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摘要:养老保险的扩面征缴是确保养老保险可持续发展的中心环节,而养老保险扩面征缴涉及到政策的输出、执行和反馈等环节,在职工养老保险政策扩面征缴过程中,可以发现问题,对原有的政策进行修正和调整,实现政策的优化。
关键词:养老保险;扩面征缴;政策过程
中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0063-03
扩大养老保险覆盖面是深化养老保险制度改革,实现劳动者养老保险主体地位,充分享受养老权利的需要,也是当前扩大养老保险筹资渠道,增强养老保险供款能力的需要;同时,扩大养老保险覆盖面还能缓解目前养老保险基金的压力,有利于劳动者在不同的所有制单位及不同地区的合理流动,解决劳动者后顾之忧。从这个意义上说,养老保险的扩面征缴是确保养老保险可持续发展的中心环节,而养老保险扩面征缴涉及到政策的输出、执行和反馈,政策过程的反复循环有利于养老保险制度的完善。
一、养老保险扩面征缴政策的输出
扩大基本养老保险覆盖范围是我国社会保障政策的主要目标之一。国务院1997年发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》要求“进一步扩大基本养老保险的范围,基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及职工,城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。”国务院新闻办公室2004年发布的《中国的社会保障状况和政策》指出,加强城镇职工养老保险制度建设主要任务之一是“扩大城镇基本养老保险覆盖范围”。因此,从国家总体政策的趋向看是鼓励养老保险覆盖范围扩大的。然而,中央政府关于建立和发展社会化养老保险制度的政策,只是一种政策导向,这种政策的贯彻和实行必须依赖地方政府尤其是省一级政府的作为。改革开放以来,伴随着以市场经济为目标的经济体制改革的同时,中国在政府行政和财政管理上进行了地方分权改革,从20世纪80年代的“财政包干、分灶吃饭”到20世纪90年代的分税制的实施,使地方政府的财力大大增强,为地方经济社会事业的发展奠定了基础。从这个意义说,地方政府对各地的经济、文化和社会保障事业,负有主要责任。国务院发布的关于养老保险的文件对此做了明确规定,地方政府特别是省级政府在符合中央规定的大政方针的前提下,根据本地的实际情况,制定和实施适合当地的基本养老保险政策,有一定的自主性和灵活性,具体表现在可以确定养老保险社会统筹的层次和范围,基本养老保险金的征缴负担和保险金待遇标准(可以在国家规定范围内下浮一定比例)以及向本地社会保障事业提供财政上的支持等。而这些政策的输出往往受诸多因素的制约,如资源的提取、产品和服务的分配、行为的管制、象征和信息的交流等。
根据有些学者的研究结论,社会保障覆盖范围的扩大和该地区的经济发展水平、市场化程度以及地方的财政支持呈正相关的关系。具体就江苏省而言,根据江苏省十届人大五次会议的政府工作报告,2006年,是“十一五”发展的开局之年,经济保持稳定快速增长,实现地区生产总值21 548亿元,增长14.9%;人均生产总值超过3 500美元。地方一般预算收入1 657亿元,增长25.3%;财政总收入3 936亿元(不含海关税收等612.3亿元),增长26%。进出口总额2 840亿美元,增长24.6%,其中出口1 604亿美元,增长30.5%。人民生活水平有了新的提高,城镇居民人均可支配收入14 084元,农民人均纯收入5 813元,分别增长14.3%和10.2%。城镇新增就业110.8万人,城镇登记失业率控制在3.4%。居民消费价格总水平上涨1.6%。市场化程度高低的衡量指标主要是民营经济的发展状况,截至2006年底,民营经济加速发展,全省私营企业达到50.7万户,注册资本7 234亿元,比“九五”期末增加6 285亿元;个体工商户175.3万户,增加26.3万户。2006年江苏加强就业再就业工作,城镇登记失业率连续四年下降。进一步扩大社会保障覆盖面,企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别增加107.4万人、147.7万人和62.6万人。经济的迅速发展带来了社会保障财政投入的增加,2006年江苏省级社会保障和帮扶困难群众支出达到66.5亿元,增长37.7%,其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。
经济的快速增长、市场化程度的提高及地方财政支持加大,在政策输出方面就是养老保险征缴扩面,这是养老保险制度改革的优先目标之一。2007年江苏省的社会保障目标是要以扩大社会保险覆盖面为重点,加大社会保障工作力度,将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖城乡居民的社会保障体系。
二、养老保险扩面政策的执行
政策的输出是一个过程,在其运作的过程中必然会取得一定的结果。由于政策执行时要和环境原先的状态发生相互作用,又要和环境中同时正在发生的其他事件发生相互作用,所以政策的结果和政策目标之间会产生偏差,两者之间是不会重叠的。
2007年底,江苏省对前三季度养老保险征缴扩面工作进行了一次检查。基本情况如下:一是全省参保人数和缴费人数呈现较好的增长趋势。全省参保人数达到1 145.62万人,比上年末增加86.36万人。全省缴费人数达到1 076.17万人,顺利完成了今年年初下达的净增缴费人数90万人的目标,实现了参保和缴费人数的“质”和“量”的双重飞跃,全省有9个市提前完成全年任务,其他各市也均能按时完成进度,其中Z市、L市完成任务比例甚至高达175.6%和151%,S市、W市和N市3个市净增缴费人数10万以上,三市相加占全省人数增量的50%以上。个体和灵活就业人员参保289.07万人,已经成为全省参保人数净增的主要来源,全省13个市均已提前并超额完成目标任务。农民工参保人数达到273.58万,占全省参保人员总数的23.88%,成为扩面工作的一个新亮点,全省11个市提前完成了目标任务。乡镇企业职工参保达114.44万人,完成目标任务的88.9%,其中C市、W市、T市三市提前完成了全年目标任务。2007年新增加了“中断缴费人员续保”指标,中断缴费人数比上年末减少8.74万人,全省有四个市按时完成了进度,分别是C市284%,Y市217.4%,S市104.9%,L市80.4%。二是养老保险基金征缴收入创历史新高。2007年前9个月,全省养老保险基金征缴收入达383.81亿元,较去年同期增加108.63亿元,全省13个市全部达到序时进度,征缴收入比去年同期增加10亿元以上的有4个市:S市(24.8亿元)、W市(20.9亿元)、N市(12.7亿元)、C市(14.2亿元);全省人均缴费工资达1 287元/月,高于1 242元/月的目标任务,11个市达到年初下达的目标任务;全省前三个季度共追缴2006年底以前欠费9.09亿元,完成全年目标任务的101.1%。H市、N市、L市、T市、Y市等市提前完成全年清欠任务,Y市、L市、H市、T市、S市、N市六市新欠小于清欠。
从江苏省养老保险扩面政策执行过程中所产生的结果来看,可以发现其政策的推行基本实现了预期的目标,总体情况良好。但是也不能不看到,全省13个市在参保缴费人数、缴费收入上彼此之间还是存在着一定的差异,说明养老保险扩面工作发展的不均衡,也表明政策在执行过程中会遇到一些障碍性因素。
三、养老保险扩面政策的反馈
养老保险政策输出后产生的结果,将结果和政策的预期进行对比就产生了反馈,反馈实际是对政策结果的一种正面回应,是一个寻找和发现问题的过程,它直接指向政策的输出,将会影响到政策的修订。在江苏省基本养老保险扩面征缴工作中仍然存在一些共性问题。主要表现在:(1)中断缴费人员续保情况仍不理想。虽然各地加大了工作力度,采取了各种有效措施,使原有的中断缴费人数有所下降,但受到企业改制、经营困难、用工不规范和劳动关系不稳定等客观性因素影响,以及再就业优惠政策逐渐到期,用人单位依靠各种补贴调动起来的用工积极性有所下降,中断缴费人数指标完成情况不十分理想,全省有9个市未达到序时进度,W市中断缴费人数不降反升,比上年末增加了4.6万人。(2)清欠任务十分繁重,新欠大于清欠现象屡见不鲜。在检查中发现一些企业欠交养老保险费的问题比较突出,特别是新增企业欠费有逐渐上升的势头,7个市出现了新欠大于清欠的现象,全省新欠大于清欠1.4亿元。随着新欠的持续发生,与清欠的差距越来越大,全省保持了六年的清欠大于新欠的成绩难以维持,来年的清欠任务将更重,并将直接影响全省养老保险基金的安全稳定运行。(3)转移表式尚未实现全省统一,转移工作仍需进一步规范。2006年江苏省出台了《关于贯彻〈江苏省企业基本养老保险关系转移接续办法〉有关问题的通知》(苏劳社险管[2006]23号),对全省养老保险关系转移表和转移接受函的表式做了统一规定,从检查结果看,有部分地区尚未执行,采用的仍是转移表和个人账户表分离的形式。另外,省内跨统筹地区养老保险关系已基本实现顺畅转移,但仍有个别市对本地从事灵活就业的外地户籍人员参保或接续养老保险采取了限制措施,造成了部分跨统筹区域流动人员的缴费中断。(4)人均缴费基数偏低,与“缴费门槛过高”的矛盾突出。到2007年第三季度末,江苏省人均缴费基数为1 287元/月,仅比全省最低缴费基数1 189元/月高出98元/月,在全国属于中下游水平。究其原因,一方面部分地区反映缴费门槛过高,影响了灵活参保人员、农民工的积极性,一定程度上遏制了这部分人群扩面工作的进一步推进;另一方面,企业少报漏报缴费基数情况比较普遍,特别是企业改制后,一些民营企业在申报缴费基数时,以经济效益为由,按最低缴费基数申报。(5)开发区企业、乡镇企业参保不足。通过有针对性地选择了部分开发区、乡镇企业进行抽查,结果发现各地开发区、乡镇企业扩面工作才刚刚起步,工作重点还停留在掌握基数、摸清情况阶段,一些规模较大、效益较好的外资、上市、乡镇企业职工全部或部分高层被纳入参保范围,而开发区内规模、效益一般的个体、私营企业和乡镇企业基本还未参保,一些地方政府因为担心影响投资环境而采取“优惠政策”的情况仍十分明显。
四、对养老保险扩面征缴政策修正的思考
从上文的分析中可以发现,地方政府在养老保险扩面征缴的工作中确实存在一些带有共性的问题,在政策的输出、执行和反馈的循环中表明政策的执行出现了一些扭曲和偏差。这些问题形成的原因是多方面的,既有立法滞后所导致的现有政策层次低、约束力不强的困窘,也有对扩面征缴工作缺乏必要的激励机制,使责任难以落实到位,奖惩无法推行,不能很好地调动社会保险经办机构的积极性和主动性。为此,可以对原有的养老保险扩面征缴政策进行相应的调整。
1.建立养老保险扩面征缴的激励机制。明确各地方政府的责、权、利,做到赏罚分明、措施到位、责任清晰,各地方政府要设立专门的机构和专项基金,对完成预期目标的予以奖励,反之则加以惩罚,要与相关政府部门领导的政绩考核挂钩,形成长效的机制,同时要对具体经办社保的工作人员个个有任务、有目标、有付出、有收益。江苏省的一些地级市养老保险征缴工作成绩之所以显著,就是制定了扩面专项考核奖励办法。如盐城市委将养老保险基金征缴到账数作为县区党政主要负责人年度考核的六项内容之一;镇江市对完成任务好的单位和部门给予扩面业绩奖、完成任务奖和就业社保挂钩奖三个层面的奖励。
2.将开发区企业、乡镇企业作为扩面征缴的重点。应该注意的是,开发区企业、乡镇企业往往成为扩面的“难点”和“盲区”。因此,要将开发区企业、乡镇企业当做扩面的重点来抓。建立与外经贸部门的数据交换系统,建立台账,掌握为参保企业和未参保人员的详细信息,制定切实可行的计划和方案;加强与企业家的交流和沟通,定期对企业劳资人员进行业务培训,提高其参保意识,对个别拒绝依法参保的企业,可以在新闻媒体曝光;提升服务手段,通过建立开发区企业劳动保障服务工作站,设立专门窗口、开展上门服务、开设代办点等方式,为企业办理社会保险登记、申报手续提供方便;进一步完善农保与城报转换的衔接机制,对现有政策适当进行调整,简化关系转移和帐户转换流程,为乡镇企业参保扫除障碍。
3.加强稽核清欠力度。要强化稽核在推动企业足额申报缴费基数中的作用,结合《劳动合同法》的出台以按最低缴费基数申报的单位作为稽核重点对象,责成企业做到“同工同酬同基数”。通过稽核逐步解决企业的清欠问题,在实地稽核中及时准确掌握企业的缴费能力,建立健全欠费企业数据库和统计分析报告制度,把欠费大户纳入监控重点,进行跟踪调查,实行欠费信息公开制度,充分发挥媒体的监督作用。另外,建议对确实困难的企业的历史拖欠予以核销。完善相关的配套政策,把政府从承担国有、集体企业的无限责任中解脱出来。
4.破解养老保险中的续保难题。做好养老保险关系的接续工作,确保参保职工能老有所养。在今后的工作中,要严格执法,进一步强化全省统一的基本养老保险关系转移接续规定的执行力度,督促企业为职工办理基本养老保险关系转移接续手续,落实社会保险补贴政策,支持助保援助体系的建立健全和政府贴息银行小额贷款的发放,加强基本数据管理,全面掌握中断缴费人员的详细信息,结合新计发办法做好宣传解释工作,提高中断缴费人员续保的积极性,简化接续手续,为其提供优质便捷的服务。
参考文献:
[1]加布里埃尔·A.阿尔蒙德,小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987.
[责任编辑 吴迪]
关键词:养老保险;扩面征缴;政策过程
中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0063-03
扩大养老保险覆盖面是深化养老保险制度改革,实现劳动者养老保险主体地位,充分享受养老权利的需要,也是当前扩大养老保险筹资渠道,增强养老保险供款能力的需要;同时,扩大养老保险覆盖面还能缓解目前养老保险基金的压力,有利于劳动者在不同的所有制单位及不同地区的合理流动,解决劳动者后顾之忧。从这个意义上说,养老保险的扩面征缴是确保养老保险可持续发展的中心环节,而养老保险扩面征缴涉及到政策的输出、执行和反馈,政策过程的反复循环有利于养老保险制度的完善。
一、养老保险扩面征缴政策的输出
扩大基本养老保险覆盖范围是我国社会保障政策的主要目标之一。国务院1997年发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》要求“进一步扩大基本养老保险的范围,基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及职工,城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。”国务院新闻办公室2004年发布的《中国的社会保障状况和政策》指出,加强城镇职工养老保险制度建设主要任务之一是“扩大城镇基本养老保险覆盖范围”。因此,从国家总体政策的趋向看是鼓励养老保险覆盖范围扩大的。然而,中央政府关于建立和发展社会化养老保险制度的政策,只是一种政策导向,这种政策的贯彻和实行必须依赖地方政府尤其是省一级政府的作为。改革开放以来,伴随着以市场经济为目标的经济体制改革的同时,中国在政府行政和财政管理上进行了地方分权改革,从20世纪80年代的“财政包干、分灶吃饭”到20世纪90年代的分税制的实施,使地方政府的财力大大增强,为地方经济社会事业的发展奠定了基础。从这个意义说,地方政府对各地的经济、文化和社会保障事业,负有主要责任。国务院发布的关于养老保险的文件对此做了明确规定,地方政府特别是省级政府在符合中央规定的大政方针的前提下,根据本地的实际情况,制定和实施适合当地的基本养老保险政策,有一定的自主性和灵活性,具体表现在可以确定养老保险社会统筹的层次和范围,基本养老保险金的征缴负担和保险金待遇标准(可以在国家规定范围内下浮一定比例)以及向本地社会保障事业提供财政上的支持等。而这些政策的输出往往受诸多因素的制约,如资源的提取、产品和服务的分配、行为的管制、象征和信息的交流等。
根据有些学者的研究结论,社会保障覆盖范围的扩大和该地区的经济发展水平、市场化程度以及地方的财政支持呈正相关的关系。具体就江苏省而言,根据江苏省十届人大五次会议的政府工作报告,2006年,是“十一五”发展的开局之年,经济保持稳定快速增长,实现地区生产总值21 548亿元,增长14.9%;人均生产总值超过3 500美元。地方一般预算收入1 657亿元,增长25.3%;财政总收入3 936亿元(不含海关税收等612.3亿元),增长26%。进出口总额2 840亿美元,增长24.6%,其中出口1 604亿美元,增长30.5%。人民生活水平有了新的提高,城镇居民人均可支配收入14 084元,农民人均纯收入5 813元,分别增长14.3%和10.2%。城镇新增就业110.8万人,城镇登记失业率控制在3.4%。居民消费价格总水平上涨1.6%。市场化程度高低的衡量指标主要是民营经济的发展状况,截至2006年底,民营经济加速发展,全省私营企业达到50.7万户,注册资本7 234亿元,比“九五”期末增加6 285亿元;个体工商户175.3万户,增加26.3万户。2006年江苏加强就业再就业工作,城镇登记失业率连续四年下降。进一步扩大社会保障覆盖面,企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别增加107.4万人、147.7万人和62.6万人。经济的迅速发展带来了社会保障财政投入的增加,2006年江苏省级社会保障和帮扶困难群众支出达到66.5亿元,增长37.7%,其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。
经济的快速增长、市场化程度的提高及地方财政支持加大,在政策输出方面就是养老保险征缴扩面,这是养老保险制度改革的优先目标之一。2007年江苏省的社会保障目标是要以扩大社会保险覆盖面为重点,加大社会保障工作力度,将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖城乡居民的社会保障体系。
二、养老保险扩面政策的执行
政策的输出是一个过程,在其运作的过程中必然会取得一定的结果。由于政策执行时要和环境原先的状态发生相互作用,又要和环境中同时正在发生的其他事件发生相互作用,所以政策的结果和政策目标之间会产生偏差,两者之间是不会重叠的。
2007年底,江苏省对前三季度养老保险征缴扩面工作进行了一次检查。基本情况如下:一是全省参保人数和缴费人数呈现较好的增长趋势。全省参保人数达到1 145.62万人,比上年末增加86.36万人。全省缴费人数达到1 076.17万人,顺利完成了今年年初下达的净增缴费人数90万人的目标,实现了参保和缴费人数的“质”和“量”的双重飞跃,全省有9个市提前完成全年任务,其他各市也均能按时完成进度,其中Z市、L市完成任务比例甚至高达175.6%和151%,S市、W市和N市3个市净增缴费人数10万以上,三市相加占全省人数增量的50%以上。个体和灵活就业人员参保289.07万人,已经成为全省参保人数净增的主要来源,全省13个市均已提前并超额完成目标任务。农民工参保人数达到273.58万,占全省参保人员总数的23.88%,成为扩面工作的一个新亮点,全省11个市提前完成了目标任务。乡镇企业职工参保达114.44万人,完成目标任务的88.9%,其中C市、W市、T市三市提前完成了全年目标任务。2007年新增加了“中断缴费人员续保”指标,中断缴费人数比上年末减少8.74万人,全省有四个市按时完成了进度,分别是C市284%,Y市217.4%,S市104.9%,L市80.4%。二是养老保险基金征缴收入创历史新高。2007年前9个月,全省养老保险基金征缴收入达383.81亿元,较去年同期增加108.63亿元,全省13个市全部达到序时进度,征缴收入比去年同期增加10亿元以上的有4个市:S市(24.8亿元)、W市(20.9亿元)、N市(12.7亿元)、C市(14.2亿元);全省人均缴费工资达1 287元/月,高于1 242元/月的目标任务,11个市达到年初下达的目标任务;全省前三个季度共追缴2006年底以前欠费9.09亿元,完成全年目标任务的101.1%。H市、N市、L市、T市、Y市等市提前完成全年清欠任务,Y市、L市、H市、T市、S市、N市六市新欠小于清欠。
从江苏省养老保险扩面政策执行过程中所产生的结果来看,可以发现其政策的推行基本实现了预期的目标,总体情况良好。但是也不能不看到,全省13个市在参保缴费人数、缴费收入上彼此之间还是存在着一定的差异,说明养老保险扩面工作发展的不均衡,也表明政策在执行过程中会遇到一些障碍性因素。
三、养老保险扩面政策的反馈
养老保险政策输出后产生的结果,将结果和政策的预期进行对比就产生了反馈,反馈实际是对政策结果的一种正面回应,是一个寻找和发现问题的过程,它直接指向政策的输出,将会影响到政策的修订。在江苏省基本养老保险扩面征缴工作中仍然存在一些共性问题。主要表现在:(1)中断缴费人员续保情况仍不理想。虽然各地加大了工作力度,采取了各种有效措施,使原有的中断缴费人数有所下降,但受到企业改制、经营困难、用工不规范和劳动关系不稳定等客观性因素影响,以及再就业优惠政策逐渐到期,用人单位依靠各种补贴调动起来的用工积极性有所下降,中断缴费人数指标完成情况不十分理想,全省有9个市未达到序时进度,W市中断缴费人数不降反升,比上年末增加了4.6万人。(2)清欠任务十分繁重,新欠大于清欠现象屡见不鲜。在检查中发现一些企业欠交养老保险费的问题比较突出,特别是新增企业欠费有逐渐上升的势头,7个市出现了新欠大于清欠的现象,全省新欠大于清欠1.4亿元。随着新欠的持续发生,与清欠的差距越来越大,全省保持了六年的清欠大于新欠的成绩难以维持,来年的清欠任务将更重,并将直接影响全省养老保险基金的安全稳定运行。(3)转移表式尚未实现全省统一,转移工作仍需进一步规范。2006年江苏省出台了《关于贯彻〈江苏省企业基本养老保险关系转移接续办法〉有关问题的通知》(苏劳社险管[2006]23号),对全省养老保险关系转移表和转移接受函的表式做了统一规定,从检查结果看,有部分地区尚未执行,采用的仍是转移表和个人账户表分离的形式。另外,省内跨统筹地区养老保险关系已基本实现顺畅转移,但仍有个别市对本地从事灵活就业的外地户籍人员参保或接续养老保险采取了限制措施,造成了部分跨统筹区域流动人员的缴费中断。(4)人均缴费基数偏低,与“缴费门槛过高”的矛盾突出。到2007年第三季度末,江苏省人均缴费基数为1 287元/月,仅比全省最低缴费基数1 189元/月高出98元/月,在全国属于中下游水平。究其原因,一方面部分地区反映缴费门槛过高,影响了灵活参保人员、农民工的积极性,一定程度上遏制了这部分人群扩面工作的进一步推进;另一方面,企业少报漏报缴费基数情况比较普遍,特别是企业改制后,一些民营企业在申报缴费基数时,以经济效益为由,按最低缴费基数申报。(5)开发区企业、乡镇企业参保不足。通过有针对性地选择了部分开发区、乡镇企业进行抽查,结果发现各地开发区、乡镇企业扩面工作才刚刚起步,工作重点还停留在掌握基数、摸清情况阶段,一些规模较大、效益较好的外资、上市、乡镇企业职工全部或部分高层被纳入参保范围,而开发区内规模、效益一般的个体、私营企业和乡镇企业基本还未参保,一些地方政府因为担心影响投资环境而采取“优惠政策”的情况仍十分明显。
四、对养老保险扩面征缴政策修正的思考
从上文的分析中可以发现,地方政府在养老保险扩面征缴的工作中确实存在一些带有共性的问题,在政策的输出、执行和反馈的循环中表明政策的执行出现了一些扭曲和偏差。这些问题形成的原因是多方面的,既有立法滞后所导致的现有政策层次低、约束力不强的困窘,也有对扩面征缴工作缺乏必要的激励机制,使责任难以落实到位,奖惩无法推行,不能很好地调动社会保险经办机构的积极性和主动性。为此,可以对原有的养老保险扩面征缴政策进行相应的调整。
1.建立养老保险扩面征缴的激励机制。明确各地方政府的责、权、利,做到赏罚分明、措施到位、责任清晰,各地方政府要设立专门的机构和专项基金,对完成预期目标的予以奖励,反之则加以惩罚,要与相关政府部门领导的政绩考核挂钩,形成长效的机制,同时要对具体经办社保的工作人员个个有任务、有目标、有付出、有收益。江苏省的一些地级市养老保险征缴工作成绩之所以显著,就是制定了扩面专项考核奖励办法。如盐城市委将养老保险基金征缴到账数作为县区党政主要负责人年度考核的六项内容之一;镇江市对完成任务好的单位和部门给予扩面业绩奖、完成任务奖和就业社保挂钩奖三个层面的奖励。
2.将开发区企业、乡镇企业作为扩面征缴的重点。应该注意的是,开发区企业、乡镇企业往往成为扩面的“难点”和“盲区”。因此,要将开发区企业、乡镇企业当做扩面的重点来抓。建立与外经贸部门的数据交换系统,建立台账,掌握为参保企业和未参保人员的详细信息,制定切实可行的计划和方案;加强与企业家的交流和沟通,定期对企业劳资人员进行业务培训,提高其参保意识,对个别拒绝依法参保的企业,可以在新闻媒体曝光;提升服务手段,通过建立开发区企业劳动保障服务工作站,设立专门窗口、开展上门服务、开设代办点等方式,为企业办理社会保险登记、申报手续提供方便;进一步完善农保与城报转换的衔接机制,对现有政策适当进行调整,简化关系转移和帐户转换流程,为乡镇企业参保扫除障碍。
3.加强稽核清欠力度。要强化稽核在推动企业足额申报缴费基数中的作用,结合《劳动合同法》的出台以按最低缴费基数申报的单位作为稽核重点对象,责成企业做到“同工同酬同基数”。通过稽核逐步解决企业的清欠问题,在实地稽核中及时准确掌握企业的缴费能力,建立健全欠费企业数据库和统计分析报告制度,把欠费大户纳入监控重点,进行跟踪调查,实行欠费信息公开制度,充分发挥媒体的监督作用。另外,建议对确实困难的企业的历史拖欠予以核销。完善相关的配套政策,把政府从承担国有、集体企业的无限责任中解脱出来。
4.破解养老保险中的续保难题。做好养老保险关系的接续工作,确保参保职工能老有所养。在今后的工作中,要严格执法,进一步强化全省统一的基本养老保险关系转移接续规定的执行力度,督促企业为职工办理基本养老保险关系转移接续手续,落实社会保险补贴政策,支持助保援助体系的建立健全和政府贴息银行小额贷款的发放,加强基本数据管理,全面掌握中断缴费人员的详细信息,结合新计发办法做好宣传解释工作,提高中断缴费人员续保的积极性,简化接续手续,为其提供优质便捷的服务。
参考文献:
[1]加布里埃尔·A.阿尔蒙德,小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].上海:上海译文出版社,1987.
[责任编辑 吴迪]