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由于土地不仅是一种自然资源，而且是一种生产手段，一种财产，在我国农村，又是一种社会保障条件，因此，土地利益牵涉方方面面。近年来，无论是在农村土地承包过程中，还是在农业产业化发展进程中，抑或是在农村小城镇发展过程中，甚至在大城市郊区的发展、开发过程中，都出现了土地纠纷不断，农村集体和农民个体的土地权益屡屡受到侵犯的现象，并成为严重影响农村社会安定、和谐的重要因素。这种状况，凸现我国农村集体土地制度和立法存在着缺陷。针对这种情况，目前国内关于深化土地制度改革的呼声高涨，可以说出现了百家争鸣、百花齐放的局面。但