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在国有经济战略性调整和应对国际经济危机中，中央和地方监管的国有企业规模得到迅速扩张，这些“新型国有企业”虽然与传统国有企业在产权关系、经营范围、资产质量等方面有很大区别，但这些企业在功能定位、经营领域、管理体制机制、收入分配制度、与政府的关系等方面，仍然存在着许多问题，有的问题已经直接影响到社会主义市场经济体制的完善，