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公共政策是对社会利益所作权威性分配。从资源的增值性特点看，公共政策本身就是一种资源，因为在政策制定和执行过程中，会带来巨大的社会公共财富。所谓政策资源开发是指开发主体在中央政府和上级政府的领导、指挥和控制下，制定和执行公共政策，其表现形式就是对公共政策性财富的重组与整合，形成新的、有用的结构与功能的过程，包括对公共政策资源本身的重新优化组合、整合利用，对过时公共政策的清理，对合适的、有用的公共政策的再生；其实质就是在制定和执行公共政策过程中增加社会公共财富。