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一、问题的提出(一)背景近年来,中国耕地减少的速度十分惊人.1991年,减少耕地672.5万亩.1992年,减少耕地1060.8万亩.1993年,减少耕地937.8万亩.1994年,减少耕地1177.8万亩.1995年,减少耕地1197万亩.1996年,减少耕地1230万亩.到2000年底,我国人均占有耕地已下降到0.1公顷,仅为世界人均耕地的45%,我国正面临比以往任何时候都更加严峻的耕地紧缺矛盾.据国土资源部的预测,到2030年,我国人口将达到16亿的高峰,再加上我国的耕地因建设占用、灾害损毁和其他因