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摘 要：中直企业基层单位纪委查办党员干部违纪违法案件是基层纪委的一项重要工作。近年来，虽着企业的发展、效益的提高，基层单位党员干部违法违纪问题时有发生，并且经济案件逐年增多，案件呈多样化、隐蔽性等特点，这给基层单位纪检监察部门的查办工作带来了很大的挑战。搞清基层单位纪委在查办案件中存在的问题与不足，找出解决的办法，才能适应当前的纪检监察工作。
关键词：企业基层；纪委；案件
一、办案中存在的问题
基层单位纪委在查办案件过程中主要存在以下几个方面问题：
（一）思想上不重视
基层单位纪检监察机关查办党员干部违纪违法案件是其主要职责，此项工作开展的成功与否，直接关系企业廉政文化建设的顺利进行。目前，有些基层单位对此还缺乏足够的认识，部分领导对纪检监察部门查办党员干部违法违纪案件的工作支持不够，思想上没有重视起来。当一些违法违纪问题被群众举报反映出来后，想到的是如何捂着、掖着，想办法大事化小，小事化了，不是想办法查清问题。这种状况不利于现查办案件工作的开展，导致了调查人员不想办案、不愿办案或不敢办案的现象。
（二）办案质量不高
企业基层单位查办的大案、要案数量较少。其原因不是大案、要案没有发生，或发生的少，主要是因为纪检部门查处的力度不够，对于查办案件只停留在表面上，对案件背后深层次问题没有涉及，或者有所涉及也只是走过场、做样子。所查处的案件大多是一些违反财经纪律、企业管理制度以等方面问题，涉案金额较大，有影响面、典型的案件不多。
（三）案件线索少
纪委在查办案件中，一是有价值的案件线索少，渠道单一。目前纪委获得线索主要是靠企业内部信访部门转来线索，有些线索等信访部门转来已错过了最佳办案时间。第二，协调工作效果不理想。目前，尽管相关规定明确了纪委在反腐败工作协调领导小组中的组织协调地位，但作用发挥不够。特别是在与检察机关配合的整体联动不充分。一些大要案件的查办需要两个机关相互配合、通力协作，纪委需要检察、公安机关予以大力支持。第三，基层单位纪委有时在办案中所需的人员调配、办案场所等缺乏相应保障，给调查查办案件工作带来难度。
（四）人员结构不足
人员结构不足主要表现在两个方面：一是办案人员数量不足。很多基层单位一般是1至2名办案人员；有的基层单位纪委办案人员年龄老化，有的人员太年轻缺少工作经验。一些老同志缺乏办案热情，新来的同志缺乏经验，出现了“会办案的不想办、想办案的不会办”的局面，办案队伍人员结构明显不足。二是办案人员缺少专业知识，办案队伍素质不适应。在基层单位纪委配备的现有办案人员中，具有专业知识的人员少，很多人员是从其他部门抽调过来的，例如现在经济案件较多，懂财务知识的人少。专业人员的缺乏在一定程度上影响了案件查办的进度和质量。三是轮岗制度不够合理。有的基层办案人员变动过于频繁，导致查办案件工作缺乏连续性，查办案件的质量也受影响；有的基层单位纪委人员过于稳定，轮岗的机会较少，导致了工作积极性不高，逐渐产生“厌战情绪”。
二、问题产生的原因
（一）认识上的错误
长期以来，有些中直企业的基层单位以追求经济效益，把经济发展放在第一位，这样的工作机制，使企业重视效益发展，轻党员、干部的教育管理，一切以经济效益发展作为衡量工作好坏的指标，忽视了对党员干部的教育。只要企业发展了，经济效益上去了，其他问题都可以原谅。另外，还有部分领导错误的认为查办了下属单位的党员、干部，就等于给自己脸上抹黑，影响自己任内的政绩，导致其对下属纪委工作特别是查办案件工作重视、不支持；有的还错误地认为查处案件会影响企业发展。
（二）办案能力不高
一是不能发现问题。办案人员缺乏专业的查办案件知识，面对一些越来越隐蔽、越来越复杂的案件，常常素手无策。面对举报的线索，无从着手调查，并从中发现有价值的、实质性的问题；二是不愿发现问题。不愿发现问题主要是“三怕”，即：一怕情面上过不去；二怕遭到打击报复；三怕查处案件得罪人。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成成案率不高。
（三）办案经费困难
有些基层单位效益不好，办案经费缺乏。办案过程中的车辆、住宿、办案场所等所需的费用难以解决，这些也给查案工作带来不小困难。
三、对策与措施
面对基层单位纪委在查办案件过程中存在的问题，提出如下措施：
（一）转变工作意识
基层单位查办党员干部违纪案件，是纪委监察干部的重要职责，工作进行的是否有成效事关企业的发展，关系到职工群众是否满意。作为基层单位纪委领导，要将查办干部违纪违法案件作为第一要职，要经常过问案件查办工作，为办案人员解决困难、创造条件。办案人员要认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，加大查案力度，牢固树立“有案不查是失职”的思想，“查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的理念，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，变“不想查”为“积极主动地去查”，切实履行好自身的职责。
（二）重视初核工作
查办案件，首先要解决“无案可查”的问题，也就是解决线索问题。针对目前线索来源渠道单一等问题，要扩大宣传，重视信访举报工作，对有关检举、投诉的群众来信来访要认真对待，对群众反映的问题要及时反馈。同时，要深入基层，倾听职工呼声，善于从中发现案源。其次，要解决“如何查”的问题。初核工作事关整个案件的查处工作，初核工作做得好，调查工作才有可能顺利进行，反之，则很难深入调查下去。
（三）落实责任机制
一是建立查办案件工作责任制。把办案工作纳入年度考核任务，明确党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作不能完成任务的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位并责令所在单位的领导应提出改进措施。二是坚持分片督查制度。由上级纪委与基层单位纪委建立查办案件分片负责制，要分片包保，深入基层具体指导帮助。三是建立案件通报例会制度。上级纪委对各基层纪委查办案件情况逐月通报，定期召开办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对办案得力的单位和个人给予鼓励。
（四）整合资源合力办案
一是要健全完善纪检监察机关与司法机关以及组织人事审计等机关和部门有关违纪违法线索通报制度，变被动为主动。二是要健全完善协调小组工作机制，对于查处大案要案过程中遇到的重大复杂问题，要及时进行沟通和协调，相互配合，形成合力。三是要健全完善纪检监察机关与检察机关在调查取证和证据转化方面的协调机制。建议以反腐败协调小组名义发文，明确纪检监察机关和检察机关在查办案件中可采取多种配合方式，整合各方力量，实现优势互补，降低办案成本，提高办案工作效率。
（五）注重业务学习
针对基层单位个别纪检干部业务水平不高的问题，要从以下两个方面加以改进：一是注重业务学习。要经常举办业务培训班，组织基层纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教训。采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有计划地、有目的地来提高基层纪检干部查办案件的综合素质。二是重视对新办案人员的培养。对于刚刚进入新上岗的同志，要帮助他们尽快融入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。
作者简介：孙剑（1963.2-），男，辽宁锦州人，政工师，研究方向：政治思想工作。
关键词：企业基层；纪委；案件
一、办案中存在的问题
基层单位纪委在查办案件过程中主要存在以下几个方面问题：
（一）思想上不重视
基层单位纪检监察机关查办党员干部违纪违法案件是其主要职责，此项工作开展的成功与否，直接关系企业廉政文化建设的顺利进行。目前，有些基层单位对此还缺乏足够的认识，部分领导对纪检监察部门查办党员干部违法违纪案件的工作支持不够，思想上没有重视起来。当一些违法违纪问题被群众举报反映出来后，想到的是如何捂着、掖着，想办法大事化小，小事化了，不是想办法查清问题。这种状况不利于现查办案件工作的开展，导致了调查人员不想办案、不愿办案或不敢办案的现象。
（二）办案质量不高
企业基层单位查办的大案、要案数量较少。其原因不是大案、要案没有发生，或发生的少，主要是因为纪检部门查处的力度不够，对于查办案件只停留在表面上，对案件背后深层次问题没有涉及，或者有所涉及也只是走过场、做样子。所查处的案件大多是一些违反财经纪律、企业管理制度以等方面问题，涉案金额较大，有影响面、典型的案件不多。
（三）案件线索少
纪委在查办案件中，一是有价值的案件线索少，渠道单一。目前纪委获得线索主要是靠企业内部信访部门转来线索，有些线索等信访部门转来已错过了最佳办案时间。第二，协调工作效果不理想。目前，尽管相关规定明确了纪委在反腐败工作协调领导小组中的组织协调地位，但作用发挥不够。特别是在与检察机关配合的整体联动不充分。一些大要案件的查办需要两个机关相互配合、通力协作，纪委需要检察、公安机关予以大力支持。第三，基层单位纪委有时在办案中所需的人员调配、办案场所等缺乏相应保障，给调查查办案件工作带来难度。
（四）人员结构不足
人员结构不足主要表现在两个方面：一是办案人员数量不足。很多基层单位一般是1至2名办案人员；有的基层单位纪委办案人员年龄老化，有的人员太年轻缺少工作经验。一些老同志缺乏办案热情，新来的同志缺乏经验，出现了“会办案的不想办、想办案的不会办”的局面，办案队伍人员结构明显不足。二是办案人员缺少专业知识，办案队伍素质不适应。在基层单位纪委配备的现有办案人员中，具有专业知识的人员少，很多人员是从其他部门抽调过来的，例如现在经济案件较多，懂财务知识的人少。专业人员的缺乏在一定程度上影响了案件查办的进度和质量。三是轮岗制度不够合理。有的基层办案人员变动过于频繁，导致查办案件工作缺乏连续性，查办案件的质量也受影响；有的基层单位纪委人员过于稳定，轮岗的机会较少，导致了工作积极性不高，逐渐产生“厌战情绪”。
二、问题产生的原因
（一）认识上的错误
长期以来，有些中直企业的基层单位以追求经济效益，把经济发展放在第一位，这样的工作机制，使企业重视效益发展，轻党员、干部的教育管理，一切以经济效益发展作为衡量工作好坏的指标，忽视了对党员干部的教育。只要企业发展了，经济效益上去了，其他问题都可以原谅。另外，还有部分领导错误的认为查办了下属单位的党员、干部，就等于给自己脸上抹黑，影响自己任内的政绩，导致其对下属纪委工作特别是查办案件工作重视、不支持；有的还错误地认为查处案件会影响企业发展。
（二）办案能力不高
一是不能发现问题。办案人员缺乏专业的查办案件知识，面对一些越来越隐蔽、越来越复杂的案件，常常素手无策。面对举报的线索，无从着手调查，并从中发现有价值的、实质性的问题；二是不愿发现问题。不愿发现问题主要是“三怕”，即：一怕情面上过不去；二怕遭到打击报复；三怕查处案件得罪人。三是不善于发现问题。在调查取证过程中缺乏查办大、要案的经验、技巧与敏感性，或就事论事或坐失良机，对群众反映问题的调查只停留在面上，不善于发现一些深层次、实质性问题，造成成案率不高。
（三）办案经费困难
有些基层单位效益不好，办案经费缺乏。办案过程中的车辆、住宿、办案场所等所需的费用难以解决，这些也给查案工作带来不小困难。
三、对策与措施
面对基层单位纪委在查办案件过程中存在的问题，提出如下措施：
（一）转变工作意识
基层单位查办党员干部违纪案件，是纪委监察干部的重要职责，工作进行的是否有成效事关企业的发展，关系到职工群众是否满意。作为基层单位纪委领导，要将查办干部违纪违法案件作为第一要职，要经常过问案件查办工作，为办案人员解决困难、创造条件。办案人员要认识查办案件的重要性与紧迫性，不断增强查案意识，加大查案力度，牢固树立“有案不查是失职”的思想，“查不了案不称职”的共识和“不办案就是放纵腐败”的理念，把查办案件工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，变“不想查”为“积极主动地去查”，切实履行好自身的职责。
（二）重视初核工作
查办案件，首先要解决“无案可查”的问题，也就是解决线索问题。针对目前线索来源渠道单一等问题，要扩大宣传，重视信访举报工作，对有关检举、投诉的群众来信来访要认真对待，对群众反映的问题要及时反馈。同时，要深入基层，倾听职工呼声，善于从中发现案源。其次，要解决“如何查”的问题。初核工作事关整个案件的查处工作，初核工作做得好，调查工作才有可能顺利进行，反之，则很难深入调查下去。
（三）落实责任机制
一是建立查办案件工作责任制。把办案工作纳入年度考核任务，明确党委书记为查办案件第一责任人，纪委书记是直接责任人，把完成目标任务情况与年终考评相结合，对当年查办案件工作不能完成任务的，所在单位不能评为党风廉政建设先进单位并责令所在单位的领导应提出改进措施。二是坚持分片督查制度。由上级纪委与基层单位纪委建立查办案件分片负责制，要分片包保，深入基层具体指导帮助。三是建立案件通报例会制度。上级纪委对各基层纪委查办案件情况逐月通报，定期召开办案工作会议，分析办案形势，交流办案经验，对办案得力的单位和个人给予鼓励。
（四）整合资源合力办案
一是要健全完善纪检监察机关与司法机关以及组织人事审计等机关和部门有关违纪违法线索通报制度，变被动为主动。二是要健全完善协调小组工作机制，对于查处大案要案过程中遇到的重大复杂问题，要及时进行沟通和协调，相互配合，形成合力。三是要健全完善纪检监察机关与检察机关在调查取证和证据转化方面的协调机制。建议以反腐败协调小组名义发文，明确纪检监察机关和检察机关在查办案件中可采取多种配合方式，整合各方力量，实现优势互补，降低办案成本，提高办案工作效率。
（五）注重业务学习
针对基层单位个别纪检干部业务水平不高的问题，要从以下两个方面加以改进：一是注重业务学习。要经常举办业务培训班，组织基层纪检监察干部系统学习案件检查、信访受理、案件审理等方面的业务知识，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教训。采用集中学习与平时自学结合的方式，定期或不定期地加强对案件检查业务知识的培训学习，有计划地、有目的地来提高基层纪检干部查办案件的综合素质。二是重视对新办案人员的培养。对于刚刚进入新上岗的同志，要帮助他们尽快融入角色，把握办案的基本要求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平；对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。
作者简介：孙剑（1963.2-），男，辽宁锦州人，政工师，研究方向：政治思想工作。