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高等教育经费从自身需求而言永远都是紧缺的,但与义务教育经费比较,普通高校的经费并不紧缺,并且普通高校可以享受规模效益,还具有较强的创收能力。当教育总经费和增长率受限时,政府很难给予高校更多的财政资助。如果政府拨付更多的经费给高校,高校的自主权将受到挑战。在新形势下,政府应该转化资助高校的方式,由以前的经费供给为主转化为制度供给为主的资助模式,从而减少高校的交易成本和引导高校融资。