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摘要：今后二十到三十年是我国工业化、城市化快速发展的关键时期，经济社会的快速发展对土地资源的需求呈刚性上升态势。因此，土地作为一种不可再生资源将越来越稀缺，将成为制约经济社会发展的关键性因素。本文结合自身工作经验，根据焦作市农村土地整治工作，阐述了工作中的一些问题，并提出相应的对策。
关键词：农村土地整治；问题；策略
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
当前，焦作市经济社会发展，既面临进一步解放思想和加快城市化、工业化进程的重大任务，又面临着落实城乡统筹、加快城乡一体化发展的历史使命。统筹城乡发展从哪里切入？新型农村社区建设从何处突破？近几年来，焦作市通过灵活运用土地新政，积极申报土地综合整治项目，为全市33个新型农村社区解决了用地问题，争取了补助资金1.39亿元，可为全市城镇发展提供1.9万亩建设用地指标。
一、焦作市开展农村土地综合整治的必要性
从政策层面看，我国将继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。在这两项制度管控下，地根非但不会松动，反而会日益紧缩。国家近年来对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，每年下达的用地计划远远满足不了实际建设需要，焦作市每年用地指标缺口达1.5万亩左右，土地的供需矛盾凸显。
从焦作市情况看，人多地少，土地后备资源不足和用地空间狭小是焦作的基本市情。焦作市全域人口密度为900人，扣除山区、滩涂面积后人口密度为1500人，全市耕地总量为289万亩，全市人口约为360万，人均耕地仅有0.8亩，是河南省内人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。这一市情反映到土地利用布局上，就形成了“三步一村，五步一乡”的格局，在国家提倡建立“环境友好型、资源节约型”社会的大背景下，村庄密集布局必然受到国家环境保护政策的反制，限制焦作市发展空间，进而限制焦作市经济社会的发展。
因此，在特定背景下，单纯就用地问题说用地问题已无法从根本上解决土地对发展的制约问题，必须全面统筹谋划。就焦作市市情看，优化土地利用布局、拓展用地空间，节约挖潜、提高土地利用效率是解决焦作市土地问题的根本出路，强力推进土地综合整治已提到议事日程。
二、存在问题
（一）对土地综合整治工作认识不够到位
农村土地整治工作是一项系统而复杂的工程，其涉及面广、牵涉部门多、内容丰富。但从焦作市各县（市、区）的开展情况来看，各地对农村土地整治工作的思想认识不够统一，特别是对在新形势下开展农村土地整治工作的重要意义和作用认识不够到位，对上级的政策精神领会不够全面，相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。从已开展了农村土地综合治整治区域看，个别县（市、区）政府认识不统一、责任不明确、工作不到位，有的甚至认为是部门工作，让国土部门单打独斗。部分农民群众对农村土地综合整治的目的意义等认识不够，对相关政策理解不深，缺乏自我参与意识，愿望、要求过高，相关部门、镇、村配合不够，项目施工环境有待进一步优化。
（二）土地综合整治各种配套政策尚不完善
在土地综合整治工作实际推动过程中，项目条块管理的局限性越发明显，在实际工作中往往出现“一家干，多家看”的局面，为发挥政策、资金的叠加效应，需要各个部门出台支持土地综合整治工作的相关措施。但是目前省级基层面缺乏相关配套政策，资金实现集中使用难度很大；同时，由于土地整治投资大，比较效益低，对社会资金缺乏吸引力，这些都影响了土地整治综合效益的发挥和新型农村社区建设的快速推进。
（三）资金整合难度大
虽然土地综合整治坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”和“各炒一盘菜，共做一桌席”的工作原则，要求集中整合交通、电力、水利、农业等各部门资金，共同推进综合整治工作。但在具体项目实施过程中，各部门在申报和实施支农惠农项目过程中，由于立项时间不一致，资金来源不同，使用用途不一样，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，要做到真正的科学整合难度很大。
（四）各类规划难以协调一致
目前，土地利用总体规划、新型农村社区规划、城镇体系规划由于分别由不同主管部门组织编制、规划基期不一致等原因在布局上难以做到无逢对接，造成部分土地综合整治项目由于不符合规划而无法申报。
( 五 ) 缺少工作推进机制
截止目前，土地整治项目建设没有明确的量化指标。缺乏行之有效的奖惩措施，对土地整治成效突出的，没有激励措施；而土地整治建设未达到预期效果的，也没有严格的惩罚措施。
三、对策与建议
（一）筹划好一个规划
规划既是目标，也是约束。做好土地利用总体规划、村庄规划、产业规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、生态环境规划、土地综合整治规划等，是开展土地综合整治必不可少的基础工作。要统筹考虑各种专项规划和用地空间布局，“六规合一”，统筹安排，促进“三集中”（产业向园区集中，人口向中心城镇集中，土地向规模化经营集中），同时规划要做到适度超前，确保在一定时期内不落后。
运用好一个政策
“人地挂钩”作为《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中支持中原经济区加大“三化”协调科学发展最能解决河南实际问题的政策，为挂钩指标在省辖市范围内流转提供了政策依据，有利于在全市范围内实现土地资源的优化配置。充分运用好人地挂钩政策,既能依法依规解决新型农村社区建设用地之指标问题，同时还能通过节余指标交易为新型农村社区建设提供建设资金。
制定好相关政策
根据国家和河南省关于土地综合整治和新型农村社区建设的政策要求，加快制定焦作市相关的配套政策措施。统筹解决农民在新型城镇化过程中户籍、就业、教育、医疗、社会保障等问题。通过多部门多方面配套政策的制定，形成政策合力，有效服务新型农村社区建设。
营造好工作氛围
充分发挥舆论导向作用，形成有利于推进新型农村社区建设的良好舆论氛围。一方面，对县乡两级党政领导进行宣传培训；另一方面，向社会各界进行广泛宣传，求得社会各层面特别是农民群众对新型农村社区建设工作的理解与支持。
发挥好各层面作用
充分发挥政府的主导作用，农民的主体作用和社会各界的参与作用。形成社会各层面广泛支持、参与土地综合整治和新型农村社区建设的良好氛围。
切实维护农民利益
农村土地综合整治是改善农村和农民生活条件、增强农民生活保障、促进农村经济平稳较快发展的有效途径，是实现统筹城乡发展的重要舉措，是惠及亿万农民、一举多得、利国利民、功在当代、利在千秋的大好事，土地综合整治工作离开群众的广泛参与支持将无以为继。在推进过程中必须坚持以人为本，尊重民意，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，以维护农民的利益为根本出发点和落脚点，加大政策宣传，使基层村组和村民真正以主人翁的态度去推进土地综合整治。
强化资金整合
土地整治需要的资金量很大，农民建房需要钱、公共设施建设需要钱、办产业需要钱，这些钱从哪里来？应该将多个部门的资金整合起来，充分发挥资金的组合效力和规模效益。例如，土地整理和复垦的专项资金，中央和地方的其它涉农惠民资金，包括国土、农业、水利、交通、环保等部门的涉地涉农资金，包括新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发、中低产田改造等各项涉农资金，以及吸纳社会资金等。把以上资金整合起来统筹安排使用，不但能发挥规模效益，还能有效避免重复建设现象的发生。
关键词：农村土地整治；问题；策略
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
当前，焦作市经济社会发展，既面临进一步解放思想和加快城市化、工业化进程的重大任务，又面临着落实城乡统筹、加快城乡一体化发展的历史使命。统筹城乡发展从哪里切入？新型农村社区建设从何处突破？近几年来，焦作市通过灵活运用土地新政，积极申报土地综合整治项目，为全市33个新型农村社区解决了用地问题，争取了补助资金1.39亿元，可为全市城镇发展提供1.9万亩建设用地指标。
一、焦作市开展农村土地综合整治的必要性
从政策层面看，我国将继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。在这两项制度管控下，地根非但不会松动，反而会日益紧缩。国家近年来对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，每年下达的用地计划远远满足不了实际建设需要，焦作市每年用地指标缺口达1.5万亩左右，土地的供需矛盾凸显。
从焦作市情况看，人多地少，土地后备资源不足和用地空间狭小是焦作的基本市情。焦作市全域人口密度为900人，扣除山区、滩涂面积后人口密度为1500人，全市耕地总量为289万亩，全市人口约为360万，人均耕地仅有0.8亩，是河南省内人均拥有土地资源和耕地面积最少、土地供给能力最差的一个市。这一市情反映到土地利用布局上，就形成了“三步一村，五步一乡”的格局，在国家提倡建立“环境友好型、资源节约型”社会的大背景下，村庄密集布局必然受到国家环境保护政策的反制，限制焦作市发展空间，进而限制焦作市经济社会的发展。
因此，在特定背景下，单纯就用地问题说用地问题已无法从根本上解决土地对发展的制约问题，必须全面统筹谋划。就焦作市市情看，优化土地利用布局、拓展用地空间，节约挖潜、提高土地利用效率是解决焦作市土地问题的根本出路，强力推进土地综合整治已提到议事日程。
二、存在问题
（一）对土地综合整治工作认识不够到位
农村土地整治工作是一项系统而复杂的工程，其涉及面广、牵涉部门多、内容丰富。但从焦作市各县（市、区）的开展情况来看，各地对农村土地整治工作的思想认识不够统一，特别是对在新形势下开展农村土地整治工作的重要意义和作用认识不够到位，对上级的政策精神领会不够全面，相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。从已开展了农村土地综合治整治区域看，个别县（市、区）政府认识不统一、责任不明确、工作不到位，有的甚至认为是部门工作，让国土部门单打独斗。部分农民群众对农村土地综合整治的目的意义等认识不够，对相关政策理解不深，缺乏自我参与意识，愿望、要求过高，相关部门、镇、村配合不够，项目施工环境有待进一步优化。
（二）土地综合整治各种配套政策尚不完善
在土地综合整治工作实际推动过程中，项目条块管理的局限性越发明显，在实际工作中往往出现“一家干，多家看”的局面，为发挥政策、资金的叠加效应，需要各个部门出台支持土地综合整治工作的相关措施。但是目前省级基层面缺乏相关配套政策，资金实现集中使用难度很大；同时，由于土地整治投资大，比较效益低，对社会资金缺乏吸引力，这些都影响了土地整治综合效益的发挥和新型农村社区建设的快速推进。
（三）资金整合难度大
虽然土地综合整治坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”和“各炒一盘菜，共做一桌席”的工作原则，要求集中整合交通、电力、水利、农业等各部门资金，共同推进综合整治工作。但在具体项目实施过程中，各部门在申报和实施支农惠农项目过程中，由于立项时间不一致，资金来源不同，使用用途不一样，建设内容产生独立性，验收标准出现差异性，要做到真正的科学整合难度很大。
（四）各类规划难以协调一致
目前，土地利用总体规划、新型农村社区规划、城镇体系规划由于分别由不同主管部门组织编制、规划基期不一致等原因在布局上难以做到无逢对接，造成部分土地综合整治项目由于不符合规划而无法申报。
( 五 ) 缺少工作推进机制
截止目前，土地整治项目建设没有明确的量化指标。缺乏行之有效的奖惩措施，对土地整治成效突出的，没有激励措施；而土地整治建设未达到预期效果的，也没有严格的惩罚措施。
三、对策与建议
（一）筹划好一个规划
规划既是目标，也是约束。做好土地利用总体规划、村庄规划、产业规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、生态环境规划、土地综合整治规划等，是开展土地综合整治必不可少的基础工作。要统筹考虑各种专项规划和用地空间布局，“六规合一”，统筹安排，促进“三集中”（产业向园区集中，人口向中心城镇集中，土地向规模化经营集中），同时规划要做到适度超前，确保在一定时期内不落后。
运用好一个政策
“人地挂钩”作为《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中支持中原经济区加大“三化”协调科学发展最能解决河南实际问题的政策，为挂钩指标在省辖市范围内流转提供了政策依据，有利于在全市范围内实现土地资源的优化配置。充分运用好人地挂钩政策,既能依法依规解决新型农村社区建设用地之指标问题，同时还能通过节余指标交易为新型农村社区建设提供建设资金。
制定好相关政策
根据国家和河南省关于土地综合整治和新型农村社区建设的政策要求，加快制定焦作市相关的配套政策措施。统筹解决农民在新型城镇化过程中户籍、就业、教育、医疗、社会保障等问题。通过多部门多方面配套政策的制定，形成政策合力，有效服务新型农村社区建设。
营造好工作氛围
充分发挥舆论导向作用，形成有利于推进新型农村社区建设的良好舆论氛围。一方面，对县乡两级党政领导进行宣传培训；另一方面，向社会各界进行广泛宣传，求得社会各层面特别是农民群众对新型农村社区建设工作的理解与支持。
发挥好各层面作用
充分发挥政府的主导作用，农民的主体作用和社会各界的参与作用。形成社会各层面广泛支持、参与土地综合整治和新型农村社区建设的良好氛围。
切实维护农民利益
农村土地综合整治是改善农村和农民生活条件、增强农民生活保障、促进农村经济平稳较快发展的有效途径，是实现统筹城乡发展的重要舉措，是惠及亿万农民、一举多得、利国利民、功在当代、利在千秋的大好事，土地综合整治工作离开群众的广泛参与支持将无以为继。在推进过程中必须坚持以人为本，尊重民意，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，以维护农民的利益为根本出发点和落脚点，加大政策宣传，使基层村组和村民真正以主人翁的态度去推进土地综合整治。
强化资金整合
土地整治需要的资金量很大，农民建房需要钱、公共设施建设需要钱、办产业需要钱，这些钱从哪里来？应该将多个部门的资金整合起来，充分发挥资金的组合效力和规模效益。例如，土地整理和复垦的专项资金，中央和地方的其它涉农惠民资金，包括国土、农业、水利、交通、环保等部门的涉地涉农资金，包括新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发、中低产田改造等各项涉农资金，以及吸纳社会资金等。把以上资金整合起来统筹安排使用，不但能发挥规模效益，还能有效避免重复建设现象的发生。