是采用技术选号。
1.2.5实现销售网点的专营化体彩通过“心连心”调查得知，70％的彩民在河南购买彩票时都是自选号码，而这部分彩民要求销售点不仅能够为他们提供充足的参考信息，还要有一个宽敞舒适的购彩环境进行选号技巧和买彩心得的交流。为了满足彩民的要求，充分体现数字型“6＋1”玩法的娱乐性，体彩率先提出了“实现专营化、包装销售点”这一工作方针。为了鼓励销售点实行专营，河南省体彩中心先后多次出台优惠和扶持政策，并先后投资150万元制作了“6＋1”号码走势图、号码全息图等展板对销售点进行包装。在体彩中心的号召下，全省体彩销售点纷纷向专营转变，网点的专营化建设受到了彩民的欢迎，收到了很好的市场效果。
1.2.6成立体彩俱乐部早在2001年上半年，一些以体彩专营店为基础的体彩俱乐部就开始在河南彩市崭露头角。2003年，《新体彩》报全面扩版，隆重推出俱乐部号码竞猜联赛，欢迎全省俱乐部彩民前来打擂。一时间，全省各地的彩民俱乐部如雨后春笋般成立，呈现出一派生机盎然的局面。彩民俱乐部的成立成为体彩团结彩民的重要形式，他们多以研究“6＋1”选号技巧为主，俱乐部彼此之间交往不断，或组织研讨会，或交流选号经，其乐融融，彩票的娱乐性和数字型“6＋1”玩法的趣味性在此得到了充分体现。
2 河南省体育彩票的现状及对社会的贡献
自2000年10月18日上市发行至今，河南省电脑体育彩票已发展成有2700多个销售点、5500名销售人员、100万彩民以上的规模。经过2004年的玩法整合，体育彩票已初步形成了大、中、小、超小盘玩法交相辉映，乐透型玩法与竞猜型玩法优势互补，“七星彩”、“足彩”、“快乐彩”、“金银彩”、“21选5”、“排列3”、“排列5”、“篮球彩票”等彩种自成品牌的新格局，尤其是“篮彩”的上市，为广大彩民提供了全方位的选择，满足了他们不同的购彩需求。至电脑体彩四周岁之时，河南省共销售体育彩票32.8亿元，为国家创造11.1亿元的体彩公益金。所筹集的公益金被广泛运用于河南省各级体育部门，对河南省体育事业的发展发挥了重要的作用，不仅大大缓解了政府的财政压力，同时，河南省体育彩票市场的不断扩大，也拉动了广告、印刷等行业的发展，为社会提供了5500多个就业岗位，减轻了社会的就业压力和负担，有力地促进了河南省经济的发展。另外，体彩公益金在三峡库区建设、抗击“非典”等多项社会保障和公益事业中也发挥了重要的作用。
在奥运争光计划中，体彩公益金更是发挥了巨大的作用。利用体彩公益金，不仅改善运动员训练生活条件和添置运动 训练竞赛器材，建立运动员训练基地，还支持参加国内大型运动会等。如2001年投资2360.3万元，用于全国九运会赛前专项器材购置、训练和比赛经费补充，从而保证了河南省代表团在全国九运会上取得了团体总分第十名的较好成绩。
3 河南省体育彩票现存问题
3.1缺乏正确的舆论导向 对河南省体育彩票销售市场的抽样调查来看，各地市、县都程度不同地存在着片面追求经济效益、违反规定采取不正当的销售办法，过分夸大中奖几率和奖金数量，诱发投机和赌博心理。另外，河南是一个传统农业大省，随着经济的发展和农民手中闲散资金的增多，各种形式的赌博在农村沉渣泛起，且愈演愈烈，在如何引导广大农民购买体育彩票，开拓农村彩票市场上缺乏有针对性的具体措施。
3.2法规措施不完善。销售环节不规范发行体育彩票是一项政策性和经济效益性都很强的工作，需要相应的法规措施规范其发行、印制、仓储、运输、销售、结算等各个环节。
3.3彩票缺乏合法的地位虽然我国的彩票市场发展迅速，为我国的体育和社会福利等事业贡献巨大，但目前为止，我国尚未出台一部有关彩票的法律法规，彩票的发行缺乏一定的合法性。由于缺乏相应的法律法规，给各类纠纷的法律定性带来了困难，也给中国电脑体育彩票的声誉造成了一定的损害。
3.4经营管理机构不健全，从业人员素质参差不齐 由于我国体育彩票发行时间不长，缺乏一定的实践经验和理论指导，经营管理机构不是十分健全，经营管理人员的素质参差不齐，职责不清。
3.5体育彩票的种类和功能有待进一步挖掘河南体彩“6＋1”的成功发行表明，适合彩民的游戏玩法具有强大的市场空间，但单一的玩法对于已有100多万彩民的市场来说缺乏活力，不能满足不同兴趣彩民的需要。
3.6缺乏对巨额资金购彩行为的有效监控为求一夜暴富，一些人不惜铤而走险，利用体彩发行机构对销售站点管理的漏洞，或与销售业主勾结，挪用公款，购买体彩的违法犯罪事件在我省已发生多起。此类事件的频繁发生，暴露出我省体彩发行机构在彩票销售过程中，对个别彩民在投注过程中的巨额资金投入缺乏有效的监控和正确引导，是长期以来片面追求发行量，在很多方面助长投机心理造成的恶果。
3.7农村彩票市场开发力度不足经过几年的发展，河南省电脑体育彩票取得飞速发展，但迄今为止，河南省体育彩票的市场主要还是在城市，体彩销售点主要分布在人口较为集中的县城以上的大城市，而相对于人口更广大、较为分散的乡镇农村来说，体彩销售点则严重不足，这与河南省的省情是极不相符的。农村体彩销售点的不足，不仅会使逐步富裕起来的农民在精神生活比较贫乏的情况下将手里的闲散资金用于非法博彩和赌博，引发更多的社会问题，同时缺乏广大农村市场的体育彩票也必将缺少继续增长和发展的后劲。
4 河南省体育彩票可持续发展的对策
4.1加强体育彩票的正面宣传。形成正确的舆论导向体育彩票只有积极地培育市场，树立良好的社会形象，才能走上健康持续发展的道路。因此，各级体育彩票机构要善于抓住各种机会，加大宣传力度，各种新闻媒体也应当发挥积极作用，全面客观地分析体彩销售过程中出现的各种现象，向群众宣传体育彩票的性质、作用和意义，宣传国家有关体育彩票发行的相关政策、条例和规定，并以彩票公益金资助的全民健身工程为突破口，树立体育彩票“取之于民，用之于民”的良好形象，倡导体育彩票“小概率、小投入、小风险”的投注理念，引导广大彩民娱乐为主，形成正确的购彩观念和行为，以平和的心态、积极的境界理性参与体育彩票活动。
4.2为国家尽快出台《彩票法》提供实践依据 现行彩票管理的调整依据主要通过《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规，而这些法律法规也只有一些原则性规定，对彩票的制作、发行、兑奖、监管等具体程序并没有明确的文字规定，因此尽快出台《彩票法》及与之配套的法律法规和条例，以法律法规的形式明确彩票市场管理体制、经营组织机构、资金分配、税收、财务公开制度及从业人员资格等，确立体育彩票的法律地位，使彩票市场真正走上法制化管理轨道是当务之急。
4.3加强体彩销售的监管力度，健全信息披露制度公平、公正、公开是体育彩票业赖以生存的基础。为了取信于民，提高彩票市场的透明度，除了制定一部专门的法律，使整个彩票市场做到有法可依外，还应设立专门监管委员会配合司法部门强化对彩票市场的监管，尤其是加强对发行和销售机构的监管，加强彩票在发行、销售、开奖和兑奖等业务操作流程的监督，避免暗箱操作等问题的出现。
4.4健全规章制度，加强体彩队伍管理要建立和完善各种规章制度，加强对销售业主资格的审批，严禁将体育彩票销售权转包给不具备从业资格的人，同时应加强对体彩销售人员的业务培训，提高业务水平，树立诚实可信的形象，杜绝或减少各类纠纷的发生。
4.5加强体育彩票相关问题研究开发丰富多彩的彩票票种，设计魅力无穷的玩法规则，创造引人入胜的博彩形式是彩票业求生存求发展的必然要求。
4.6抢抓机遇，开发多种购彩方式河南省体彩中心应抢抓机遇，积极开展对电话投注、手机投注、热线系统咨询等新技术的研究，为将来的新技术推广应用做好准备。
4.7要加快农村乡镇体育销售网点的建设农村是河南省体育彩票巨大的潜在市场，为了开拓这一市场，河南省体彩中心应加大体育彩票的市场营销力度。
4.8各部门联合行动，严厉打击私彩和地下赌博加强对民众的教育疏导和宣传，利用各种媒体对体育彩票进行强势宣传，突出其积极的正面作用，使民众提高对私彩和地下赌博危害性的认识，引导他们加入到购买体育彩票的队伍中来；另一方面，要成立一个由工商、公安、司法、省体彩管理中心等多部门联合组成的打击私彩和地下赌博的行动组织，发挥各个部门的作用，及时捕捉有关信息，迅速行动、使私彩和地下赌博无立锥之地。
关键词：体育彩票；河南省；发展历程；体彩公益金
中图分类号：G80—05 文献标识码：A 文章编号：1007—3612(2007)03—0323—03
1 河南省体育彩票的发展历程
1.1电脑体育彩票上市前的河南体彩河南省发行体育彩票始于1989年，当时的省体委组建成立了河南省体育基金会。主要工作是进行体育彩票的理论研究，探求河南省即开型体育彩票规模销售方式和方法，并为第十一届亚运会成功地销售了第二批“亚运会基金奖券”，为未来数年销售即开型体育彩票积累了宝贵经验。1993年，河南省体育彩票发行办公室成立，当年“彩票办”即推出2000万元额度的“振兴河南体育”专项彩票，这也是河南体彩历史上发行的仅有的一套地方性体育彩票。1995年河南省体育彩票管理中心正式挂牌成立，并先后为黑龙江第八届亚冬会和天津市第42届世乒赛代销l 200万元即开型体育彩票。从1994年到1999年5月，河南省体育彩票市场全部发行即开型彩票，6年总销售量为1.31亿元，为国家筹集体育彩票公益金4200万元，其中640万元用于奥运争光计划，2700万元用于全民健身计划。
1.2电脑体育彩票的发展历程2000年10月18日，河南省正式开通了电脑体育彩票销售系统，成为全国第19家开通电脑体育彩票的省市。电脑体育彩票在河南省上市发行之初，全省只有分布在郑州、开封等9个城市的808个销售终端机，发展至今，已在全省18个城市的100多个县建立了5500个体育彩票销售网点。2002年4月又增加了足球彩票这种新的竞猜型体育彩票，为河南省体育彩票的发展提供了新的契机。
1.2.1 四处考察、反复论证、推出适合河南彩民的数字型“6＋1”玩法2000年夏，河南体彩人在短短几个月的时间里南下江苏、湖北，北上东北、天津，对率先开通电脑体育彩票的省市进行广泛的学习和考察，经认真研究、反复论证，2000年10月18日，河南省体彩中心终于将适合本省彩民的数字型“6＋1”玩法推上了市场。
1.2.2 加强宣传、让彩民接受“6＋1”玩法 2001年2月23日，经过精心准备和周密部署，体彩正式在河南彩票市场上打出了自己的品牌——数字型“6＋1”。同时，付出的努力也得到了回报，2001年3月21日，电脑体育彩票“6＋1”玩法01015期单期销量首次突破500万，3月27日，01022期单期销量突破1000万，在短短不到一个月的时间里，实现了两个突破，并提前半年完成全年的销售任务。
1.2.3调整特别号码，成就彩民500万的梦想河南体彩经过广泛的征求意见和周密的论证，将特别号由0—4调整为0—7，并提出了鲜明的口号“调整特别号，大奖更精彩”。特别号调整后一年多，“6＋1”共开出特别奖80注，其中500万元高达29注，而调整前共开出特等奖53注，500万元的特等奖只有4注。
1.2.4造就“6＋1”技术型彩民，打造河南体彩品牌河南体彩“6＋1”玩法的第一位500万得主是凭借一组车牌号码改编而得的，一时间车牌号、电话号、生日等各种有意义的数字成为河南彩民最流行的选号法。2001年11月，邓天亮(化名)发明了“邓氏寻宝图”，凭借这一选号法打开了500万元大奖的宝库。此后，又有多名彩民依靠此法中取大奖。在河南体彩发行的最初三年里，彩民投注从生日、电话、车牌号到总和法、奇偶法、邓氏寻宝图、走势图、201方程式等，技法越来越纯熟，一支较为稳定的彩民队伍已经形成。至2003年7月，河南体彩“6＋1”玩法产生特等奖170注，其中有142注为自选投中的，而在这其中有很多都是采用技术选号。
1.2.5实现销售网点的专营化体彩通过“心连心”调查得知，70％的彩民在河南购买彩票时都是自选号码，而这部分彩民要求销售点不仅能够为他们提供充足的参考信息，还要有一个宽敞舒适的购彩环境进行选号技巧和买彩心得的交流。为了满足彩民的要求，充分体现数字型“6＋1”玩法的娱乐性，体彩率先提出了“实现专营化、包装销售点”这一工作方针。为了鼓励销售点实行专营，河南省体彩中心先后多次出台优惠和扶持政策，并先后投资150万元制作了“6＋1”号码走势图、号码全息图等展板对销售点进行包装。在体彩中心的号召下，全省体彩销售点纷纷向专营转变，网点的专营化建设受到了彩民的欢迎，收到了很好的市场效果。
1.2.6成立体彩俱乐部早在2001年上半年，一些以体彩专营店为基础的体彩俱乐部就开始在河南彩市崭露头角。2003年，《新体彩》报全面扩版，隆重推出俱乐部号码竞猜联赛，欢迎全省俱乐部彩民前来打擂。一时间，全省各地的彩民俱乐部如雨后春笋般成立，呈现出一派生机盎然的局面。彩民俱乐部的成立成为体彩团结彩民的重要形式，他们多以研究“6＋1”选号技巧为主，俱乐部彼此之间交往不断，或组织研讨会，或交流选号经，其乐融融，彩票的娱乐性和数字型“6＋1”玩法的趣味性在此得到了充分体现。
2 河南省体育彩票的现状及对社会的贡献
自2000年10月18日上市发行至今，河南省电脑体育彩票已发展成有2700多个销售点、5500名销售人员、100万彩民以上的规模。经过2004年的玩法整合，体育彩票已初步形成了大、中、小、超小盘玩法交相辉映，乐透型玩法与竞猜型玩法优势互补，“七星彩”、“足彩”、“快乐彩”、“金银彩”、“21选5”、“排列3”、“排列5”、“篮球彩票”等彩种自成品牌的新格局，尤其是“篮彩”的上市，为广大彩民提供了全方位的选择，满足了他们不同的购彩需求。至电脑体彩四周岁之时，河南省共销售体育彩票32.8亿元，为国家创造11.1亿元的体彩公益金。所筹集的公益金被广泛运用于河南省各级体育部门，对河南省体育事业的发展发挥了重要的作用，不仅大大缓解了政府的财政压力，同时，河南省体育彩票市场的不断扩大，也拉动了广告、印刷等行业的发展，为社会提供了5500多个就业岗位，减轻了社会的就业压力和负担，有力地促进了河南省经济的发展。另外，体彩公益金在三峡库区建设、抗击“非典”等多项社会保障和公益事业中也发挥了重要的作用。
在奥运争光计划中，体彩公益金更是发挥了巨大的作用。利用体彩公益金，不仅改善运动员训练生活条件和添置运动 训练竞赛器材，建立运动员训练基地，还支持参加国内大型运动会等。如2001年投资2360.3万元，用于全国九运会赛前专项器材购置、训练和比赛经费补充，从而保证了河南省代表团在全国九运会上取得了团体总分第十名的较好成绩。
3 河南省体育彩票现存问题
3.1缺乏正确的舆论导向 对河南省体育彩票销售市场的抽样调查来看，各地市、县都程度不同地存在着片面追求经济效益、违反规定采取不正当的销售办法，过分夸大中奖几率和奖金数量，诱发投机和赌博心理。另外，河南是一个传统农业大省，随着经济的发展和农民手中闲散资金的增多，各种形式的赌博在农村沉渣泛起，且愈演愈烈，在如何引导广大农民购买体育彩票，开拓农村彩票市场上缺乏有针对性的具体措施。
3.2法规措施不完善。销售环节不规范发行体育彩票是一项政策性和经济效益性都很强的工作，需要相应的法规措施规范其发行、印制、仓储、运输、销售、结算等各个环节。
3.3彩票缺乏合法的地位虽然我国的彩票市场发展迅速，为我国的体育和社会福利等事业贡献巨大，但目前为止，我国尚未出台一部有关彩票的法律法规，彩票的发行缺乏一定的合法性。由于缺乏相应的法律法规，给各类纠纷的法律定性带来了困难，也给中国电脑体育彩票的声誉造成了一定的损害。
3.4经营管理机构不健全，从业人员素质参差不齐 由于我国体育彩票发行时间不长，缺乏一定的实践经验和理论指导，经营管理机构不是十分健全，经营管理人员的素质参差不齐，职责不清。
3.5体育彩票的种类和功能有待进一步挖掘河南体彩“6＋1”的成功发行表明，适合彩民的游戏玩法具有强大的市场空间，但单一的玩法对于已有100多万彩民的市场来说缺乏活力，不能满足不同兴趣彩民的需要。
3.6缺乏对巨额资金购彩行为的有效监控为求一夜暴富，一些人不惜铤而走险，利用体彩发行机构对销售站点管理的漏洞，或与销售业主勾结，挪用公款，购买体彩的违法犯罪事件在我省已发生多起。此类事件的频繁发生，暴露出我省体彩发行机构在彩票销售过程中，对个别彩民在投注过程中的巨额资金投入缺乏有效的监控和正确引导，是长期以来片面追求发行量，在很多方面助长投机心理造成的恶果。
3.7农村彩票市场开发力度不足经过几年的发展，河南省电脑体育彩票取得飞速发展，但迄今为止，河南省体育彩票的市场主要还是在城市，体彩销售点主要分布在人口较为集中的县城以上的大城市，而相对于人口更广大、较为分散的乡镇农村来说，体彩销售点则严重不足，这与河南省的省情是极不相符的。农村体彩销售点的不足，不仅会使逐步富裕起来的农民在精神生活比较贫乏的情况下将手里的闲散资金用于非法博彩和赌博，引发更多的社会问题，同时缺乏广大农村市场的体育彩票也必将缺少继续增长和发展的后劲。
4 河南省体育彩票可持续发展的对策
4.1加强体育彩票的正面宣传。形成正确的舆论导向体育彩票只有积极地培育市场，树立良好的社会形象，才能走上健康持续发展的道路。因此，各级体育彩票机构要善于抓住各种机会，加大宣传力度，各种新闻媒体也应当发挥积极作用，全面客观地分析体彩销售过程中出现的各种现象，向群众宣传体育彩票的性质、作用和意义，宣传国家有关体育彩票发行的相关政策、条例和规定，并以彩票公益金资助的全民健身工程为突破口，树立体育彩票“取之于民，用之于民”的良好形象，倡导体育彩票“小概率、小投入、小风险”的投注理念，引导广大彩民娱乐为主，形成正确的购彩观念和行为，以平和的心态、积极的境界理性参与体育彩票活动。
4.2为国家尽快出台《彩票法》提供实践依据 现行彩票管理的调整依据主要通过《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《公证暂行条例》、《公证程序规则》等几部法律法规，而这些法律法规也只有一些原则性规定，对彩票的制作、发行、兑奖、监管等具体程序并没有明确的文字规定，因此尽快出台《彩票法》及与之配套的法律法规和条例，以法律法规的形式明确彩票市场管理体制、经营组织机构、资金分配、税收、财务公开制度及从业人员资格等，确立体育彩票的法律地位，使彩票市场真正走上法制化管理轨道是当务之急。
4.3加强体彩销售的监管力度，健全信息披露制度公平、公正、公开是体育彩票业赖以生存的基础。为了取信于民，提高彩票市场的透明度，除了制定一部专门的法律，使整个彩票市场做到有法可依外，还应设立专门监管委员会配合司法部门强化对彩票市场的监管，尤其是加强对发行和销售机构的监管，加强彩票在发行、销售、开奖和兑奖等业务操作流程的监督，避免暗箱操作等问题的出现。
4.4健全规章制度，加强体彩队伍管理要建立和完善各种规章制度，加强对销售业主资格的审批，严禁将体育彩票销售权转包给不具备从业资格的人，同时应加强对体彩销售人员的业务培训，提高业务水平，树立诚实可信的形象，杜绝或减少各类纠纷的发生。
4.5加强体育彩票相关问题研究开发丰富多彩的彩票票种，设计魅力无穷的玩法规则，创造引人入胜的博彩形式是彩票业求生存求发展的必然要求。
4.6抢抓机遇，开发多种购彩方式河南省体彩中心应抢抓机遇，积极开展对电话投注、手机投注、热线系统咨询等新技术的研究，为将来的新技术推广应用做好准备。
4.7要加快农村乡镇体育销售网点的建设农村是河南省体育彩票巨大的潜在市场，为了开拓这一市场，河南省体彩中心应加大体育彩票的市场营销力度。
4.8各部门联合行动，严厉打击私彩和地下赌博加强对民众的教育疏导和宣传，利用各种媒体对体育彩票进行强势宣传，突出其积极的正面作用，使民众提高对私彩和地下赌博危害性的认识，引导他们加入到购买体育彩票的队伍中来；另一方面，要成立一个由工商、公安、司法、省体彩管理中心等多部门联合组成的打击私彩和地下赌博的行动组织，发挥各个部门的作用，及时捕捉有关信息，迅速行动、使私彩和地下赌博无立锥之地。