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1978年以来,中国重特大灾害发生频繁,灾害损失巨大,严重影响了经济发展和民生改善.据不完全统计,30多年来发生在中国的重特大灾害足有40次以上,平均每年1-2次甚至更多;2008年汶川特大地震发生以来,仅国家层面启动自然灾害损失综合评估的特别重大自然灾害就有5次之多,这些灾害所具备的致灾因子超强、发生概率低、人员伤亡和财产损失特别严重、灾害影响范围大、灾害影响时间长等特征十分明显.